《中華人民共和國國民經濟和社會(hui) 發展第十二個(ge) 五年規劃綱要》提出，要完善收入分配製度，合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiang) 中低收入居民收入，增強居民消費能力。這是我們(men) 黨(dang) 貫徹落實科學發展觀，模範踐行立黨(dang) 為(wei) 公，執政為(wei) 民執政理念的具體(ti) 體(ti) 現，也是調整國民收入分配格局，提高消費對經濟增長拉動作用，加快社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 建設，奪取全麵建成小康社會(hui) 新勝利的重大戰略舉(ju) 措。

　　收入分配是民生之源，事關(guan) 百姓切身利益，事關(guan) 社會(hui) 和諧穩定，事關(guan) 經濟社會(hui) 發展全局。提高城鄉(xiang) 中低收入居民收入，有利於(yu) 調整國民收入分配格局，在分配領域維護和實現公平公正的和諧原則，盡快實現共同富裕總體(ti) 目標；穩定城鄉(xiang) 居民消費預期，刺激城鄉(xiang) 居民消費需求，擴大以消費為(wei) 重點的社會(hui) 總需求，提高消費對經濟增長的拉動作用；逐步縮小居民收入差距，妥善處理不同利益群體(ti) 之間關(guan) 係，營造一種和諧穩定的社會(hui) 環境和正常的生活秩序；進一步密切黨(dang) 群幹群關(guan) 係，增強黨(dang) 的階級基礎，擴大黨(dang) 的群眾(zhong) 基礎，鞏固黨(dang) 的執政地位。

　　我國城鄉(xiang) 中低收入居民收入增幅緩慢的主要原因：一是財政用於(yu) 農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村投入相對較少，農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村產(chan) 業(ye) 結構調整緩慢，農(nong) 用生產(chan) 資料價(jia) 格上漲，農(nong) 民負擔和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 成本增大，農(nong) 民增收渠道狹窄；二是現行分配政策，過多地向政府、向企業(ye) 、向城市、向發達地區、向壟斷行業(ye) 、向強勢群體(ti) 傾(qing) 斜，進而導致居民收入占國民收入比重、勞動報酬占初次分配比重偏低，城鄉(xiang) 、區域、行業(ye) 和不同群體(ti) 收入差距擴大；三是最低生活保障標準、最低工資標準相對較低，社會(hui) 保障支出占GDP或占地區生產(chan) 總值的比重較小。

　　建議各地政府采取以下對策措施，繼續推進收入分配製度改革，著力提高城鄉(xiang) 中低收入居民收入，不斷增強居民消費能力。

　　1.調整和優(you) 化經濟結構。各地政府要緊緊把握轉變經濟發展方式的主攻方向，以擴大消費需求為(wei) 重點，著力推進需求結構調整，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局麵；以產(chan) 業(ye) 聚集區建設為(wei) 載體(ti) ，著力推進企業(ye) 組織結構調整，盡快形成以分工協作為(wei) 基礎的有機聯係、有機組合的產(chan) 業(ye) 組織體(ti) 係；以發展低碳經濟為(wei) 方向，著力推進產(chan) 業(ye) 結構調整，盡快形成以現代農(nong) 業(ye) 為(wei) 基礎、高新技術產(chan) 業(ye) 為(wei) 先導、低碳裝備製造業(ye) 和現代服務業(ye) 為(wei) 支撐的產(chan) 業(ye) 協調發展格局；以公共服務均等化為(wei) 目標，著力推進城鄉(xiang) 區域結構調整，實現要素資源空間配置利用效率的最大化，不斷提高企業(ye) 和國民經濟運行質量和水平，為(wei) 做大、做優(you) 國民經濟“蛋糕”、提高城鄉(xiang) 中低收入居民收入提供強大的物質基礎。

　　2.實現社會(hui) 更加充分就業(ye) 。各地政府要把實現社會(hui) 充分就業(ye) 擺在更加突出的位置上，納入各級政府和領導幹部政績考核評價(jia) 指標體(ti) 係，主要采用稅費減免、社保補貼、培訓補貼、開發公益性就業(ye) 崗位等政策措施，幫助下崗失業(ye) 人員和就業(ye) 困難人員實現就業(ye) 或再就業(ye) 。放寬創業(ye) 主體(ti) 市場準入領域和登記條件，簡化創業(ye) 行政審批事項和審批程序；適當延長免收初創者有關(guan) 行政事業(ye) 性收費期限，放寬小型微利企業(ye) 認定標準，降低小型微利企業(ye) 所得稅稅率，適當提高現行增值稅和營業(ye) 稅起征點；提高小額擔保貸款額度，適當延長還款期限，增強創業(ye) 培訓的針對性，激發全民的致富欲望和創業(ye) 激情，使更多的人在寬鬆的環境中自主創業(ye) ，成功創業(ye) ，通過就業(ye) 和創業(ye) 不斷提高城鄉(xiang) 中低收入居民的工資收入、財產(chan) 收入和經營淨收入。

　　3.統籌城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展。各地政府要進一步加大支農(nong) 惠農(nong) 政策的實施力度，擴大公共財政對農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村的覆蓋範圍，加大糧食直補、農(nong) 資綜合直補、良種補貼和農(nong) 機具購置等補貼政策實施力度。加快農(nong) 業(ye) 科技創新體(ti) 係和現代農(nong) 業(ye) 技術體(ti) 係建設，做大做強農(nong) 產(chan) 品加工、儲(chu) 藏、保鮮、銷售龍頭企業(ye) ，充分發揮龍頭企業(ye) 在市場開拓、引導生產(chan) 、加工轉化、銷售服務方麵的作用。加快農(nong) 村小城鎮和縣域工業(ye) 園區建設，引導資金、技術、人才等生產(chan) 要素向小城鎮和縣域工業(ye) 園區聚集，促進城市商貿、金融、物流等第三產(chan) 業(ye) 向農(nong) 村拓展，不斷優(you) 化農(nong) 村產(chan) 業(ye) 結構和城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 布局，促使農(nong) 村勞動力向二三產(chan) 業(ye) 轉移、農(nong) 村人口向小城鎮集聚，切實減輕農(nong) 民負擔和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 成本，拓寬農(nong) 民致富和增收渠道，逐步提高廣大農(nong) 民收入水平。

　　4.建立工資正常增長機製。各地政府要依據本地經濟發展、城鎮職工平均工資、居民消費價(jia) 格指數等因素變化情況，合理確定且適時適度調整最低工資標準。完善企業(ye) 薪酬結構和動態調整機製，基礎工資要以維持勞動力簡單再生產(chan) 為(wei) 依據，崗位工資要與(yu) 崗位職責、技能要求、勞動強度和勞動條件等因素相聯係，浮動工資要與(yu) 職工個(ge) 人貢獻、與(yu) 企業(ye) 經濟效益和企業(ye) 利潤增長相協調。積極推進企業(ye) 工資集體(ti) 協商製度，盡快將政府預算收入增幅控製在一個(ge) 合理的範圍內(nei) ，還要減輕企業(ye) 特別是勞動密集型中小企業(ye) 稅費負擔，逐步提高個(ge) 人所得稅起征點，或適當擴大工資、薪金所得扣除項目，增大住房公積金繳存基數，提高住房公積金繳存比例，確保企業(ye) 職工工資正常增長既有勞資雙方的博弈，又有政府相關(guan) 製度和政策的支持。

　　5.逐步提高社會(hui) 保障水平。各地政府要根據本地統計局發布的上年度城市居民人均可支配收入和農(nong) 民人均純收入的數據，建議目前按30％左右的比例，分別測定新一年度城鄉(xiang) 最低生活保障標準，原則上不應低於(yu) 城鄉(xiang) 居民收入增長幅度；逐步擴大農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險試點範圍，及時調整提高城鄉(xiang) 居民社會(hui) 養(yang) 老保險給付標準；建立由政府出資為(wei) 主、醫療服務收費為(wei) 輔的公立醫療機構的經費保障機製，逐步提高醫療社會(hui) 保險水平，減少參保人員和參合農(nong) 民基本醫療個(ge) 人支付項目和支付比例；增大住房保障資金投入力度，擴大住房援助政策實施範圍，加大社會(hui) 救助資金投入，擴大就業(ye) 、教育、醫療、住房等專(zhuan) 項救助實施發圍，還要探索完善以助困、助殘、助學、助醫、救災等為(wei) 主的慈善救助體(ti) 係，不斷增加城鄉(xiang) 中低收入居民的保障性、轉移性收入。

　　6.健全完善價(jia) 格補貼製度。各地政府要分層編製消費價(jia) 格指數，準確反映消費價(jia) 格上漲對不同收入群體(ti) 尤其是對中低收入家庭生活的實際影響，並以此為(wei) 依據完善通脹損失補償(chang) 機製。對水、電、氣等與(yu) 居民生活緊密相關(guan) 並由政府直接定價(jia) 的商品，在調價(jia) 前，民政、財政、物價(jia) 、統計等部門應多聽取專(zhuan) 家的建議和群眾(zhong) 的意見，做好調價(jia) 對居民家庭生活尤其是對中低收入居民家庭生活影響的調查、測算及補貼方案，在調價(jia) 方案出台後應及時給予適當的調價(jia) 補貼。對糧油及肉蛋禽和蔬菜等市場定價(jia) 的基本生活必需品，應根據中低收入群體(ti) 基本生活費用價(jia) 格指數和價(jia) 格上漲情況，政府應及時對中低收入群體(ti) 給予適當的臨(lin) 時價(jia) 格補貼，確保城鄉(xiang) 中低收入居民實際收入不受調價(jia) 、漲價(jia) 的影響，逐步增強城鄉(xiang) 居民的消費能力，促進國民經濟持續穩定快速發展，不斷奪取全麵建成小康社會(hui) 新勝利。