從(cong) “房產(chan) 加名稅”到“月餅稅”，近來關(guan) 於(yu) 稅收的話題不斷挑動公眾(zhong) 神經。一些人好像已經形成了對稅收的“條件反射”，一提到收稅，第一反應就是反對。

　　公眾(zhong) 為(wei) 什麽(me) 會(hui) 形成對稅收的抵觸情緒？如何排解這種情緒？帶著這些疑問，中國青年報記者近日專(zhuan) 訪了中央財經大學稅務學院副院長樊勇。

　　樊勇認為(wei) ，公眾(zhong) 這種對稅收的抵觸情緒不利於(yu) 推動我國“十二五”期間的財稅體(ti) 製改革，尤其是稅製改革。想要排解這種情緒，政府和公眾(zhong) 都應該從(cong) 財政收和支的角度看問題。政府要注重增加與(yu) 公眾(zhong) 生活息息相關(guan) 的民生支出，讓公眾(zhong) 感覺到政府不僅(jin) 收了錢，也為(wei) 老百姓辦了事。

　　公眾(zhong) 為(wei) 何會(hui) 出現對稅收的抵觸情緒

　　中國青年報：在您看來，現在公眾(zhong) 對稅收的抵觸情緒，是因為(wei) 稅負過重嗎？

　　樊勇：稅負的輕重，是一個(ge) 相對概念而非絕對概念，它需要與(yu) 納稅人享受到的福利相比較。比如，甲交了兩(liang) 元的稅，乙交了3元的稅，不能簡單地說，乙的稅負比甲重。如果甲交了兩(liang) 元的稅，享受了1元的福利；乙交了3元的稅，卻享受到了3元的福利。比較而言，其實是甲的稅負重於(yu) 乙。

　　從(cong) 這個(ge) 角度來看，公眾(zhong) 之所以會(hui) 出現對稅收的抵觸情緒，一定程度上是因為(wei) 在他們(men) 看來，自己繳了稅卻沒有享受到應有的福利。當公眾(zhong) 覺得政府收了錢沒辦事，或者沒辦好，他們(men) 就會(hui) 將情緒發泄到稅收上。

　　中國青年報：根據學界的研究，中國老百姓現在的稅負到底重不重？

　　樊勇：稅負輕重與(yu) 否，需要與(yu) 福利水平相比較才能得出結論。由於(yu) 我們(men) 現在很難拿到我國以及國外福利水平的數據，所以現在還沒有關(guan) 於(yu) 我國公眾(zhong) 稅負輕重的精確研究結論。

　　一般情況下，學界會(hui) 用政府稅收收入占GDP的比重、政府財政收入占GDP的比重、政府所有收入(包括土地出讓金、各種收費等財政外收入——編者注)占GDP的比重這三個(ge) 概念，從(cong) 不同層麵來反映稅負水平。根據2010年財政數據，我國政府稅收收入占GDP的比重接近18%；政府公共財政收入占GDP的比重在20%左右；政府所有收入占GDP的比重，目前沒有公開的確切數據，考慮到政府籌集的社會(hui) 保障收入和各級政府龐大的土地出讓金收入，這個(ge) 比重應該不會(hui) 太低，有學者估計超過30%，高於(yu) 發展中國家平均水平，甚至接近某些發達國家水平。上述數據與(yu) 當前一些突出的民生問題相對照，反映出我國目前的稅負的確不輕。

　　中國青年報：具體(ti) 來說，公眾(zhong) 的稅負重在哪裏？

　　樊勇：雖然前段時間公眾(zhong) 的注意力一直放在個(ge) 人所得稅上，實際上，現在公眾(zhong) 承擔的流轉稅(主要包括增值稅、營業(ye) 稅、消費稅等——編者注)要遠遠重於(yu) 所得稅。財政部公布的數據顯示，2010年全國稅收收入中，各項流轉稅加在一起占到近55.0%，所得稅加在一起僅(jin) 占24.2%。但由於(yu) 流轉稅屬於(yu) 間接稅，是一種隱性稅負，很多人不知道自己在消費時已承擔了這些稅負，所以並未像所得稅一樣引起關(guan) 注。從(cong) 理論上講，流轉稅具有累退效應，即消費越多，承擔的稅收負擔越重。由征稅引起的商品漲價(jia) 幅度，往往遵循著生活必需品最大、日用品次之、奢侈品最小的規律。也就是說，高額流轉稅對普通人的影響相對而言要大於(yu) 高收入群體(ti) 。

　　當下很多收入差距根源在於(yu) 社會(hui) 財富的一次分配不均

　　中國青年報：今年6月，十一屆全國人大常委會(hui) 再次修改個(ge) 人所得稅法，決(jue) 定從(cong) 9月1日起，將個(ge) 人所得稅的免征額由2000元提高到3500元。此次減稅措施使6000萬(wan) 工薪階層不用再繳納個(ge) 人所得稅。您怎麽(me) 評價(jia) 這次個(ge) 稅修改？

　　樊勇：毫無疑問，這是一個(ge) 積極的減稅措施。但我們(men) 也要看到，此次修改隻是對個(ge) 人所得稅法進行的一個(ge) 小手術，個(ge) 人所得稅的征稅項目有十類，此次修改隻涉及其中的一類——工資薪金所得。

　　現在社會(hui) 上有一種觀念，就是將個(ge) 稅簡單理解為(wei) 對個(ge) 人工資薪金的征稅，將個(ge) 稅改革理解為(wei) 對工資薪金免征額的調整，這種認識是非常片麵的。對於(yu) 當前的個(ge) 稅體(ti) 係來說，十類征收項目都有進一步改革的空間，對工資薪金個(ge) 稅免征額的調整隻是總體(ti) 改革的第一步。

　　中國青年報：這一次的個(ge) 稅改革在多大程度上能實現縮小收入差距的目的？

　　樊勇：通過將免征額從(cong) 2000元提高到3500元，來縮小當前的居民收入差距，顯然是杯水車薪。

　　我們(men) 不能將縮小收入差距完全寄希望於(yu) 稅收製度改革上。要知道，當下很多收入差距，根源在於(yu) 社會(hui) 財富的一次分配不均。稅收隻是一個(ge) 社會(hui) 財富的二次分配手段，想要用它來解決(jue) 分配中產(chan) 生的所有問題，顯然不現實。想要真正解決(jue) 收入差距問題，還是要對社會(hui) 財富分配進行綜合改革。

　　中國青年報：在您看來，此次個(ge) 稅改革還有什麽(me) 不足？

　　樊勇：所得稅的功能重在調節收入分配。此次個(ge) 稅修改中的最大不足，可能是沒有將個(ge) 人收入中的資本收益部分納入到個(ge) 稅改革的範疇中來。

　　勞動和資本是最基本的兩(liang) 大要素，對它們(men) 的課稅會(hui) 直接影響到兩(liang) 種要素的配置。以前，我國資本較為(wei) 缺乏，公眾(zhong) 收入構成比較單一，主要來源就是工資薪金收入，因此課稅對象主要是工資薪金；現在，公眾(zhong) 收入變得多元化，造成收入差距不斷拉大的主要因素已經不是工資薪金，而是資本性收益。在這種情況下，還將個(ge) 稅改革的焦點局限於(yu) 工資薪金收入，就是與(yu) 社會(hui) 的現實狀況相脫節。

　　具體(ti) 來講，我們(men) 現在對財產(chan) 性收入的征稅比例為(wei) 20%。對工資薪金的征稅比例則采用累進稅率，工資超過5000元的部分要征收20%的所得稅，最高達45%。一些情況下，個(ge) 人所得稅對勞動收益的課稅要高於(yu) 對資本收益的課稅，這在一定程度上不利於(yu) 抑製投機行為(wei) ，不利於(yu) 建立規範的社會(hui) 分配秩序。所以應盡快研究調整對資本收益的課稅政策，對一些資本的超額收益應該考慮征收高額度的所得稅。

　　想要對資本收益征稅，稅務部門必須要能及時、準確掌握納稅人的財產(chan) 和收益情況，在我們(men) 現有國情下，的確有一定難度。但隻要政府下定決(jue) 心，還是能實現的，至少可以分階段推進。

　　排解公眾(zhong) 抵稅情緒，關(guan) 鍵在於(yu) 政府財政支出規範透明且結構優(you) 化

　　中國青年報：有人說，現在急需對中等收入階層減稅。在您看來，我們(men) 應如何給中等收入階層減稅？

　　樊勇：首先，在所得稅上，我們(men) 應進行進一步優(you) 化調整，將個(ge) 人的所有收入考慮在內(nei) ；其次，我們(men) 應該適當減輕流轉稅負，避免隱性稅負影響公眾(zhong) 生活水平。

　　減稅並不意味著要將所有稅種的稅負降低，而是要做到結構性減稅，在具體(ti) 稅種上做到有增有減，總體(ti) 稅負上實現降低。當前在一些公共福利領域，政府仍處於(yu) 缺位狀態。因此不可能要求政府一直大規模減稅，否則它就更沒有能力專(zhuan) 注於(yu) 民生工程，最終吃虧(kui) 的還是公眾(zhong) 。

　　但現在，在如何對待稅收這一問題上，公眾(zhong) 仍是感性大於(yu) 理性，隻要一提收稅，第一反應就是反對，也不管是不是正常的稅製調整。部分媒體(ti) 也在跟著炒作稅收的話題，進一步激化了公眾(zhong) 對稅收的抵觸情緒。在我看來，公眾(zhong) 這種情緒非常不利於(yu) 社會(hui) 改革的推進，需要及時排解。

　　中國青年報：為(wei) 什麽(me) 說公眾(zhong) 對稅收的抵觸情緒不利於(yu) 社會(hui) 改革的推進？

　　樊勇：這會(hui) 阻礙稅製的正常改革進程。拿去年車船稅改革事件來看，其實適當提高車船稅負，對緩解環保、交通問題能起到一定的積極作用，但由於(yu) 它是一個(ge) 增稅措施，所以引起了很多人的激烈反對，沒有達到預期的改革目標。

　　從(cong) 長遠來看，在這種情緒的作用下，可能會(hui) 出現兩(liang) 種局麵：第一，政府不考慮稅收改革的全局，隻依照公眾(zhong) 的要求一味減稅，結果就是政府沒有能力提升公共服務水平，民生改善被擱置，公眾(zhong) 生活受影響；第二，政府不想辦法排解公眾(zhong) 情緒，自顧自進行稅收改革，公眾(zhong) 的情緒可能會(hui) 被進一步激化，從(cong) 而不利於(yu) 社會(hui) 穩定。“十二五”是我國稅製改革的關(guan) 鍵時期，目前公眾(zhong) 對稅收的抵觸情緒若不能得到及時排解，稅製改革乃至整個(ge) 改革都可能陷入僵局。

　　中國青年報：如何排解這種情緒？

　　樊勇：關(guan) 鍵在於(yu) 提高公眾(zhong) 享受的公共服務與(yu) 福利水平，讓他們(men) 在心理上對享受的公共服務與(yu) 福利感到滿意，這就需要政府財政支出的規範、透明與(yu) 結構優(you) 化。

　　首先，政府的財政支出應該規範，預算是多少、執行情況如何等都應該嚴(yan) 格遵守預算製度，不能隨意變更；其次，政府在民生上的財政支出應該公開透明，不能隻講又增加了多少民生投入，而是應該將民生投入進一步細化，告訴公眾(zhong) 今年在住房、醫療、教育等領域的投入分別是多少，計劃達到什麽(me) 目標，並邀請公眾(zhong) 監督；第三，政府的財政支持還應該進一步優(you) 化，給民生工程以足夠重視。為(wei) 了落實教育強國的國策，政府曾提出教育支出要占GDP4%的財政支出目標。同理，現在也完全可以製定政府財政在住房、醫療、養(yang) 老等民生領域投入的目標，並讓公眾(zhong) 監督這些目標是否實現，讓他們(men) 切實感受到政府改善民生的決(jue) 心。當公眾(zhong) 認為(wei) 政府收了錢，也辦了相應的事的時候，對稅收的抵觸情緒自然會(hui) 減輕。