收入分配製度改革方案屆時如果向前再跨一步，從(cong) 獲得國務院通過進而爭(zheng) 取獲得全國人大通過，就真正具有了國家立法的性質，具有了無可置疑的權威性和無可動搖的法律效力。

　　中共中央政治局常委、國務院副總理李克強12月15日在全國發展和改革工作座談會(hui) 上指出，明年是我國發展進程中十分重要的一年，要高度重視解決(jue) 關(guan) 係人民群眾(zhong) 切身利益的突出問題，抓緊研究製定收入分配製度改革方案。國家發改委主任張平在16日舉(ju) 行的全國發展和改革工作會(hui) 議上提出，明年要盡快提出深化收入分配製度改革的總體(ti) 思路，著力增加中低收入者收入。

　　按照中央的部署，明年要抓緊研究製定收入分配製度改革方案，至少要盡快提出深化收入分配製度改革的總體(ti) 思路。在製定收入分配製度改革方案的時間表上，明年將是一個(ge) 重要的節點。去年全國人大會(hui) 議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中專(zhuan) 門論述“改革收入分配製度”，這是政府工作報告首次提出改革收入分配製度。今年全國人大會(hui) 議上，溫總理在《政府工作報告》中專(zhuan) 門論述“合理調整收入分配關(guan) 係”，提出今年將重點采取提高城鄉(xiang) 低收入群眾(zhong) 的基本收入、加大收入分配調節力度等三方麵措施。在積極推進收入分配調整的同時，注意總結實踐中的經驗和教訓，並著眼於(yu) 前瞻性、戰略性的探索創新，最終上升為(wei) 收入分配改革的“頂層設計”，這應當是製定收入分配製度改革方案的一個(ge) 基本路徑。

　　改革的“頂層設計”要有高度的權威性，最好的辦法是通過立法程序將改革方案確定為(wei) 國家立法。以新醫改方案和新教改方案為(wei) 例，它們(men) 都是由部委牽頭製定，接著公開向社會(hui) 征求意見，然後由國務院(常務會(hui) 議)通過，最後下發各部門、各地方實施。嚴(yan) 格說來，新醫改方案和新教改方案都是政策性文件，而不是具有法律效力和約束力的國家立法。明年抓緊研究製定收入分配製度改革方案，能不能在政策性文件的基礎上向前再跨一步呢？

　　憲法和法律規定，全國人大及其常委會(hui) 具有批準省、自治區和直轄市的建置，決(jue) 定戰爭(zheng) 與(yu) 和平，審查和批準國民經濟和社會(hui) 發展計劃和國家預算等重大事項的決(jue) 定權。從(cong) 這個(ge) 角度講，醫藥衛生體(ti) 製改革、教育改革、收入分配製度改革都是關(guan) 係到全民利益和福祉的重大事項，其改革方案應當提交全國人大(或全國人大常委會(hui) )審議，就像2008年國務院機構改革方案獲全國人大一次會(hui) 議審議通過那樣。收入分配製度改革方案屆時如果向前再跨一步，從(cong) 獲得國務院通過進而爭(zheng) 取獲得全國人大通過，就真正具有了國家立法的性質，具有了無可置疑的權威性和無可動搖的法律效力。

　　在此基礎上，收入分配製度改革涉及的一些領域，包括國有企業(ye) 利潤分配改革、壟斷行業(ye) 改革、社會(hui) 保障製度的相應改革、綜合財稅配套改革和工資製度改革等等，有的需要製定更細化的改革方案並履行立法程序(如製定《工資支付條例》、《社會(hui) 保障法》)，有的則可以在收入分配改革方案的嚴(yan) 格規範約束下，直接通過具體(ti) 的政策措施(如將國企利潤向社保基金劃轉權益、向公共預算調入部分收益，完善國企利潤分紅機製等)，使改革進入實際的操作。

　　任何改革都是對傳(chuan) 統利益格局的深度調整，是對現有秩序的重大突破，收入分配製度改革也不例外。為(wei) 此，應當通過立法程序，為(wei) 收入分配製度改革賦予充分的合法性，為(wei) 改革創造完善的法治環境，提供堅實的法治保障。這樣才能把解決(jue) 收入分配問題納入法治化軌道，使收入分配製度為(wei) 社會(hui) 進一步發展、改革注入新的動力。