二十餘(yu) 個(ge) 省份出台國企改革方案、國資委啟動四項改革試點、中石化邁出混改實質性步伐……十八屆三中全會(hui) 以來，各層麵關(guan) 於(yu) 國資國企改革動作不斷。不過，在中央層麵總體(ti) 改革方案出台之前，改革舉(ju) 措甚少觸及最核心、改革難度最大的問題。

　　記者走訪參與(yu) 國資國企改革的有關(guan) 部委、核心人士以及權威專(zhuan) 家，梳理方方麵麵對於(yu) 國企改革的意見和看法。綜合來看，眼下的國企改革頂層設計仍然存在四方麵亟待突破的難點：

　　難點之一：國企功能界定和分類

　　新的形勢和曆史階段下，國有經濟究竟應該扮演什麽(me) 角色？發揮何種作用？十八屆三中全會(hui) 明確，必須毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，堅持公有製主體(ti) 地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控製力、影響力。

　　記者調研發現，各界對改革方向仍有諸多不同見解：比如，在改革方向上，分歧體(ti) 現在：以管資本為(wei) 主會(hui) 否導致國有經濟控製力下降？資本化之後，是否需要對現有國有資產(chan) 、國有企業(ye) 進行分類？是否需要保留功能性國有企業(ye) ？等等。

　　“必須從(cong) 分類開始才能有效推動分類管理和改革，目前國資監管改革中最大的問題，就是以行業(ye) 還是以功能進行劃分，當前應盡快厘清相關(guan) 問題，盡快出台分類改革的實施意見。”中國企業(ye) 改革與(yu) 發展研究會(hui) 副會(hui) 長李錦說。

    難點之二：國資監管體(ti) 製怎麽(me) 改？

　　國資監管體(ti) 製改革，則是眾(zhong) 多人士認為(wei) 最為(wei) 緊迫的任務。一段時間以來，一些層麵對於(yu) 國資委“管得過多過細”的批評較多，要求國資監管體(ti) 製改革的呼聲高漲。新形勢下，國有資產(chan) 管理體(ti) 製應該遵循怎樣的監管模式？已成立運作１１年的國資委該如何重新定位？

　　眼下關(guan) 於(yu) 國資管理體(ti) 製，各方麵研究較多的是管理體(ti) 製框架究竟采用兩(liang) 層還是三層架構。但在全國人大財經委副主任委員邵寧看來，“這不是關(guan) 鍵，關(guan) 鍵是要定位準。”國資委改革是緊迫的任務，“自我改革是最重要的，既不能越位管太多，同時也不能理想化什麽(me) 都不管。”

　　一些權威人士認為(wei) ，考慮到當前為(wei) 數不少的國有資產(chan) 上依然附著包括富餘(yu) 人員等在內(nei) 的很多社會(hui) 負擔，過渡期國資監管定位應包括管資本、推動改革、推進結構調整、化解曆史問題和確保社會(hui) 穩定等。

　　難點之三：混合所有製怎麽(me) 混？

　　關(guan) 於(yu) 混合所有製改革，過去一年中，一些央企和地方國企已經邁出實質性步伐。不過，從(cong) 國有資產(chan) 整體(ti) 通盤考慮，在哪些行業(ye) 搞混合所有製？哪些不能搞？哪些領域應該大力搞？在明確國有經濟功能定位和分類之前，怎麽(me) 混仍然不甚明確。

　　一些層麵推進的混改中出現諸多困境，比如混改公私雙方都有疑慮，國有企業(ye) 擔心國有資本流失，私有企業(ye) 擔心國有企業(ye) 機製僵化，損害利益。“當前混合所有製改革麵臨(lin) 的形勢非常複雜。”在國資委研究中心主任楚序平看來，問題核心在於(yu) 怎麽(me) 保護中小股東(dong) 權益，規範大股東(dong) 行為(wei) 。

　　一個(ge) 各方麵達成的共識是，改革過程必須公開透明，堅持程序公正、公開。混合所有製改革的關(guan) 鍵是細則，成敗也在細則，必須要吸取過去國企改革的經驗和教訓，絕不能在一片改革聲浪中把國有資產(chan) 變成謀取暴利的機會(hui) 。

　　難點之四：尋求國企改革突破口

　　國資國企係統問題紛繁複雜，很難簡單設定某個(ge) 理想模式，指出一條具有可操作性的路徑進行全麵推進，如何在繁多的頭緒中厘清關(guan) 鍵性問題，找到改革突破口，並以問題為(wei) 導向設計具可操作性的改革步驟極為(wei) 關(guan) 鍵。

　　突破口在哪？有觀點認為(wei) ，當前可以設立兩(liang) 類公司為(wei) 突破口，逐步推動管資產(chan) 向管資本轉變；也有國資權威人士建言盡快增加公司高管市場化選聘的比例，建立職業(ye) 經理人製度，取消國企高管的行政級別。

　　經濟學家華生認為(wei) ，當前應選擇各方意見比較一致、能夠贏得社會(hui) 輿論支持的點作為(wei) 改革第一步突破口。在他看來，政企分開、國企負責人去行政化是連續多年寫(xie) 在中央文件中的內(nei) 容，而且容易贏得社會(hui) 支持，改革應該從(cong) “政企分開”上實現突破。

　　記者從(cong) 有關(guan) 方麵獲悉，根據總體(ti) 部署，與(yu) 包括前述四大難題在內(nei) 各項問題相關(guan) 的改革方案，正由發改委、財政部、國資委等分別牽頭製定完善。人們(men) 期待，在不久的將來，事關(guan) 百萬(wan) 億(yi) 規模國有資產(chan) 的國資國企改革，能夠取得更多突破性進展。■