一個(ge) 顯而易見的問題，是在過去幾年中把分配改革的注意力過分集中於(yu) 發揮政府的再分配功能，而沒有能夠從(cong) 初次分配著手，堵塞中國收入分配差距過大的源頭。

　　初次分配的一個(ge) 重要問題，是如何增加民眾(zhong) 的“財產(chan) 性收入”，包括來自土地財產(chan) 、金融資產(chan) 的收入。正如前麵所說，如何使中國最大的低收入群體(ti) ———農(nong) 民得到他們(men) 理應得到的土地財產(chan) 收入，對於(yu) 縮小收入差距具有重要意義(yi) 。上世紀90年代以來，隨著中國城市化的加速，土地快速增值。但是，由於(yu) 農(nong) 民的土地產(chan) 權沒有落實，大多數農(nong) 民沒有能夠獲得土地增值的好處。土地增值的絕大部分好處為(wei) 各級政府所獲得，成為(wei) 規模巨大的“土地財政”和近年來國有資產(chan) 大幅度增值的主要來源。

　　此外，對初次分配造成扭曲的，還有以不受約束的權力為(wei) 背景的行政壟斷、尋租腐敗。大眾(zhong) 切齒痛恨的，正是這種權力幹擾造成機會(hui) 不平等，進而造成貧富分化。

　　政府過大的支配資源和幹預微觀經濟的權力為(wei) 尋租活動創造了巨大空間。貪腐官員非法設定行政許可和不合理的市場準入條件，使中國租金總額達到天文數字，設租的貪腐官員和尋租的“紅頂商人”大發橫財，同時又使沒有權力倚靠的弱勢企業(ye) 和弱勢群體(ti) 失去獲取合法收入的機會(hui) ，乃至喪(sang) 失生存空間。

　　另外，在許多重要經濟領域存在的行政壟斷，是敗壞中國經濟環境的毒瘤。

　　如果不理順由初次分配所決(jue) 定的基本分配關(guan) 係，主要依靠政府的再分配措施來矯正基本分配關(guan) 係的重大扭曲，雖然能夠在某種程度上撫慰緩解由貧富懸殊、貪腐橫行引起的大眾(zhong) 憤懣，但是，其消極後果也是不容忽視的。

　　隻有在形成較為(wei) 合理的初次分配結構的基礎上，輔之以合適的再分配措施，才有可能實現收入分配改革的預期目標。因此，分配改革不能止於(yu) 政府抑富扶貧的零散措施，而應是一整套完善經濟和社會(hui) 體(ti) 製的係統努力，它至少包括：

　　一、改變粗放經濟發展模式，轉而依靠知識、技術創新和勞動效率。這樣，勞動者的收入水漲船高，促進消費，擴大內(nei) 需，形成良性循環。

　　二、政府依法行政，取締非法設立的行政許可和行政審批，鏟除尋租的製度基礎。

　　三、下決(jue) 心破除特權既得利益和傳(chuan) 統意識形態的阻礙，繼續推進國有經濟的改革，把被少數人和少數企業(ye) 占用的社會(hui) 資源從(cong) 壟斷部門的行政壟斷下解放出來，通過企業(ye) 之間的平等競爭(zheng) 實現有效配置，為(wei) 社會(hui) 大眾(zhong) 創造財富。

　　四、完善財稅體(ti) 製，為(wei) 社會(hui) 低成本地提供公共物品和實現公共服務的均等化。

　　五、建立能夠持續運轉的社會(hui) 保障體(ti) 係，為(wei) 全民提供基本的醫療、養(yang) 老等保障。

　　六、改善教育體(ti) 係，使每一個(ge) 要求上進的公民都有通過學習(xi) 提高自己的知識和能力的機會(hui) 。

　　這些改革措施涉及多個(ge) 部門、多個(ge) 行業(ye) ，推進難度顯而易見。隻有通過有頂層設計的組合措施，才能達到逐步縮小貧富差距和實現共同富裕的目標。

　　(本文原載《kaiyun官方地址》2011年7月號，作者吳敬璉，為(wei) 國務院發展研究中心研究員，本報有刪節)