自1月份上海試點營業(ye) 稅改征增值稅以來，我國稅製改革步伐進一步加快。根據國務院的部署，擴大增值稅改革試點成為(wei) 今年深化經濟體(ti) 製改革的重點工作，而昨天中央人民廣播電台等媒體(ti) 披露，北京等地已獲批7月試點稅改。

　　在現行稅製中，增值稅、營業(ye) 稅作為(wei) 我國兩(liang) 大主體(ti) 稅種，收入占每年稅收總收入40%以上。而將營業(ye) 稅改征增值稅當做一項重要的減稅措施，主要是因為(wei) 營業(ye) 稅在計算稅額上與(yu) 增值稅不同。增值稅是價(jia) 外稅，計算時要換算為(wei) 不含稅銷售額，避免了重複征稅。而營業(ye) 稅正好相反，是用營業(ye) 收入直接與(yu) 適用稅率計算稅額。增值稅還可以抵扣上一環節的進項稅，營業(ye) 稅則不能。所以，相比之下，營業(ye) 稅稅負高，而增值稅稅負低。將稅負高的改變為(wei) 稅負低的，自然就是一種減稅措施。

　　然而，我國在減稅的同時，資源稅、房產(chan) 稅、環境稅等屬於(yu) 增稅的領域也在擴張。其中資源稅自兩(liang) 年前試點以來，近日再次大幅擴容。財政部、國稅總局最新下發文件中，全麵上調鐵礦石等六種礦產(chan) 資源的適用稅率標準。業(ye) 內(nei) 預計，下一步將開征煤炭稅；而隨著房產(chan) 信息部級聯網工程的推進，房產(chan) 稅的全麵開征已呼之欲出；而醞釀多年的環境稅，也正揭開神秘麵紗。一些地方省市，也提出了盡快開展環境稅試點的願望。比如湖北在其“十二五”規劃當中，明確提出了大力發展低碳經濟、積極推進國家低碳試點省建設的目標。

　　結構性減稅的關(guan) 鍵在於(yu) “減”。在當前一方麵減稅動作頻頻，另一方麵增稅欲望強烈的情況下，如何合理安排央地財政分成比例，就成為(wei) 稅製改革的一大難題和重點。我們(men) 應看到，本輪稅製改革有一個(ge) 重要的背景，那就是要解決(jue) 央地稅收分成的問題，或者說如何解決(jue) 央地財權和事權不對等。麵對土地收入日漸減少的窘境，地方政府必須要有更多的穩定稅源，以保證各項公共工程建設任務能順利進行。

　　事實上，自分稅製改革以來，中央錢多事少、地方錢少事多的矛盾日益突出。以2011年為(wei) 例，當年全國財政收入103740億(yi) 元，其中中央本級收入51306億(yi) 元，地方本級收入52434億(yi) 元，兩(liang) 者幾乎平分秋色。但在支出方麵，當年全國財政支出108930億(yi) 元，中央本級支出16514億(yi) 元，僅(jin) 占本級收入比例的32.2%，而地方本級支出92416億(yi) 元，占地方本級收入的176.3%，缺口由中央對地方稅收返還和轉移支付，這也讓地方中央稅收返還和轉移支付資金成為(wei) 支撐地方支出的重要部分。

　　因此，稅製改革的目的固然是進一步優(you) 化稅製，但根本目的還在於(yu) 解決(jue) 央地財權事權不對等的矛盾，努力增強地方政府的財政自生能力。