隨著經濟的快速發展，我國城鄉(xiang) 居民收入大幅度提高，人民生活質量得到很大改善。但與(yu) 此同時，貧富差距持續擴大。從(cong) 當前來看，要縮小貧富差距，必須重視財政手段的作用。

　　一、貧富差距急劇擴大會(hui) 帶來較大社會(hui) 風險

　　在市場經濟體(ti) 製下，社會(hui) 個(ge) 體(ti) 在資產(chan) 稟賦占有、相關(guan) 政策、市場準入機會(hui) 等外部環境基本相同的條件下，僅(jin) 是由於(yu) 主觀努力程度、資金投入規模、機會(hui) 捕捉能力、領導決(jue) 策水平等主觀因素形成的差距是合理的貧富差距，但貧富差距過於(yu) 懸殊，特別是由於(yu) 製度不完善、不規範引發的不合理因素，甚至是非法收入對國民收入分配的滲透，會(hui) 對社會(hui) 政治、經濟生活產(chan) 生很大的負麵作用，會(hui) 對經濟持續增長、社會(hui) 穩定甚至國家的長治久安和民族發展大業(ye) 帶來嚴(yan) 重影響。

　　貧富差距各國都有，但我國現階段貧富差距問題顯得較為(wei) 突出。值得注意的是，由於(yu) 我國現階段的貧富差距具有以下特征，決(jue) 定了它所帶來的經濟社會(hui) 風險較大：（1）我國的貧富差距問題是政策、市場、權力等多種因素疊加的結果，所以問題比較複雜；（2）我國目前的貧富差距是在相對較短時期內(nei) 形成的，對人們(men) 的心理承受能力構成較大壓力；（3）人們(men) 對非法、不合理因素形成的高收入強烈不滿；（4）社會(hui) 保障體(ti) 係不健全，部分居民仍享受不到可覆蓋的、政策所規定的一些保障措施，一些社會(hui) 成員的生存條件脆弱，應對風險的能力差。上述因素使得我國的貧富差距可能引發的經濟社會(hui) 風險更值得重視。

　　二、民生財政是控製貧富差距擴大的重要手段

　　縮小貧富差距、維護公平正義(yi) 和實現共享發展成果，是科學發展觀所提出的基本目標。建立民生財政是當前解決(jue) 貧富差距問題最現實的途徑。為(wei) 此，一要調整財政支出結構，把更多的財政資金投向公共服務領域，讓更廣大的人民群眾(zhong) 共享改革發展成果。各級財政部門應不斷加大對重點支出項目的保障力度，特別是要加大財政在教育、文化、衛生、就業(ye) 再就業(ye) 服務、社會(hui) 保障、生態環境、公共基礎設施等方麵的投入。二要明確中央和地方事權，健全財力與(yu) 事權相適應的財稅體(ti) 製。一方麵應依法規範中央和地方的職能和權限，科學界定各級政府的基本公共服務支出責任；另一方麵要按照財力和事權相匹配的原則，適當調整和規範中央和地方的收入劃分，特別是要更加關(guan) 注貧困地區和貧困人群。三要加大轉移支付力度，完善和規範中央財政對地方的轉移支付製度，進一步加大國家對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的財政轉移支付。四要進一步完善財政製度，切實緩解縣鄉(xiang) 財政困難。調節收入分配不公，縮減貧富差距，是政府幹預社會(hui) 、提供公共服務的一個(ge) 重要方麵。

　　三、寧夏對民生財政的有益探索

　　在2007年以前，我國財政重點關(guan) 注經濟建設，即所謂的“建設財政”；2008年之後，財政的重點轉向民生領域，即“民生財政”，這是因為(wei) 我國經過改革開放以來的發展，國家經濟實力已大大增強，在發展社會(hui) 事業(ye) 和提高人民生活水平方麵已有了更好的經濟基礎。從(cong) 寧夏近幾年執行民生財政的情況來看，財政新增財力的七成以上用於(yu) 民生領域。在實踐中，寧夏采取了一係列措施保障民生財政的落實。

　　第一，認識到位、觀念創新是落實民生財政的先導。落實民生財政離不開思想觀念的轉變和創新。民生財政涉及社會(hui) 的各個(ge) 方麵，為(wei) 保障民生財政的落實，必須統一思想認識，集中集體(ti) 智慧。寧夏回族自治區黨(dang) 委、政府在提出民生財政之初，就多次組織力量對相關(guan) 問題進行專(zhuan) 題調研和討論，每年自治區財政編製“民生項目”預算，提請自治區人代會(hui) 審議，通過多方麵的工作，民生財政理念已經深入人心，全區上下一致支持民生財政的貫徹實施。自治區各級財政部門也深入開展大力實施民生財政思想教育，進行觀念創新，提出堅持“成長先行，民生先行”的方針，在民生財政安排與(yu) 其他財政安排衝(chong) 突時，優(you) 先為(wei) 民生讓路，從(cong) 預算編製到預算過程的執行，到最終資金的利用都優(you) 先保障民生。2009年，自治區本級財政公用經費壓縮10％，壓縮後節約下來的1.47億(yi) 元全部用到了教育的危窯危房改造上。

　　第二，體(ti) 製機製創新是落實民生財政的保障。落實民生財政必須進行體(ti) 製機製創新。寧夏通過創新機製，試點實施鄉(xiang) 鎮民生服務中心建設。經過實踐，試點工作取得了初步階段性成效，農(nong) 民群眾(zhong) 得到了實惠，受到了普遍歡迎。2010年，寧夏在60個(ge) 鄉(xiang) 鎮開展了鄉(xiang) 鎮民生服務中心建設試點工作，2011年擴大到100個(ge) 鄉(xiang) 鎮，將財政、農(nong) 經、民政、社保等職能納入服務範疇，建立一個(ge) 綜合平台，讓老百姓到鄉(xiang) 鎮辦事隻進一個(ge) 門。經過一年的試點，寧夏鄉(xiang) 鎮民生服務中心的建設基本步入正軌，實現了一個(ge) 大廳受理、一條龍服務、一卡通發放、“一站式”辦理，搭起了為(wei) 民服務的新平台。

　　這一體(ti) 製機製創新在保障民生財政落實上有重要的意義(yi) 。一是政府資源整合實現了突破。民生服務中心整合了鄉(xiang) 鎮涉及民生方麵的主要職能，目前經辦事項達到16項，搭建了鄉(xiang) 鎮政府為(wei) 民服務平台，為(wei) 落實民生政策創造了良好機製。二是惠民服務有了新途徑。鄉(xiang) 鎮涉農(nong) 資金“一卡通”發放、村級“三財”管理規範化，救災救濟、醫保、社保、新農(nong) 合等民生服務工作整齊統一，政府基本公共服務直接延伸到個(ge) 人。三是服務農(nong) 民方式實現了創新。民生服務中心一個(ge) 大廳對外、一條龍服務，透明化運作，方便了群眾(zhong) 辦事，提高了經辦效率，鄉(xiang) 鎮從(cong) 過去的“你求我辦事”向“我為(wei) 你服務”轉變，樹立了政府執政為(wei) 民的形象。四是民生資金監管得到了有效強化。將涉及民生的財政資金統一由一個(ge) 部門發放和管理，充分發揮了鄉(xiang) 鎮財政就地就近監管的作用，也使上級財政部門能夠直接對各項民生資金進行監督，大大提高了資金使用效益，強化了財政資金監管。

　　第三，辦實事是落實民生財政的立足點。為(wei) 了更好地落實民生財政，寧夏回族自治區將巨大的民生計劃分解為(wei) 一項一項實實在在的工作，在實踐中，一件一件督促落實。自治區政府連續四年實施“10項民生計劃為(wei) 民辦30件實事”活動，“10項民生計劃為(wei) 民辦30件實事”概念已經深入人心。自治區財政廳根據任務分工，切實把解決(jue) 民生問題放在首要位置，進一步加大財政投入力度，健全工作推進機製，落實工作責任，強化跟蹤督查，全力以赴，確保把民生計劃落到實處。

　　第四，造就再生產(chan) 能力是落實民生財政的根本。民生事業(ye) 是一項係統工程，發展民生涉及短期利益與(yu) 長遠利益、局部利益與(yu) 總體(ti) 利益等關(guan) 係。民生財政在處理這些關(guan) 係的時候，既要保基本生產(chan) 生活又要平衡長遠發展。寧夏中南部地區自古就有“苦瘠甲天下”的稱號，為(wei) 落實好自治區“生態移民”戰略，結合民生財政，自治區人民政府出台了生態移民資金管理等相關(guan) 辦法，自治區財政千方百計籌集資金，把生態移民與(yu) 造就再生產(chan) 能力結合起來，力爭(zheng) 5年搬遷35萬(wan) 人，實現“搬得出、穩得住、能致富”的生態移民目標。

　　（作者：寧夏回族自治區財政廳廳長）