近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 加強中國特色新型智庫建設的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

　　《關(guan) 於(yu) 加強中國特色新型智庫建設的意見》全文如下。

　　為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中全會(hui) 精神，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決(jue) 策谘詢製度，現提出如下意見。

　　一、重大意義(yi)

　　（一）中國特色新型智庫是黨(dang) 和政府科學民主依法決(jue) 策的重要支撐。決(jue) 策谘詢製度是我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設的重要內(nei) 容。我們(men) 黨(dang) 曆來高度重視決(jue) 策谘詢工作。改革開放以來，我國智庫建設事業(ye) 快速發展，為(wei) 黨(dang) 和政府決(jue) 策提供了有力的智力支持。當前，全麵建成小康社會(hui) 進入決(jue) 定性階段，破解改革發展穩定難題和應對全球性問題的複雜性艱巨性前所未有，迫切需要健全中國特色決(jue) 策支撐體(ti) 係，大力加強智庫建設，以科學谘詢支撐科學決(jue) 策，以科學決(jue) 策引領科學發展。

　　（二）中國特色新型智庫是國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要內(nei) 容。縱觀當今世界各國現代化發展曆程，智庫在國家治理中發揮著越來越重要的作用，日益成為(wei) 國家治理體(ti) 係中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體(ti) 現。全麵深化改革，完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，推動協商民主廣泛多層製度化發展，建立更加成熟更加定型的製度體(ti) 係，必須切實加強中國特色新型智庫建設，充分發揮智庫在治國理政中的重要作用。

　　（三）中國特色新型智庫是國家軟實力的重要組成部分。一個(ge) 大國的發展進程，既是經濟等硬實力提高的進程，也是思想文化等軟實力提高的進程。智庫是國家軟實力的重要載體(ti) ，越來越成為(wei) 國際競爭(zheng) 力的重要因素，在對外交往中發揮著不可替代的作用。樹立社會(hui) 主義(yi) 中國的良好形象，推動中華文化和當代中國價(jia) 值觀念走向世界，在國際舞台上發出中國聲音，迫切需要發揮中國特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權。

　　智力資源是一個(ge) 國家、一個(ge) 民族最寶貴的資源。近年來，我國智庫發展很快，在出思想、出成果、出人才方麵取得很大成績，為(wei) 推動改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設作出了重要貢獻。同時，隨著形勢發展，智庫建設跟不上、不適應的問題也越來越突出，主要表現在：智庫的重要地位沒有受到普遍重視，具有較大影響力和國際知名度的高質量智庫缺乏，提供的高質量研究成果不夠多，參與(yu) 決(jue) 策谘詢缺乏製度性安排，智庫建設缺乏整體(ti) 規劃，資源配置不夠科學，組織形式和管理方式亟待創新，領軍(jun) 人物和傑出人才缺乏。解決(jue) 這些問題，必須從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為(wei) 一項重大而緊迫的任務，采取有力措施，切實抓緊抓好。

　　二、指導思想、基本原則和總體(ti) 目標

　　（四）指導思想。深入貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中全會(hui) 精神，高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，堅持以馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神，以服務黨(dang) 和政府決(jue) 策為(wei) 宗旨，以政策研究谘詢為(wei) 主攻方向，以完善組織形式和管理方式為(wei) 重點，以改革創新為(wei) 動力，努力建設麵向現代化、麵向世界、麵向未來的中國特色新型智庫體(ti) 係，更好地服務黨(dang) 和國家工作大局，為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢提供智力支撐。

　　（五）基本原則

　　——堅持黨(dang) 的領導，把握正確導向。堅持黨(dang) 管智庫，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 方向，遵守國家憲法法律法規，始終以維護國家利益和人民利益為(wei) 根本出發點，立足我國國情，充分體(ti) 現中國特色、中國風格、中國氣派。

　　——堅持圍繞大局，服務中心工作。緊緊圍繞黨(dang) 和政府決(jue) 策急需的重大課題，圍繞全麵建成小康社會(hui) 、全麵深化改革、全麵推進依法治國的重大任務，開展前瞻性、針對性、儲(chu) 備性政策研究，提出專(zhuan) 業(ye) 化、建設性、切實管用的政策建議，著力提高綜合研判和戰略謀劃能力。

　　——堅持科學精神，鼓勵大膽探索。堅持求真務實，理論聯係實際，強化問題意識，積極建言獻策，提倡不同學術觀點、不同政策建議的切磋爭(zheng) 鳴、平等討論，創造有利於(yu) 智庫發揮作用、積極健康向上的良好環境。

　　——堅持改革創新，規範有序發展。按照公益服務導向和非營利機構屬性的要求，積極推進不同類型、不同性質智庫分類改革，科學界定各類智庫的功能定位。加強頂層設計、統籌協調和分類指導，突出優(you) 勢和特色，調整優(you) 化智庫布局，促進各類智庫有序發展。

　　（六）總體(ti) 目標。到2020年，統籌推進黨(dang) 政部門、社科院、黨(dang) 校行政學院、高校、軍(jun) 隊、科研院所和企業(ye) 、社會(hui) 智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體(ti) 係，重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼備、富於(yu) 創新精神的公共政策研究和決(jue) 策谘詢隊伍，建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的智庫管理體(ti) 製和運行機製，充分發揮中國特色新型智庫谘政建言、理論創新、輿論引導、社會(hui) 服務、公共外交等重要功能。

　　中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為(wei) 主要研究對象、以服務黨(dang) 和政府科學民主依法決(jue) 策為(wei) 宗旨的非營利性研究谘詢機構，應當具備以下基本標準：（1）遵守國家法律法規、相對穩定、運作規範的實體(ti) 性研究機構；（2）特色鮮明、長期關(guan) 注的決(jue) 策谘詢研究領域及其研究成果；（3）具有一定影響的專(zhuan) 業(ye) 代表性人物和專(zhuan) 職研究人員；（4）有保障、可持續的資金來源；（5）多層次的學術交流平台和成果轉化渠道；（6）功能完備的信息采集分析係統；（7）健全的治理結構及組織章程；（8）開展國際合作交流的良好條件等。

　　三、構建中國特色新型智庫發展新格局

　　（七）促進社科院和黨(dang) 校行政學院智庫創新發展。社科院和黨(dang) 校行政學院要深化科研體(ti) 製改革，調整優(you) 化學科布局，加強資源統籌整合，重點圍繞提高國家治理能力和經濟社會(hui) 發展中的重大現實問題開展國情調研和決(jue) 策谘詢研究。發揮中國社會(hui) 科學院作為(wei) 國家級綜合性高端智庫的優(you) 勢，使其成為(wei) 具有國際影響力的世界知名智庫。支持中央黨(dang) 校、國家行政學院把建設中國特色新型智庫納入事業(ye) 發展總體(ti) 規劃，推動教學培訓、科學研究與(yu) 決(jue) 策谘詢相互促進、協同發展，在決(jue) 策谘詢方麵發揮更大作用。地方社科院、黨(dang) 校行政學院要著力為(wei) 地方黨(dang) 委和政府決(jue) 策服務，有條件的要為(wei) 中央有關(guan) 部門提供決(jue) 策谘詢服務。

　　（八）推動高校智庫發展完善。發揮高校學科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優(you) 勢，深入實施中國特色新型高校智庫建設推進計劃，推動高校智力服務能力整體(ti) 提升。深化高校智庫管理體(ti) 製改革，創新組織形式，整合優(you) 質資源，著力打造一批黨(dang) 和政府信得過、用得上的新型智庫，建設一批社會(hui) 科學專(zhuan) 題數據庫和實驗室、軟科學研究基地。實施高校哲學社會(hui) 科學走出去計劃，重點建設一批全球和區域問題研究基地、海外中國學術研究中心。

　　（九）建設高水平科技創新智庫和企業(ye) 智庫。科研院所要圍繞建設創新型國家和實施創新驅動發展戰略，研究國內(nei) 外科技發展趨勢，提出谘詢建議，開展科學評估，進行預測預判，促進科技創新與(yu) 經濟社會(hui) 發展深度融合。發揮中國科學院、中國工程院、中國科協等在推動科技創新方麵的優(you) 勢，在國家科技戰略、規劃、布局、政策等方麵發揮支撐作用，使其成為(wei) 創新引領、國家倚重、社會(hui) 信任、國際知名的高端科技智庫。支持國有及國有控股企業(ye) 興(xing) 辦產(chan) 學研用緊密結合的新型智庫，重點麵向行業(ye) 產(chan) 業(ye) ，圍繞國有企業(ye) 改革、產(chan) 業(ye) 結構調整、產(chan) 業(ye) 發展規劃、產(chan) 業(ye) 技術方向、產(chan) 業(ye) 政策製定、重大工程項目等開展決(jue) 策谘詢研究。

　　（十）規範和引導社會(hui) 智庫健康發展。社會(hui) 智庫是中國特色新型智庫的組成部分。堅持把社會(hui) 責任放在首位，由民政部會(hui) 同有關(guan) 部門研究製定規範和引導社會(hui) 力量興(xing) 辦智庫的若幹意見，確保社會(hui) 智庫遵守國家憲法法律法規，沿著正確方向健康發展。進一步規範谘詢服務市場，完善社會(hui) 智庫產(chan) 品供給機製。探索社會(hui) 智庫參與(yu) 決(jue) 策谘詢服務的有效途徑，營造有利於(yu) 社會(hui) 智庫發展的良好環境。

　　（十一）實施國家高端智庫建設規劃。加強智庫建設整體(ti) 規劃和科學布局，統籌整合現有智庫優(you) 質資源，重點建設50至100個(ge) 國家亟需、特色鮮明、製度創新、引領發展的專(zhuan) 業(ye) 化高端智庫。支持中央黨(dang) 校、中國科學院、中國社會(hui) 科學院、中國工程院、國務院發展研究中心、國家行政學院、中國科協、中央重點新聞媒體(ti) 、部分高校和科研院所、軍(jun) 隊係統重點教學科研單位及有條件的地方先行開展高端智庫建設試點。

　　（十二）增強中央和國家機關(guan) 所屬政策研究機構決(jue) 策服務能力。中央和國家機關(guan) 所屬政策研究機構要圍繞中心任務和重點工作，定期發布決(jue) 策需求信息，通過項目招標、政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導相關(guan) 智庫開展政策研究、決(jue) 策評估、kaiyun电子平台等工作。中央政研室、中央財辦、中央外辦、國務院研究室、國務院發展研究中心等機構要加強與(yu) 智庫的溝通聯係，高度重視、充分運用智庫的研究成果。全國人大要加強智庫建設，開展人民代表大會(hui) 製度和中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係理論研究。全國政協要推進智庫建設，開展多黨(dang) 合作和政治協商製度、社會(hui) 主義(yi) 協商民主製度理論研究。人民團體(ti) 要發揮密切聯係群眾(zhong) 的優(you) 勢，拓展符合自身特點的決(jue) 策谘詢服務方式。

　　四、深化管理體(ti) 製改革

　　（十三）深化組織管理體(ti) 製改革。按照行政管理體(ti) 製改革和事業(ye) 單位分類改革的要求，遵循智庫發展規律，推進不同類型智庫管理體(ti) 製改革。強化政府在智庫發展規劃、政策法規、統籌協調等方麵的宏觀指導責任，創新管理方式，形成既能把握正確方向、又有利於(yu) 激發智庫活力的管理體(ti) 製。

　　（十四）深化研究體(ti) 製改革。鼓勵智庫與(yu) 實際部門開展合作研究，提高研究工作的針對性實效性。健全課題招標或委托製度，完善公開公平公正、科學規範透明的立項機製，建立長期跟蹤研究、持續滾動資助的長效機製。重視決(jue) 策理論和跨學科研究，推進研究方法、政策分析工具和技術手段創新，搭建互聯互通的信息共享平台，為(wei) 決(jue) 策谘詢提供學理支撐和方法論支持。

　　（十五）深化經費管理製度改革。建立健全規範高效、公開透明、監管有力的資金管理機製，探索建立和完善符合智庫運行特點的經費管理製度，切實提高資金使用效益。科學合理編製和評估經費預算，規範直接費用支出管理，合規合理使用間接費用，發揮績效支出的激勵作用。加強資金監管和財務審計，加大對資金使用違規行為(wei) 的查處力度，建立預算和經費信息公開公示製度，健全考核問責製度，不斷完善監督機製。

　　（十六）深化成果評價(jia) 和應用轉化機製改革。完善以質量創新和實際貢獻為(wei) 導向的評價(jia) 辦法，構建用戶評價(jia) 、同行評價(jia) 、社會(hui) 評價(jia) 相結合的指標體(ti) 係。建立智庫成果報告製度，拓寬成果應用轉化渠道，提高轉化效率。對黨(dang) 委和政府委托研究課題和涉及國家安全、科技機密、商業(ye) 秘密的智庫成果，未經允許不得公開發布。加強智庫成果知識產(chan) 權創造、運用和管理，加大知識產(chan) 權保護力度。

　　（十七）深化國際交流合作機製改革。加強中國特色新型智庫對外傳(chuan) 播能力和話語體(ti) 係建設，提升我國智庫的國際競爭(zheng) 力和國際影響力。建立與(yu) 國際知名智庫交流合作機製，開展國際合作項目研究，積極參與(yu) 國際智庫平台對話。堅持引進來與(yu) 走出去相結合，吸納海外智庫專(zhuan) 家、漢學家等優(you) 秀人才，支持我國高端智庫設立海外分支機構，推薦知名智庫專(zhuan) 家到有關(guan) 國際組織任職。重視智庫外語人才培養(yang) 、智庫成果翻譯出版和開辦外文網站等工作。簡化智庫外事活動管理、中外專(zhuan) 家交流、舉(ju) 辦或參加國際會(hui) 議等方麵的審批程序。堅持以我為(wei) 主、為(wei) 我所用，學習(xi) 借鑒國外智庫的先進經驗。

　　五、健全製度保障體(ti) 係

　　（十八）落實政府信息公開製度。按照政府信息公開條例的規定，依法主動向社會(hui) 發布政府信息，增強信息發布的權威性和及時性。完善政府信息公開方式和程序，健全政府信息公開申請的受理和處置機製。拓展政府信息公開渠道和查閱場所，發揮政府網站以及政務微博、政務微信等新興(xing) 信息發布平台的作用，方便智庫及時獲取政府信息。健全政府信息公開保密審查製度，確保不泄露國家秘密。

　　（十九）完善重大決(jue) 策意見征集製度。涉及公共利益和人民群眾(zhong) 切身利益的決(jue) 策事項，要通過舉(ju) 行聽證會(hui) 、座談會(hui) 、論證會(hui) 等多種形式，廣泛聽取智庫的意見和建議，增強決(jue) 策透明度和公眾(zhong) 參與(yu) 度。鼓勵人大代表、政協委員、政府參事、文史館員與(yu) 智庫開展合作研究。探索建立決(jue) 策部門對智庫谘詢意見的回應和反饋機製，促進政府決(jue) 策與(yu) 智庫建議之間良性互動。

　　（二十）建立健全政策評估製度。除涉密及法律法規另有規定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決(jue) 策事項出台前，要進行可行性論證和社會(hui) 穩定、環境、經濟等方麵的風險評估，重視對不同智庫評估報告的綜合分析比較。加強對政策執行情況、實施效果和社會(hui) 影響的評估，建立有關(guan) 部門對智庫評估意見的反饋、公開、運用等製度，健全決(jue) 策糾錯改正機製。探索政府內(nei) 部評估與(yu) 智庫第三方評估相結合的政策評估模式，增強評估結果的客觀性和科學性。

　　（二十一）建立政府購買(mai) 決(jue) 策谘詢服務製度。探索建立政府主導、社會(hui) 力量參與(yu) 的決(jue) 策谘詢服務供給體(ti) 係，穩步推進提供服務主體(ti) 多元化和提供方式多樣化，滿足政府部門多層次、多方麵的決(jue) 策需求。研究製定政府向智庫購買(mai) 決(jue) 策谘詢服務的指導意見，明確購買(mai) 方和服務方的責任和義(yi) 務。凡屬智庫提供的谘詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據等，均可納入政府采購範圍和政府購買(mai) 服務指導性目錄。建立按需購買(mai) 、以事定費、公開擇優(you) 、合同管理的購買(mai) 機製，采用公開招標、邀請招標、競爭(zheng) 性談判、單一來源等多種方式購買(mai) 。

　　（二十二）健全輿論引導機製。著眼於(yu) 壯大主流輿論、凝聚社會(hui) 共識，發揮智庫闡釋黨(dang) 的理論、解讀公共政策、研判社會(hui) 輿情、引導社會(hui) 熱點、疏導公眾(zhong) 情緒的積極作用。鼓勵智庫運用大眾(zhong) 媒體(ti) 等多種手段，傳(chuan) 播主流思想價(jia) 值，集聚社會(hui) 正能量。堅持研究無禁區、宣傳(chuan) 有紀律。

　　六、加強組織領導

　　（二十三）高度重視智庫建設。各級黨(dang) 委和政府要充分認識中國特色新型智庫的地位和作用，把智庫建設作為(wei) 推進科學執政、依法行政、增強政府公信力的重要內(nei) 容，列入重要議事日程。建立健全黨(dang) 委統一領導、有關(guan) 部門分工負責的工作體(ti) 製，切實加強對智庫建設工作的領導。

　　（二十四）不斷完善智庫管理。有關(guan) 部門和業(ye) 務主管單位要按照誰主管、誰負責和屬地管理、歸口管理的原則，切實負起管理責任，建章立製，立好規矩，製定具體(ti) 明晰的標準規範和管理措施，確保智庫所從(cong) 事的各項活動符合黨(dang) 的路線方針政策，遵守國家法律法規。加強統籌協調，做好整體(ti) 規劃，優(you) 化資源配置，避免重複建設，防止一哄而上和無序發展。

　　（二十五）加大資金投入保障力度。各級政府要研究製定和落實支持智庫發展的財政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體(ti) 係，健全競爭(zheng) 性經費和穩定支持經費相協調的投入機製。根據不同類型智庫的性質和特點，研究製定不同的支持辦法。落實公益捐贈製度，鼓勵企業(ye) 、社會(hui) 組織、個(ge) 人捐贈資助智庫建設。

　　（二十六）加強智庫人才隊伍建設。各級黨(dang) 委和政府要把人才隊伍作為(wei) 智庫建設重點，實施中國特色新型智庫高端人才培養(yang) 規劃。推動黨(dang) 政機關(guan) 與(yu) 智庫之間人才有序流動，推薦智庫專(zhuan) 家到黨(dang) 政部門掛職任職。深化智庫人才崗位聘用、職稱評定等人事管理製度改革，完善以品德、能力和貢獻為(wei) 導向的人才評價(jia) 機製和激勵政策。探索有利於(yu) 智庫人才發揮作用的多種分配方式，建立健全與(yu) 崗位職責、工作業(ye) 績、實際貢獻緊密聯係的薪酬製度。加強智庫專(zhuan) 家職業(ye) 精神、職業(ye) 道德建設，引導其自覺踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，增強社會(hui) 責任感和誠信意識，牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識，積極主動為(wei) 黨(dang) 和政府決(jue) 策貢獻聰明才智。

　　各地區各有關(guan) 部門要結合實際，按照本意見精神製定具體(ti) 辦法。■

　　《人民日報》（2015年01月21日01版）