2008年胡錦濤總書(shu) 記在海南考察時明確指出：海南應著力深化改革開放，進一步構建有利於(yu) 科學發展的體(ti) 製機製，更好地發揮改革開放的排頭兵作用。近年來，海南省地稅係統針對工作中的問題，大力推進地稅征管體(ti) 製機製變革，創新地稅征管與(yu) 服務，打造高素質地稅幹部隊伍，有效提升了地稅管理能力和服務水平，促進了地稅收入的快速增長。2008-2010年連續三年工商稅收入增幅在全國地稅係統位居首位。2010年組織收入226.01億(yi) 元，同比增長56.2%，繼2008年首次突破百億(yi) 大關(guan) 後，在不到兩(liang) 年的時間突破了200億(yi) 。

　　一、改革前存在的矛盾問題

　　海南地稅係統長期按照既定的體(ti) 製機製運行。但是，進入21世紀以來，地稅係統的運行環境發生變化，例如2005年農(nong) 業(ye) 稅、農(nong) 業(ye) 特產(chan) 稅取消，2008年海南省養(yang) 老保險實行省級統籌等，這給地稅係統提出了諸多挑戰，地稅係統在運行中表現出諸多不協調、不適應，帶來一係列矛盾和問題。主要表現在：

　　1.地稅管理體(ti) 製不順，人財物管理脫節，征管及稽查職能發揮失衡

　　早在2005年，海南省農(nong) 業(ye) 稅和農(nong) 業(ye) 特產(chan) 稅已經取消，但是農(nong) 稅機構並沒有撤銷，人員閑置，而耕地占用稅和契稅的征管職能也未按規定劃轉至地稅部門。2008年，海南省實行養(yang) 老保險省級統籌，而社保征管係統的屬地化管理未能發揮地稅征管優(you) 勢，也與(yu) 社會(hui) 保險費省級統籌體(ti) 製不符。地稅係統人財物的管理脫節，人事管理權在省地稅局，而經費實行屬地化管理，造成管人、管事與(yu) 管財、管物相脫節，導致市縣之間經費分配不均衡，容易產(chan) 生管理漏洞，影響到稅收執法權和行政管理權的正確行使。另外，各地稅局同時行使征、管、查三種職能，相互間缺乏獨立和製衡，在實際工作中各地稅局將主要精力放在征收和管理上，稽查職能難以得到有效履行。而各市縣都單獨設立稽查局，稽查職能重疊，稽查資源難以統籌使用，稽查職能作用未能得到有效發揮。

　　2.稅收征管手段滯後，信息化程度低，服務意識和水平不高，重管理、輕服務

　　多年以來，海南省地方稅務的收繳和征管等業(ye) 務開展主要依賴傳(chuan) 統的人工操作手段，由此形成的手工管理模式使得各項稅收工作主要以人工方式進行。盡管電算技術在不斷引進和使用，但是大多局限在個(ge) 別部門、單位，係統應用極為(wei) 不足。人們(men) 對信息技術在行政、稅收管理方麵的重要作用認識不足，缺少稅收信息化建設規劃，缺乏稅收信息化平台建設，稅收征管信息化程度低。稅務係統在多年工作中或多或少形成了一些官僚作風，還有的地稅人員習(xi) 慣於(yu) 強勢高壓的管理手段，而對納稅征收和監管的重視也妨礙了稅收服務工作的開展，地稅機關(guan) 及人員的納稅服務意識不強，納稅服務手段和方式落後，不同程度地存在漠視納稅人合法權利的現象；重管理、輕服務使得征納關(guan) 係不夠融洽，納稅服務效果不佳。

　　3.地稅幹部隊伍的素質不高，人員專(zhuan) 業(ye) 化程度較低，難以適應新形勢發展的要求

　　多年以來，稅務管理係統和部門類似於(yu) 政府其他職能部門，地稅單位和人員習(xi) 慣以準行政化的手段進行稅務管理。這種管理方式在新形勢下表現出諸多不適應，很多幹部在如何為(wei) 地方經濟社會(hui) 發展服務、如何為(wei) 納稅人服務上思路不清。例如，麵對海南經濟社會(hui) 的快速發展，有些幹部安於(yu) 現狀、不思進取，固步自封，缺乏開拓創新精神；有的幹部思想觀念落後，不能滿足海南經濟快速發展要求，不適應納稅人所提出的多方麵正當需求。在地稅係統，能夠滿足經濟社會(hui) 發展、地稅管理創新、為(wei) 納稅人服務等多元需求的“複合型”人才缺乏，這在基層單位尤為(wei) 突出。有的幹部在工作中敷衍應付，執行不力，不求無功，但求無過；有的在工作中執法不嚴(yan) ，執法違法，以權謀私，吃拿卡要。發生在2008年的“11·13”案件就是上述種種現象的最集中表現。

　　二、改革的主要內(nei) 容與(yu) 舉(ju) 措

　　2009年以來，海南啟動行政管理以及社會(hui) 管理改革，給地稅係統管理體(ti) 製改革提供了難得的發展機遇。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發(海南省人民政府機構體(ti) 製調整方案)的通知》(廳字[2009]10號)下發，提出“進一步理順和明確垂直管理的機構，其人、財、物和業(ye) 務工作由省級主管部門負責，並承擔相應責任”。財政部、國家稅務總局《關(guan) 於(yu) 加快落實地方財政耕地占用稅和契稅征管職能劃轉工作的通知》(財稅[2009]37號)下發，要求耕地占用稅和契稅征管職能由地方財政部門劃轉到地稅部門。在此背景下，海南地稅係統對地稅管理體(ti) 製機製等進行了一係列調整，以適應海南經濟社會(hui) 發展，特別是建設國際旅遊島所提出的新要求。主要改革內(nei) 容包括：

　　1.理順地稅管理體(ti) 製機製，統籌人財物管理，重構征管及稽查職能

　　為(wei) 理順社保費征管和農(nong) 稅體(ti) 製，社保費征管機構及人員劃轉地稅係統管理，成為(wei) 地稅直屬單位，社保費征繳及信息係統建設、信息披露等職能也相應轉移到地稅係統。撤銷原農(nong) 稅機構，各市縣下設地稅直屬分局，將原農(nong) 稅機構承擔的耕地占用稅和契稅征管職能劃歸地稅部門，由其進行征繳管理。

　　為(wei) 統籌地稅係統的人財物管理，地稅經費由屬地管理調整為(wei) 省級財政垂直管理。省財政根據駐地標準、人員編製等逐年從(cong) 市縣征集經費，並按照“不擠不占、動態上劃、滾動管理”的原則納入省地稅局部門預算。同時，全麵清理各市縣地稅局、農(nong) 稅局和社保費征管機構的財產(chan) 及債(zhai) 權債(zhai) 務，並統一劃轉省地稅局。

　　改革稽查體(ti) 製，推行跨區稽查。撤並了直屬地稅的稽查局，按屬地分片設置地稅稽查局。人、財、物由省地稅局統一管理，經費納入省級預算管理，稽查業(ye) 務受省局稽查局的指導。在業(ye) 務管理中加強稽查製度建設，建立健全稽查選案、檢查、審理、執行等環節的業(ye) 務流程、工作標準和職責權限，進一步規範稽查執法行為(wei) ，優(you) 化各直屬局和稽查局的協調配合機製，促進征管稽查的良性互動。

　　2.完善稅收征管手段，推進地稅信息化建設，提升服務意識，提高納稅服務水平

　　為(wei) 完善納稅征管與(yu) 服務，地稅係統加強了納稅服務平台建設。完善12366納稅服務熱線，完善功能，構建“聽得見、用得上”的服務熱線；對地稅門戶網站進行改版，拓寬服務功能，突出信息公開，方便公眾(zhong) 參與(yu) 。在此基礎上，推行網上申報和財稅庫銀聯網。截至2010年7月，全省網報累計驗簽戶數為(wei) 44403戶，推行率達到97.5%。

　　大力推進海南地稅信息化建設。集中推進省級數據庫建設，構建一個(ge) 依托計算機廣域網，省級集中處理，覆蓋征收稅種的功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴(yan) 密、安全穩定的信息係統。加大信息采集力度，完善納稅人基本信息，加強征管檔案數據的采集與(yu) 更新，做好係統數據修正和清理工作，確保數據完整、真實。強化信息綜合利用，拓寬信息運用範圍，深化稅收申報信息、基礎稅源信息的應用管理，擴大重點項目信息利用的深度和廣度，提高稅源監控能力，堵塞征管漏洞。

　　加強辦稅服務，以納稅人需求為(wei) 導向，調整地方六稅的申報期，優(you) 化辦稅流程，方便納稅人集中報稅；設立大企業(ye) 稅收服務機構，探索建立稅企俱樂(le) 部和kaiyun电子平台室，加強稅務機關(guan) 與(yu) 企業(ye) 的交流，及時解讀稅收政策。改進行政審批，清理涉及11個(ge) 稅種的減免稅項目，將絕大部分審批事項下放至各直屬局，將涉及省局辦理的行政審批項目集中到省政府政務中心，規範減免稅審批管理工作。

　　3.推進幹部人事製度改革，妥善安置歸並機構人員，打造高素質的地稅幹部隊伍

　　推行幹部人事製度改革，建立健全幹部任用民主推薦、集體(ti) 決(jue) 策製度，加強動議、提名、決(jue) 策各個(ge) 環節的剛性約束，提高選人用人的公信度。在幹部選撥任用過程中，推行差額推薦、差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決(jue) ，建立差額選拔幹部製度，並明確適用範圍、差額比例，規範具體(ti) 操作辦法。推行處科級領導幹部競爭(zheng) 上崗和任期製，使幹部任用有期、出入有度，建立富有生機與(yu) 活力的用人機製。全麵實施幹部交流輪崗製度，優(you) 化幹部資源配置，提高幹部能力素質，增強幹部隊伍活力；建立健全綜合考核評價(jia) 機製，把考核結果作為(wei) 幹部能上能下、能進能出的重要依據。

　　妥善安置歸並調整機構的人員，清理未按規定辦理調動手續、假造招工招幹手續等的八類人員；將機構公務員直接劃轉地稅機關(guan) ，其他人員按照編製考錄，分別確認為(wei) 公務員或工勤人員，並按編製人數進行劃轉；安置超編和臨(lin) 時聘用人員，核定超編人員的過渡編製，明確其工資、福利待遇，繼續留用原機構的臨(lin) 時聘用人員。

　　三、改革的體(ti) 會(hui) 與(yu) 啟示

　　通過改革地稅管理體(ti) 製機製、強化地稅信息化和服務手段，推進幹部人事製度改革，海南省初步構建起稅費同征同管的體(ti) 製機製，稅收稽查職能明顯加強，整合了征管資源，加強了稅費征管，為(wei) 優(you) 化納稅服務和繳費服務提供了體(ti) 製保障；海南地稅信息化建設穩步推進，納稅服務手段和方式不斷改進，納稅服務取得明顯進步；幹部競爭(zheng) 上崗、崗位交流的人才效應凸顯，幹部培訓效果增強，幹部隊伍結構改善，幹部隊伍素質和能力明顯增強。海南地稅係統改革給我們(men) 如下啟示：

　　1.重視調查研究，確保改革科學可行

　　為(wei) 確保改革順利推進，海南地稅係統高度重視調查研究工作，製定科學可行的改革方案。在改革開始前進行細致、周密的調研工作，做到情況清、底子明。在製定改革方案時，反複梳理各類問題，認真吸取以往改革的經驗教訓，對改革中可能出現的各種風險和問題進行深度分析，多方聽取意見，反複比較、權衡利弊。在此基礎之上，提出改革應堅持的原則和一攬子改革措施。

　　2.正視改革中的矛盾和阻力，注重做好群眾(zhong) 工作

　　改革必然涉及利益重新分配，矛盾和阻力在所難免。為(wei) 減少改革阻力，海南地稅係統高度重視分析研究改革的矛盾和阻力，注重做好群眾(zhong) 工作，有效化解各種矛盾，推行和諧改革。在操作中注重政策宣傳(chuan) 。各項改革工作推開前，均開展細致的政策宣傳(chuan) 、解讀工作，確保涉及到的人員理解政策，把握政策。在工作中推行一把手工作責任製。哪個(ge) 地方出了問題，哪個(ge) 地方的一把手承擔責任。尤其對於(yu) 涉及人員劃轉變動的改革，各市縣采用“一對一”跟蹤負責製，通過召開座談會(hui) 、電話約談、當麵談心等方式與(yu) 改革對象進行交流，了解和聽取群眾(zhong) 的意見和建議，及時化解矛盾，解決(jue) 實際困難。

　　3.加強督導協調，保證改革方案順利實施

　　有效督導協調是確保改革成功的重要保證。在改革過程中，有關(guan) 部門協同作戰，及時通報情況和研究解決(jue) 改革推進過程中的困難和問題，確保改革的措施到位。在社保費征管及地稅農(nong) 稅體(ti) 製調整改革中，省體(ti) 製改革領導小組、各市縣及時研究改革重點困難問題，有關(guan) 省直部門還定期派專(zhuan) 人對各市縣改革進展情況進行檢查、督促，對改革進展情況及存在的問題予以交流通報，確保了各項改革工作按既定時間有序實施。各市縣還成立了協調督導工作組，有關(guan) 部門嚴(yan) 格執行統一製定的政策，改革前人員不亂(luan) 動、資產(chan) 不亂(luan) 劃、經費不亂(luan) 花，改革實施過程中各項業(ye) 務有序開展，改革實施過程公開透明。強有力的督導協調使各項改革工作有條不紊，落實到位，保證了改革方案順利實施。

　　當然，任何改革並不能解決(jue) 工作中的所有問題。今後海南地稅係統將繼續推進依法行政和依法治稅工作，進一步強化服務意識，提升稅收征管隊伍素質和專(zhuan) 業(ye) 化水平，提高稅收管理的質量和效率，服務海南國際旅遊島建設。