我國過去30多年的經濟改革，主要圍繞一個(ge) 關(guan) 係來展開：政府與(yu) 市場。通過放權、分權給市場來發揮市場在資源配置中的基礎性作用，但是這個(ge) 市場還不完善。而完善的重點仍是放權、分權，因為(wei) 政府對微觀的幹預還是很多。通過經濟改革，讓經濟主體(ti) 有了很多的自由，可以自主決(jue) 策，自由流動，自由組合，自主地創造財富。但經濟自由仍是有限的，同時伴隨著市場的不平等問題，市場的機會(hui) 不公平問題。這些問題的解決(jue) ，需要改革。但僅(jin) 靠經濟改革本身不夠，這些問題的解決(jue) 更多地依賴於(yu) 社會(hui) 領域的改革。社會(hui) 領域的改革指向是平等，也就是實現社會(hui) 平等。沒有社會(hui) 平等，經濟改革、經濟發展、經濟轉型就無法向前推進。

　　社會(hui) 平等的核心是機會(hui) 公平，而不是結果的平等。常說的效率與(yu) 公平的問題，認為(wei) 兩(liang) 者相矛盾，其實是把兩(liang) 個(ge) 不同領域的問題放在一起，從(cong) 邏輯上看是講不通的。效率屬於(yu) 經濟學的問題，而公平屬於(yu) 社會(hui) 學的問題，二者無所謂矛盾與(yu) 衝(chong) 突。如果把整個(ge) 社會(hui) 比作火車，那麽(me) 效率和公平就是兩(liang) 股鐵軌，二者必須總是處於(yu) 平行的狀態，否則社會(hui) 這個(ge) 火車就會(hui) 出軌傾(qing) 覆。經濟學強調效率，社會(hui) 學強調公平。當經濟學至上時，看重效率；到社會(hui) 學被重視時，又看重公平。如果隻用經濟學的思維，或隻用社會(hui) 學的思維，時而強調效率多一點，時而強調公平多一點，就意味著這個(ge) 鐵軌的高低寬窄在不斷變化。這樣就會(hui) 導致危機。所以，我認為(wei) 社會(hui) 改革的核心點是推進社會(hui) 平等，使公平與(yu) 效率保持穩定的平行狀態。

　　社會(hui) 平等，機會(hui) 公平，最終是用社會(hui) 來約束政府，讓政府與(yu) 社會(hui) 的關(guan) 係保持協調。

　　那麽(me) ，如何讓社會(hui) 來約束政府？首先讓這個(ge) 社會(hui) 發育起來。社會(hui) 不發育起來，社會(hui) 不可能約束政府。要讓社會(hui) 發育，就需要給社會(hui) 分權，不給社會(hui) 分權，社會(hui) 不可能形成自我管理、自我約束的能力，那就什麽(me) 都要靠政府去管。現在社會(hui) 矛盾越來越多，不和諧現象越來越多，政府是不是都能解決(jue) 呢？這裏用一個(ge) 比喻來說明這個(ge) 問題：進入汽車時代以後，交通事故不斷增加，交警有限，輕微的事故讓雙方自己解決(jue) ，不要找警察。這個(ge) 就是社會(hui) 自我管理、自我約束的機製。實質是給社會(hui) 分權。社會(hui) 分權促進社會(hui) 發育，社會(hui) 發育促進社會(hui) 平等。

　　現在，推進社會(hui) 改革，有兩(liang) 個(ge) 重點：一個(ge) 是對城鄉(xiang) 分治導致的不平等的改革，這說了很多年了，城鄉(xiang) 居民在社會(hui) 的基本權利方麵是不平等的，造成了兩(liang) 個(ge) 不平等的兩(liang) 大群體(ti) ，尤其是農(nong) 民工，這方麵的改革需要加快推進。二是公共產(chan) 權製度的改革。公共產(chan) 權製度改革就是使我們(men) 社會(hui) 主義(yi) 的公有製怎麽(me) 落地，不能讓社會(hui) 主義(yi) 公有製懸在半空。公共資源、公共資產(chan) 為(wei) 國家所有，落地的方式是其收益能夠讓全國人民共享。有人在討論國有壟斷，提出要改革。我認為(wei) ，問題的關(guan) 鍵不在於(yu) 壟斷，而是公共產(chan) 權的收益怎麽(me) 讓所有老百姓享受到。但是，當前一個(ge) 不可回避的事實是，公共產(chan) 權在市場化的過程中，其收益大量流失了，社會(hui) 貧富差距迅速擴大。財富帶來權利，貧富差距擴大造成了新的社會(hui) 不平等，階層固化，並進一步帶來新的機會(hui) 不公平。

　　由此看來，促進社會(hui) 改革，實現社會(hui) 平等，是當前我國改革的重點。

　　（作者為(wei) 財政部財政科學研究所副所長、研究員）