‘營改增’的啟動與(yu) 推進標誌著中國稅製改革已步入‘深水區’。在當前複雜的國內(nei) 國際環境下，結構性減稅無疑是促進實體(ti) 經濟發展的一劑良方。結構性減稅，看上去隻是在做一道‘減法’，其實卻是在做減法的同時做活了三道‘加法’。

　　全國兩(liang) 會(hui) 召開在即，有關(guan) 結構性減稅的話題再度升溫。前不久召開的國務院常務會(hui) 議在研究部署2012年深化經濟體(ti) 製改革重點工作時明確提出，將擴大增值稅改革試點。財政部稅政司副司長鄭建新日前透露，目前，北京等地區也上報了參加試點的申請，相關(guan) 部門將密切跟蹤上海市試點運行情況，總結試點經驗，逐步擴大試點範圍，爭(zheng) 取在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國範圍。

　　今年1月1日起，中國正式在上海開始試點營業(ye) 稅改征增值稅，由此拉開了“十二五”期間“增值稅擴圍”改革的大幕。作為(wei) 結構性減稅的重頭戲，“營改增”的啟動與(yu) 推進標誌著中國稅製改革已步入“深水區”。在當前複雜的國內(nei) 國際環境下，結構性減稅無疑是促進實體(ti) 經濟發展的一劑良方。結構性減稅，看上去隻是在做一道“減法”，其實卻是在做減法的同時做活了三道“加法”。

　　結構性減稅做活的第一道“加法題”，是通過結構性減稅增強了經濟發展的內(nei) 在活力。稅收是國之根本。持續穩定的稅收收入，不僅(jin) 可以確保政府提供更多更好的公共服務，而且可以集中力量辦大事，保證經濟穩定增長。但如果稅負過重，增長過快，就會(hui) 造成民間失血過多，導致經濟發展的活力不足、後勁不足。當下，歐債(zhai) 危機懸而未決(jue) ，中東(dong) 困局波瀾再起，國內(nei) 經濟發展和社會(hui) 管理麵臨(lin) 一係列新情況和新挑戰。在這一大背景下，要保持經濟平穩較快發展，就必須繼續發揮貨幣政策和財政政策的支持作用，而目前貨幣政策騰挪空間已然不大，實體(ti) 經濟又強烈感受資金饑渴，財政政策補位正當其時。多年來穩定增長的財政收入同樣也為(wei) 結構性減稅創造了空間。即使對稅務部門來說，結構性減稅也是“放水養(yang) 魚”：適當地降低稅率，可以擴大稅基；稅基擴大了，稅收總量也會(hui) 隨之擴大。

　　結構性減稅做活的第二道“加法題”，是通過結構性減稅增加小微企業(ye) 持續發展信心。稅負影響企業(ye) 可支配利潤，進而影響社會(hui) 投資的積極性。減稅可以加大企業(ye) 收益預期，促進民間資本的有效投入。因此，推進結構性減稅能夠緩解小微企業(ye) 資金難題，降低小微企業(ye) 財務壓力。目前，小微企業(ye) 除必須依法繳納增值稅和所得稅外，還麵臨(lin) 各種名目繁多的附加費以及一些擺不上台麵的收費項目，真可謂是“亞(ya) 力山大”。加上，信貸環境趨緊，勞動力和原材料成本上升，近年來不少小微企業(ye) 麵臨(lin) 著倒閉風險，而眼下破解中小企業(ye) 危機，不可能把所有希望都寄托於(yu) 放鬆貨幣政策。推進結構性減稅，直接的效果就是拓寬企業(ye) 利潤空間。據此前中金公司估算，如果試點擴大到全國，試點行業(ye) 的稅負可能減少約470億(yi) —700億(yi) 元。而間接的效果就是改善民間資本的投資和經營渠道。

　　結構性減稅做活的第三道“加法題”，是通過結構性減稅增強了民間就業(ye) 吸納能力。近日，胡錦濤在主持中共中央政治局第三十二次集體(ti) 學習(xi) 時強調，實施更加積極的就業(ye) 政策，把促進就業(ye) 放在經濟社會(hui) 發展的優(you) 先位置。實施更加積極的就業(ye) 政策，關(guan) 鍵在麵廣量大的小微企業(ye) 。如何幫助小微企業(ye) 促進就業(ye) ，推進結構性減稅是一條行之有效的途徑，因為(wei) ，雪中送炭式的減稅可以幫助企業(ye) 緩解資金壓力，增強發展信心，維護就業(ye) 穩定，增強就業(ye) 吸納能力。著名經濟學家厲以寧在談及幫助民營經濟發展時，就曾直言不諱地說：“減稅啊。隻要減稅，我國1000萬(wan) 中小企業(ye) ，3000萬(wan) 個(ge) 體(ti) 戶，每個(ge) 中小企業(ye) 增加幾個(ge) 人，就是好幾千萬(wan) 人，每個(ge) 個(ge) 體(ti) 老板找一兩(liang) 個(ge) 親(qin) 戚幫忙，解決(jue) 了幾千萬(wan) 人的就業(ye) 。”