國務院發展研究中心副主任侯雲(yun) 春認為(wei) ，縮小“三個(ge) 差距”，重慶兩(liang) 江新區有條件處理好效率與(yu) 公平的關(guan) 係

　　“我們(men) 的研究表明，縮小‘三個(ge) 差距’既是分配問題，也是發展問題，兩(liang) 者並不矛盾，而重慶兩(liang) 江新區有條件在快速發展中處理好效率與(yu) 公平的關(guan) 係。”8月6日，在由國家發改委西部開發司、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部等單位主辦的“重慶兩(liang) 江新區與(yu) 新十年西部大開發座談會(hui) ”上，國務院發展研究中心副主任侯雲(yun) 春如是表述。

　　當天，由侯雲(yun) 春作為(wei) 總負責人之一的國務院發展研究中心課題組在京發布了《把兩(liang) 江新區建設成為(wei) 全國縮小“三個(ge) 差距”先行區研究》報告（課題組成員主要由國務院發展研究中心發展部組成）。

　　侯雲(yun) 春說，西部大開發已經走過了十年的風雨曆程。前十年的西部大開發卓有成效，新十年西部大開發麵臨(lin) 著發展模式轉型的艱巨任務。在社會(hui) 保障和公共服務體(ti) 係建設滯後的情況下，逐步擴大的城鄉(xiang) 、區域與(yu) 收入差距，既影響著我國經濟發展全局，也為(wei) 新十年西部大開發提出了新的課題。在這樣的背景下，作為(wei) 新十年西部大開發重要的戰略支點，兩(liang) 江新區必須承擔新角色和新定位，在“發展模式轉型”和“縮小三個(ge) 差距”上都交出令人滿意的答卷。

　　侯雲(yun) 春指出，站在西部大開發新十年的起點上，要用“以發展促進均衡、以公平支撐效率、以民生保障協調”的新理念謀劃兩(liang) 江新區的發展。

　　首先，以發展促進均衡。侯雲(yun) 春認為(wei) ，不能將縮小區域差距、城鄉(xiang) 差距與(yu) 貧富差距簡單地等同於(yu) 分配問題，而應將其視為(wei) 發展的問題。如果在發展速度不快、發展成果不豐(feng) 、參與(yu) 範圍不廣的基礎上談縮小“三個(ge) 差距”，隻能形成低水平下的均等化。兩(liang) 江新區需要以生產(chan) 要素的自由有序流動和合理配置推進城鄉(xiang) 和區域一體(ti) 化，以項目建設擴大就業(ye) 人群，以產(chan) 業(ye) 升級提高就業(ye) 質量，以政策扶持保障就業(ye) 穩定，在發展中逐步縮小“三個(ge) 差距”。

　　第二，以公平支撐效率。在由要素驅動向效率驅動和創新驅動的發展階段，發展機會(hui) 的不平等會(hui) 造成社會(hui) 階層的固化，削弱人力資本投資和創新的意願，減少實業(ye) 投資的機會(hui) ，降低社會(hui) 生產(chan) 效率。因此，兩(liang) 江新區應建立鼓勵社會(hui) 主體(ti) 參與(yu) 創新和投資人力資本的激勵機製，以均等化的公共服務賦予社會(hui) 成員更高質量的參與(yu) 能力，以公開透明的市場準入機會(hui) 鼓勵各類企業(ye) 參與(yu) 兩(liang) 江建設，以公平公正的初次分配和再分配使發展成果惠及兩(liang) 江全體(ti) 人民，從(cong) 而形成強勁的創新與(yu) 競爭(zheng) 活力。

　　第三，以民生保障協調。他說，民生問題是一舉(ju) 托兩(liang) 頭的大事，既關(guan) 乎經濟增長的持久動力，也關(guan) 係社會(hui) 發展的良性循環，在需求側(ce) 和供給側(ce) 都為(wei) 發展提供堅強支撐。兩(liang) 江新區要通過擴大社會(hui) 保障的覆蓋麵和提高保障質量，形成穩定的消費預期，支撐消費需求增長；通過鞏固和擴大文化建設和治安環境治理成果，改善投資軟環境，支撐投資需求增長；通過提高本地勞動者的素質，吸引高素質人才，提升要素稟賦結構，支撐經濟高質量增長。

　　侯雲(yun) 春表示，課題組經過近一年的研究認為(wei) ，在縮小“三個(ge) 差距”的實踐中，兩(liang) 江新區要實行“創新以謀求長遠、調整以促進轉變、統籌以求得穩定、包容以達到共贏”的新思路。一是要創新以謀求長遠。兩(liang) 江新區要充分利用好先行先試權這把“金鑰匙”，爭(zheng) 取在技術創新、管理創新和體(ti) 製機製創新方麵取得新突破。二是要調整以促進轉變。兩(liang) 江新區要注重兩(liang) 個(ge) 方麵的結構調整，即從(cong) 偏重生產(chan) 性投資向注重社會(hui) 性投資轉變、從(cong) 規模擴張型城市化向質量提升型城市化轉變。三是要統籌以求得穩定。在經濟結構快速調整的過程中，兩(liang) 江新區要統籌兼顧，始終把促進就業(ye) 放在經濟社會(hui) 發展的優(you) 先位置，做到發展製造業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 相結合，勞動密集和資本知識密集相結合，傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 相結合。特別是要充分利用靠近市場需求與(yu) 貼近製造環節的特點，大力發展知識與(yu) 勞動雙密集的產(chan) 業(ye) 和企業(ye) ，尤其要注重發展吸納就業(ye) 能力強和創新活力強的小型微型企業(ye) 。四是要包容以達到共贏。兩(liang) 江新區與(yu) 周邊地區之間存在雙向互動關(guan) 係：一方麵，兩(liang) 江新區的發展對外圍地區將產(chan) 生輻射與(yu) 擴散作用；另一方麵，兩(liang) 江新區的功能提升和市場潛力直接取決(jue) 於(yu) 腹地的範圍及其發展水平。兩(liang) 江新區要在人口政策、產(chan) 業(ye) 布局與(yu) 區域協調上多做文章，充分發揮人口聚集效應、產(chan) 業(ye) 配套效應、要素輻射效應和市場拓展效應，由近及遠地實現與(yu) 周邊地區的一體(ti) 化，在更大範圍內(nei) 促進“三個(ge) 差距”的縮小。