人力資源和社會(hui) 保障部正在緊鑼密鼓地推行全國社保卡統一工作，居民身份證號將作為(wei) 社保卡號，終身不變，新社保卡將全國通行，並且具有充值功能，可隨時隨地交納費用。

　　福利認證是基本政治問題

　　社保號碼與(yu) 身份證號碼統一的意義(yi) ，需要放在整個(ge) 福利國家史背景下來理解。福利國家的曆史在西方並不長，從(cong) 普魯士建設最早的福利國家算起，不過百餘(yu) 年。但是，建設福利國家，增強政府的再分配能力，自現代民族國家興(xing) 起以來，就一直是聲勢最為(wei) 浩大、投入最多、社會(hui) 呼聲最高的國家大事。各國福利國家建設的方式不一，先後側(ce) 重點不同，經費來源、支付和可持續性也存在不少差異，但總體(ti) 而言，福利國家通常是將生育、教育、失業(ye) 、工傷(shang) 、貧窮、住房、疾病、養(yang) 老、死亡等等個(ge) 人生活的重大事項都涵蓋進來，整全而細致地照看人的整個(ge) 生命過程，建立從(cong) 搖籃到墳墓的全民基本社保體(ti) 係，建立麵向全民的"安全之網"。

　　對於(yu) 國家而言，如何通過認證界定福利資格，防止福利欺詐，擴大社會(hui) 保障的覆蓋麵，讓真正需要保障的人真正受益，直接決(jue) 定著全民社保體(ti) 係能否建立起來，能否維持下去，直接影響著普通人對國家的認同感。因此，在再分配領域，福利認證對於(yu) 國家而言是個(ge) 非常基本的政治問題。

　　不同的福利領域，涉及家庭、兒(er) 童、身體(ti) 、勞動力、窮人、居住狀況、體(ti) 質、老人等等個(ge) 人不同生命階段的基本身體(ti) 、社會(hui) 或者經濟特征，這些特征有可能互相交叉重疊共同發揮作用，也有可能單獨發揮作用，如何將與(yu) 之相關(guan) 的年齡、健康狀態、貧富狀況、就業(ye) 狀態等個(ge) 人基本事實最大限度整合起來，涉及國家能否全麵分析、比對、甄別、審核福利申請，認定福利資格，篩查福利欺詐，處理福利爭(zheng) 議，換言之，有效的福利體(ti) 係需要全麵、整合的福利受益人身份和財產(chan) 事實。全民基本社保體(ti) 係比較完善的國家，通常將個(ge) 人福利號碼作為(wei) 福利認證體(ti) 係的整合機製。

　　個(ge) 人福利號碼可以整合人口調查、納稅調查、收入調查的結果，綜合個(ge) 人的基本身份、財產(chan) 狀況，並把它們(men) 放在一個(ge) 唯一的個(ge) 人號碼之下。在很多國家，個(ge) 人福利號碼就是個(ge) 人最好的身份證明，成功實現了個(ge) 人身份的唯一性。通過個(ge) 人資料的比對核查，實現準確處理福利申請、認定福利資格，從(cong) 而有效防止福利欺詐的預期目標。而國民個(ge) 人要想融入國家的福利體(ti) 係，就得向國家提供自己的各種事實，並將個(ge) 人重大生命事項的變動，比如遷居、地址變更、工作變動等狀況，及時告知社會(hui) 保障部門。

　　個(ge) 人福利號碼是福利認證的核心機製

　　社會(hui) 保障號碼、國民保險號碼、社會(hui) 保險號碼、國民健康保險卡等個(ge) 人福利號碼，是現代福利認證的核心機製，也是各種認證屬性、各種個(ge) 人特征的最佳融合器，集真實、準確、唯一、整合、流動和更新的優(you) 點於(yu) 一身，也便於(yu) 國家在規範層麵設定統一的福利認證標準。美國的社會(hui) 保障號碼表現最突出，1935年社會(hui) 保障法所建立的養(yang) 老保險，就以全體(ti) 國民的納稅調查為(wei) 前提。1960年開始設立的社會(hui) 保障數據庫，已經將社會(hui) 保障號碼與(yu) 1937年以來所有美國人的姓名、收入記錄、福利狀況與(yu) 領取記錄、住址變更等情況關(guan) 聯起來，以社會(hui) 保障號碼為(wei) 基礎的全國社會(hui) 保障數據庫成為(wei) 極為(wei) 重要的福利認證形式。

　　1943-1996五十三年間，普通人日常生活的方方麵麵都與(yu) 個(ge) 人福利號碼這種現代福利認證的核心機製關(guan) 聯在一起，從(cong) 中央到地方，從(cong) 政府機構到私人部門，個(ge) 人福利號碼不僅(jin) 用於(yu) 證明公職雇員(1943)、軍(jun) 人(1966)、退伍軍(jun) 人(1966)、陪審員(1994)、外國合法居留及入籍(1996)等合法身份，也用於(yu) 證明納稅人(1962)、購買(mai) 債(zhai) 券(1963)、 申請貸款(1982、1989)開設銀行賬戶(1983)、減免稅資格(1986-1990)等基本經濟活動，用於(yu) 申請醫療補助(1965)、生育津貼(1974)、公共援助(1976)、食品券(1977、1988)、學校午餐補助(1981)、 失業(ye) 救濟(1984)、就業(ye) 資格(1986)、退伍軍(jun) 人福利(1990)、工人補償(chang) (1994)等福利項目，用於(yu) 申請出生證(1988)、結婚證(1996)、離婚令(1996)、死亡證(1996)等個(ge) 人的重大生命事項證明(1988)，還用於(yu) 申請捐血證明(1988)、各類駕照(1996)、專(zhuan) 業(ye) 資質(1996)、支付令(1996)、親(qin) 子鑒定(1996)等重要的社會(hui) 經濟事務。

　　可以看出，通過個(ge) 人福利號碼這種基礎結構，國家與(yu) 國民之間實現了緊密的聯係和通暢的溝通，讓國家史無前例地有能力將個(ge) 人的各種身份特征、經濟特征和社會(hui) 特征整合在一起，加速了福利認證能力從(cong) 弱到強的轉變，建立起非常有效的福利認證體(ti) 係，從(cong) 實質上改善了國家的再分配能力。

　　世界上運轉良好的全民社保體(ti) 係，都離不開個(ge) 人福利號碼這一福利認證能力的基礎結構，離不開個(ge) 人福利號碼這一現代福利認證的核心機製。社會(hui) 保障的安全之網，離不開以個(ge) 人福利號碼為(wei) 核心所建立的"認證之網"。這是現代人必須接受的政治現實，因為(wei) 正是現代人對國家福利的需求甚至依賴，讓國家有能力建立"認證之網"，讓國家有可能真正關(guan) 注絕大多數人的期望，並為(wei) 絕大多數人服務。

　　概言之，"安全之網"需要"認證之網"，有效的全民社保體(ti) 係離不開福利身份的統一。社保號碼與(yu) 身份證號碼的統一，將是中國建構、維係全民基本社保體(ti) 係的重大進展。長遠來看，也許不僅(jin) 僅(jin) 是實現號碼的統一，有必要考慮社保卡與(yu) 身份證的合一，這將在為(wei) 人們(men) 提供更多便利的同時，更有效地統一福利身份，將全體(ti) 國民納入社保體(ti) 係，最大程度地降低福利欺詐。事實上，我國的身份證製度最初有個(ge) 方案，就是把"身份證"命名為(wei) "社保證"。也許當時是因為(wei) 擔心名實不符而沒有采納這個(ge) 方案，今天二者已經有了名實相符的可能和需要。作為(wei) 基本製度建設的一部分，福利身份的統一，將開啟國家與(yu) 社會(hui) 治理的深刻變革。

　　(作者：中國人民大學國際關(guan) 係學院政治學係)