據商務部2011年12月15日發布外商直接投資（FDI）數據顯示，2011年1至11月，服務業(ye) 實際使用外資金額487．68億(yi) 美元，同比增長18．54%；製造業(ye) 實際使用外資金額473．15億(yi) 美元，同比增長7．56%。我國服務業(ye) 利用外資金額占整體(ti) 比重首次超過製造業(ye) ，表明外商投資正在向我國未來最重要的產(chan) 業(ye) ——服務業(ye) 轉移，我國利用外資正式步入“服務經濟時代”。外商加大向服務業(ye) 投資，對我國經濟發展與(yu) 國家經濟安全是一柄雙刃劍，需要我們(men) 采取新的政策積極應對。

　　我國服務業(ye) 利用外資的高速增長及其原因

　　自改革開放以來，我國服務業(ye) 利用外資可以分三個(ge) 階段：

　　第一階段是1999年之前，這一階段服務業(ye) 利用外資在數量上與(yu) 服務業(ye) 在國民經濟的地位是相對稱的，但整體(ti) 來說，服務業(ye) 利用外資的質量較低。八十年代以及九十年代前期，服務業(ye) 利用外資超過了FDI總額的三分之一。其原因是，八十年代國門初開，對賓館建設、旅遊服務等需求大增，外資在這些行業(ye) 的進入較密集，出現了服務業(ye) 利用外資的第一次高潮。

　　第二階段是1999－2005年，服務業(ye) 利用外資一直保持在FDI總額的四分之一左右，這與(yu) 服務業(ye) 在國民經濟的地位以及發展潛力是不相吻合的。這一階段我國服務業(ye) 利用外資較少的原因在於(yu) ，服務業(ye) 本身比較分散，具有小規模作業(ye) 的特點。而對於(yu) 需要大量資本的行業(ye) ，如航空服務業(ye) 、金融服務業(ye) 、醫療服務業(ye) 、零售業(ye) 等，政策限製比較多，外資進入困難。外資進入服務業(ye) ，主要是進入房地產(chan) 業(ye) 與(yu) 社會(hui) 服務業(ye) 。

　　第三階段是2006年至今，服務業(ye) 利用外資數量高速增長，質量穩步提升。從(cong) 總量上看，服務業(ye) 利用外資占全部外資的比重從(cong) 2005年的不足三分之一，增長到2010年的接近二分之一，再到2011年的超過一半。從(cong) 質量上看，雖然房地產(chan) 業(ye) 利用外資的比重一直占據了重要地位，但科技研發服務業(ye) 、零售批發業(ye) 等增長十分迅猛，成為(wei) 了服務業(ye) 中利用外資增長最迅速的行業(ye) 。

　　“十一五”期間，我國服務業(ye) 利用外資爆發式增長的原因主要有以下幾點：

　　第一，我國服務業(ye) 全麵開放。自2006年12月11日起，我國加入WTO的過渡期結束，服務業(ye) 全麵開放，尤其是在零售、金融、交通運輸等行業(ye) 全麵開放，吸引了大量外資進入到中國。

　　第二，我國良好的經濟增長前景與(yu) 龐大的服務需求市場，吸引外資進入中國、打開中國服務需求市場。近三十年來，我國一直是全球增長最快的經濟體(ti) 之一，對外資具有極強的吸引力。到2010年，我國製造業(ye) 增加值全麵超過美國，而成為(wei) 全球第一大製造業(ye) 國家，製造業(ye) 的龐大規模及其不斷升級的需要，將對生產(chan) 性服務業(ye) 產(chan) 生巨大的需求。而自2008年開始，我國人均GDP開始突破3000美元，步入服務業(ye) 高速發展階段。

　　第三，我國穩定的宏觀經濟環境、不斷提升的國際競爭(zheng) 力和不斷完善的社會(hui) 法治條件，極大地降低了交易成本，穩定了服務業(ye) 投資的收益預期。例如，2011年9月7日，世界經濟論壇發布的全球競爭(zheng) 力報告表明，中國的宏觀經濟環境在所有142個(ge) 經濟體(ti) 中排名第10，超過了全球很多國家。

　　積極應對利用外資的“服務經濟時代”

　　我國服務業(ye) 成為(wei) 吸收外資的第一大產(chan) 業(ye) ，意味著我國利用外資將進入到“服務經濟時代”，這使我國原來建立在以吸引製造業(ye) 外資為(wei) 主導的開放思路需要重新檢視並進行調整。

　　第一，直麵吸引外資的國際競爭(zheng) 。在服務業(ye) 利用外資方麵，我國的優(you) 勢並不如製造業(ye) 那麽(me) 明顯。例如，我國在人力資源方麵，較印度、越南等國存在明顯差距。而且，各國為(wei) 了吸引外資，在開放上的步伐也正在加大。例如，印度於(yu) 2011年通過了一項爭(zheng) 議多時的法案，采取了包括放寬零售業(ye) 海外投資相關(guan) 法規，準許沃爾瑪及其他國際超市和百貨商場連鎖運營商持有印度合資公司51%的股權等重要舉(ju) 措。麵對激烈的國際競爭(zheng) ，我國需要重新審視在經濟、政治等各方麵的優(you) 勢，直麵吸引外資的國際競爭(zheng) 。

　　第二，積極發揮我國的服務需求市場優(you) 勢，引進國外先進服務企業(ye) ，為(wei) 我國產(chan) 業(ye) 升級做貢獻。隨著先進技術和管理理念在生產(chan) 中的廣泛應用，成熟的規模化生產(chan) 不再是資源配置的主要方向，而是為(wei) 生產(chan) 提供服務的領域，其成為(wei) 效益產(chan) 出的主要領域。隨著生產(chan) 性服務業(ye) 在生產(chan) 過程中重要性的不斷提高，其規模也隨之不斷增加，目前生產(chan) 性服務業(ye) 已是世界經濟中增長最快的行業(ye) ，發達國家的通信、金融、專(zhuan) 業(ye) 服務業(ye) 、物流等生產(chan) 性服務業(ye) 占總服務業(ye) 的50%以上，而且是外商直接投資的重點領域。我國應充分發揮製造業(ye) 高速發展所帶來的對外生產(chan) 性服務的需求，積極引進國外的先進服務企業(ye) ，利用其為(wei) 我國製造業(ye) 升級轉型提供支持。

　　第三，完善我國的法治水平、知識產(chan) 權保護等軟環境。服務業(ye) 比製造業(ye) 更加依賴於(yu) 良好的法治水平、高效透明的政府管理、高水平的公共服務。因此，應積極清理各種不利於(yu) 服務業(ye) 發展法律法規，不斷提升公共服務水平與(yu) 政府管治水平，大幅提升司法公正與(yu) 效率，積極采取各種知識產(chan) 權保護措施，為(wei) 吸引服務業(ye) 投資創造良好環境。

　　第四，更加積極靈活的開放政策。首先，要完善全麵開放的格局，深化沿海地區的開放，擴大內(nei) 陸開放，加快沿邊開放。其次，要積極重視各種無形產(chan) 品的開放，如文化產(chan) 品市場的靈活開放、金融領域的穩步開放；再次，要積極進行各種試點，如推進數據自由交換的“數據自由港”試點等。

　　要高度重視服務業(ye) 利用外資的國家安全和對內(nei) 對外的同步開放

　　我國利用外資進入“服務經濟時代”後，麵臨(lin) 的環境將更複雜，有大量理論與(yu) 政策問題值得深入探討。

　　第一，在擴大開放的同時，要更加注重國家經濟安全。服務業(ye) 對國家經濟安全的影響比製造業(ye) 更為(wei) 深刻，且服務業(ye) 對國家經濟安全的影響與(yu) 其本身的規模或占GDP的比重可能不相稱。例如，信用服務業(ye) 本身是一個(ge) 很小的行業(ye) ，但這個(ge) 行業(ye) 所涉及的信用評級等，直接與(yu) 國家宏觀經濟穩定相關(guan) 。又如，審計等專(zhuan) 業(ye) 服務本身規模也不大，但在國外相關(guan) 企業(ye) 全麵控製了我國高端審計市場的背景下，將有可能導致我國國家經濟數據不安全。因此，國家經濟安全政策應更積極與(yu) 靈活，既不能單純以外商投資的規模或外資市場占有率作為(wei) 管製的標準，也不能以行業(ye) 規模作為(wei) 管製或國家安全的標準，而應該建立一套綜合性、全麵的管製體(ti) 係。

　　第二，要強調對內(nei) 對外同步開放。加入WTO後，我國服務業(ye) 對外開放的領域不斷擴大，已涵蓋了《服務貿易總協定》12個(ge) 服務大類中的10個(ge) ，涉及總共160個(ge) 小類中的100個(ge) ，銀行、保險、證券、電信、分銷等服務部門均已向外資開放。相對於(yu) 對外開放而言，我國服務業(ye) 的對內(nei) 開放明顯不足。服務業(ye) 對內(nei) 開放明顯不足的原因在於(yu) “所有製壟斷”和“地區壟斷”。所有製壟斷的症結在於(yu) 對民營資本的歧視政策，許多高利潤服務企業(ye) 不允許民營資本進入。地區壟斷主要因為(wei) 既有財政體(ti) 製引發的保護主義(yi) ，不讓非本地服務要素或資源進入。所以，對內(nei) 開放的核心就是要打破“壟斷”，取消對非國有資本或者非本地要素的不平等做法。

　　（作者單位：中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院）