個(ge) 人所得稅一直是老百姓最為(wei) 關(guan) 注的話題之一。由於(yu) 個(ge) 稅不僅(jin) 涉及居民個(ge) 人的實際收入，還會(hui) 對國家的財政和社會(hui) 的收入分配產(chan) 生重要影響，因此個(ge) 稅的增長情況就成為(wei) 經濟社會(hui) 發展的一個(ge) 重要指標。值得注意的是，近十餘(yu) 年來，我國的個(ge) 稅增長速度絕大多數年份裏都大大超過了GDP的增長速度。這背後究竟反映出什麽(me) 問題，值得我們(men) 認真思考。

　　根據國家統計局最新發布的數據顯示，今年1至9月，全國稅收總收入完成71292.18億(yi) 元，同比增長27.4%。其中個(ge) 人所得稅同比增長34.4%，這個(ge) 數字不但高於(yu) 稅收總收入的增長速度，而且還大大超過了GDP9.1%的增長速度。

　　值得關(guan) 注的是，個(ge) 稅增速遠超GDP增速並非今年才有。自國家統計局1999年正式發布個(ge) 稅收入的官方數據以來，除了2009年因受金融危機衝(chong) 擊，個(ge) 稅增長速度要慢於(yu) GDP增長速度外，其餘(yu) 的11年裏無一例外都是個(ge) 稅增速高於(yu) GDP增速。

　　比如2000年，個(ge) 稅增長速度高達59.5%，這也是有數據以來的最高增速，而同年GDP增速為(wei) 8.4%，前者高出後者差不多51.1個(ge) 百分點。從(cong) 2001年至2010年（不包括2009年），個(ge) 稅增速超過GDP增速的百分比分別為(wei) 42.5%、12.6%、7%、12.3%、9.3%、4.4%、15.6%、7.2%、12.2%。1999年，我國的個(ge) 稅總收入為(wei) 414億(yi) 元；2010年，個(ge) 稅總收入達到4837億(yi) 元，增長了11.7倍，而同期GDP總量由89677.1億(yi) 元增加到401202億(yi) 元，僅(jin) 增長了不到4.5倍。

　　更讓人不解的是，個(ge) 稅的高速增長還是在個(ge) 稅改革不斷進行、免征額不斷提高的情況下發生的。在1999年，個(ge) 人所得稅的起征點從(cong) 原來的800元提高到1000元，此後在2003年、2005年、2007年均做過相應調整。最近的一次是今年9月1日開始實行的新個(ge) 人所得稅法，起征點大幅提高到3500元。據測算，此次個(ge) 稅法修改後，納稅人數由約8400萬(wan) 人減至約2400萬(wan) 人。起征點提高了、普通工薪階層的納稅人減少了，但個(ge) 稅的增長態勢依然迅猛。

　　個(ge) 人所得稅的增速長期大大高於(yu) GDP的增速，不能不讓人對其中的原因產(chan) 生疑惑。據有關(guan) 方麵解釋，主要原因有三個(ge) ：

　　一是我國城鎮職工工資水平有所提高。今年上半年全國城鎮單位在崗職工平均工資為(wei) 12964元，同比增長18%。但如果扣除通脹因素，這個(ge) 增長率顯然大大低於(yu) 工資薪金所得稅33.6%的增長幅度。不僅(jin) 如此，城鎮職工工資的增長率還是平均工資的增長情況，並未考慮到收入分配差距較大的因素。實際上，考慮到我國近些年收入分配差距日益擴大的現實，占據絕大多數的普通工薪階層的工資實際增長率將會(hui) 更低，而少數高收入階層的收入增長率可能相對更快。

　　二是隨著資本市場和藝術品市場發展，個(ge) 人股權轉讓以及拍賣收入大幅增長，帶動財產(chan) 轉讓所得稅快速增長。從(cong) 分項目的數據看，財產(chan) 轉讓所得稅同比暴增109.5%，其中，房屋轉讓所得稅同比增長52.8%。隨著資本市場和藝術品市場發展，個(ge) 人股權轉讓以及拍賣收入大幅增長，帶動財產(chan) 轉讓所得稅快速增長。

　　根據文化部發布的《2010中國藝術品市場年度報告》，2010年我國藝術品市場的市場交易總額達到1694億(yi) 元。比2009年增長41%。根據歐洲美術基金會(hui) 的相關(guan) 統計數據，2010年我國藝術原創作品和古董藝術品的交易總額為(wei) 989億(yi) 元，占全球市場份額的23%，首次超越英國上升至全球第二位，實現了曆史性的突破。同時，中國藝術品拍賣市場在2010年也實現了跨越式增長，全年拍賣藝術品30萬(wan) 件，成交23萬(wan) 件，總成交率75%，總成交金額達到589億(yi) 元，比2009年增長了177%。很顯然，這些財產(chan) 轉讓與(yu) 廣大普通民眾(zhong) 基本無關(guan) 。

　　三是稅務機關(guan) 加強了對高收入者及股權轉讓個(ge) 人所得稅的征管。征管技術有了較大的提高，偷稅漏稅現象得到一定的遏製。但技術上的提高隻是外因，而且偷稅漏稅的總額與(yu) 實際征收額相比也微不足道。

　　由此來看，個(ge) 稅快速增長的背後原因，主要就是居民非工資性收入的大幅增長。也就是說，如果工薪稅和個(ge) 體(ti) 戶的所得稅增長合理的話，那麽(me) 其餘(yu) 的非工資性收入部分一定有飛速的發展，這樣才能使個(ge) 稅總額保持那麽(me) 高的增長速度。

　　值得注意的是，非工資性收入稅收的大幅增長，一方麵說明了我國居民收入來源和渠道的日益多元化。統計數據表明，“十一五”時期，作為(wei) 城鎮居民收入主體(ti) 的工資性收入占總收入的比重逐年下降，由2005年的68.9%下降到2010年的65.2%，下降3.7個(ge) 百分點；而經營淨收入和財產(chan) 性收入占總收入的比重則有所上升，2010年經營淨收入占8.1%，財產(chan) 性收入占2.5%，分別比2005年上升2.1和0.8個(ge) 百分點。

　　另一方麵，也表明大多數普通民眾(zhong) 並未享受到經濟增長帶來的成果。因為(wei) 普通民眾(zhong) 隻能依靠勞動來獲得工資收入，而能夠獲得大量非工資性收入的群體(ti) 大多是社會(hui) 的精英或權力擁有者。上麵的數據可以看出，工資性收入在居民總收入中的占比在下降，財產(chan) 性收入略微有所增加，但財產(chan) 性收入對個(ge) 稅收入的貢獻卻極其巨大。

　　其隱含的意思是：對於(yu) 富人來說，他的財產(chan) 性收入要遠遠大於(yu) 普通民眾(zhong) 。這樣，由於(yu) 社會(hui) 財富聚集在少部分的手裏，頻繁的財產(chan) 轉讓（特別是擁有多套房者對房地產(chan) 的轉讓）在產(chan) 生了大量的稅收的同時，也使財富從(cong) 普通民眾(zhong) （比如購房的普通民眾(zhong) ）手裏向富人手裏轉移。

　　此外，個(ge) 稅增長遠超國民經濟的增速也反映了財富由居民向政府快速轉移的傾(qing) 向。據財政部的測算，1993—2007年，政府收入占GDP的比重由11.68％增至14.81％，增幅為(wei) 3.13個(ge) 百分點，企業(ye) 的資本收益由38.83％增至45.45%，增加6.62個(ge) 百分點；而居民的勞動報酬占GDP的比重由49.49％降低至39.74％，降幅9.75個(ge) 百分點。而在收入差距擴大、居民個(ge) 人收入在整個(ge) 國民收入中所占比重日漸下降的情況下，擴大消費的目標就很難實現。

　　可見，個(ge) 稅超常增長的背後，是我國收入分配距離拉大的又一個(ge) 新證據。個(ge) 稅長期的超常規增長，突顯了加快個(ge) 稅改革的緊迫性，也對旨在減輕居民負擔的減稅提出了更為(wei) 強烈的要求。由於(yu) 非工資性收入的增長在增大個(ge) 稅規模的同時，又是導致收入分配差距擴大的一個(ge) 重要因素，因此有必要加強對非工資性收入的規範和管理。鑒於(yu) 財產(chan) 性收入增長在個(ge) 稅增長中的主導作用，在提高我國居民財產(chan) 性收入的同時，要更加注重財產(chan) 性收入的公平性和合理性，重點要增加普通民眾(zhong) 的財產(chan) 性收入。

　　當然，在實行減稅政策的同時，盡快建立和完善職工工資正常增長機製、為(wei) 普通勞動者勞動報酬的穩定增長提供製度保障，才是糾正個(ge) 稅超常增長的根本之道。隻有努力使個(ge) 稅增長與(yu) 國民經濟發展的步伐相協調，大幅提高居民收入在國民收入中的占比，才能逐步縮小社會(hui) 收入分配的差距，也才能使整個(ge) 國民經濟發展進入健康順利的快通道。

　　（作者係對外經濟貿易大學公共管理學院副教授）