今年上半年的宏觀經濟數據陸續出爐：GDP同比增長9.6%，財政收入同比增長31.2%，國有企業(ye) 實現利潤同比增長22.3%，農(nong) 村居民人均現金收入實際增長13.7%，城鎮居民人均可支配收入實際增長7.6%。

　　如果我們(men) 用城鎮居民收入增長和GDP、財政收入及國有企業(ye) 利潤增長對比，不難發現，“十二五”規劃提出的“努力實現居民收入增長和經濟發展同步”，“合理調整收入分配關(guan) 係”的目標和任務，在“十二五”開局之初，不僅(jin) 沒有實現，而且差距仍然較大。當然，收入分配改革是一項長期的係統工程，不可能在短期一蹴而就，但由此也表明，要真正使收入分配格局調整到位，需要改革的頂層設計，否則，即便再多的小打小鬧，也難以撼動既定的格局，進而不能達到改革收入分配的目標。

　　在經濟學的框架中討論收入分配改革的目標，其核心理念和方法就是均衡。這裏的均衡並不能等同於(yu) 收入分配的公平和公正，但是，要達到收入分配的公平和公正，就必須以各種要素價(jia) 格的均衡為(wei) 參照係和條件之一，這裏，均衡既是指一種狀態，也是一種方法，有助於(yu) 對收入分配問題的分析和判斷。首先，均衡是指在競爭(zheng) 性市場上，各種要素根據各自的邊際產(chan) 出，決(jue) 定其要素價(jia) 格。也就是說，要素價(jia) 格沒有被市場以外的力量扭曲。對各種要素價(jia) 格是否均衡進行衡量的一個(ge) 現實做法，就是看其邊際替代的情形。對我國產(chan) 業(ye) 升級相對緩慢的一個(ge) 解釋，就是勞動要素價(jia) 格長期偏離均衡價(jia) 格，資本替代勞動的進程緩慢。（技術進步通常發生在資本替代勞動的過程中）這既導致產(chan) 業(ye) 升級緩慢，而且也造成在初次分配中勞動報酬占比偏低，資本報酬占比偏高。這是現實中收入分配的一個(ge) 問題。

　　各種要素價(jia) 格均衡的一個(ge) 具體(ti) 表現，就是各個(ge) 主體(ti) 間的收入分配關(guan) 係達到均衡，以及各主體(ti) 內(nei) 部的收入分配關(guan) 係達到均衡。具體(ti) 地說，就是在政府、企業(ye) 和居民間形成合理的分配關(guan) 係，以及在三者各自內(nei) 部形成合理的分配關(guan) 係。本文開頭列舉(ju) 的數據表明，目前三者間的分配關(guan) 係不盡合理。人們(men) 普遍詬病的壟斷行業(ye) 收入過高則表明，行業(ye) 間的分配關(guan) 係不盡合理。收入分配格局中最為(wei) 重要，也是當下矛盾最為(wei) 突出的，是城鄉(xiang) 居民內(nei) 部各階層間，即低收入、中等收入和高收入群體(ti) 間的分配關(guan) 係。現在，無論是基尼係數，還是十等分法衡量的收入差距都表明，階層間收入分配差距已經達到，甚至超過了警戒線。

　　以均衡為(wei) 基準的簡要分析告訴我們(men) ，收入分配改革至少涉及要素價(jia) 格改革、財稅體(ti) 製改革、國有企業(ye) 改革、壟斷行業(ye) 改革、社會(hui) 保障製度改革和政治及行政體(ti) 製改革等。長期以來，由於(yu) 要素價(jia) 格扭曲，就使某些要素，如資本要素獲得了高於(yu) 均衡水平的收入，也使公共權力可能從(cong) 這一扭曲中獲得尋租的機會(hui) ，進而成為(wei) 造成收入分配差距的重要原因。因此，加快深化要素價(jia) 格的改革已經刻不容緩。受長期計劃經濟體(ti) 製和轉型時期不當行政管製的影響，中國經濟生活中壟斷和利用壟斷獲得不正當利益的現象比較嚴(yan) 重，這已被有些學者的研究證明是造成收入差距的首要因素。為(wei) 此，加快深化壟斷行業(ye) 的改革也到了迫在眉睫的時候。

　　然而，僅(jin) 某一項改革，如壟斷行業(ye) 改革，就會(hui) 遭遇複雜的利益關(guan) 係，更何況收入分配改革要求推進上述各項改革，其中的困難實在非常容易想見。這就是過去這麽(me) 多年來，我們(men) 基本繞開這些難點和矛盾，進而使這些難點和矛盾被長期積累的重要原因。目前和未來一個(ge) 時期，這些難點和矛盾將成為(wei) 影響中國經濟社會(hui) 可持續發展的巨大障礙，且已經到了不加以解決(jue) 就無法繼續前行的地步。因此，我們(men) 提出了改革的頂層設計問題。和理解任何新的重大戰略部署和步驟都會(hui) 不盡一致一樣，現在對頂層設計也有不同的認識。筆者認為(wei) ，對於(yu) 那些老百姓關(guan) 注度高、事關(guan) 重大的難點問題，需要對相關(guan) 改革做頂層設計。“三公”消費是如此，收入分配格局調整更是如此。

　　改革的頂層設計要從(cong) 重大的事關(guan) 全局的具體(ti) 問題入手，針對解決(jue) 問題做頂層設計，而不是先做一個(ge) 類似規劃的、籠而統之的頂層設計，該講的都講到了，就是不知道如何下手，這樣的頂層設計已經被實踐證明是無效的。