審計署日前公布的數據顯示，截至2010年底，全國地方政府性債(zhai) 務餘(yu) 額10.7萬(wan) 億(yi) 元。有權威人士預計，43%的債(zhai) 務將在2011年、2012年兩(liang) 年內(nei) 集中到期，預計達4.6萬(wan) 億(yi) 元；中國銀行在2011年12月份發布的2012年第一季度經濟展望報告中表示，實際地方債(zhai) 規模或比官方預計的10.7萬(wan) 億(yi) 元規模更大，如果地方償(chang) 債(zhai) 能力不足，容易引發地方信任危機，乃至債(zhai) 務違約。

　　中國社會(hui) 科學院金融研究所所長王國剛在接受《經濟參考報》“金融大家談”欄目采訪時表示，關(guan) 於(yu) 地方政府債(zhai) 務，隻注重債(zhai) 務規模，而不討論它所對應的資產(chan) ，勢必走入誤區。“如果對地方債(zhai) 務的過分擔憂影響了發展，就應認真反思這種擔憂本身了。”

　　他說，從(cong) 金融角度來講，討論債(zhai) 務，不應隻關(guan) 注它的規模，更應關(guan) 注它所對應的資產(chan) 的優(you) 良程度。如果資產(chan) 優(you) 良，債(zhai) 務規模大也沒什麽(me) 問題；如果資產(chan) 不良，債(zhai) 務再小也是問題。相關(guan) 研究報告指出，在10.7萬(wan) 億(yi) 元地方債(zhai) 餘(yu) 額中，已支出9.6萬(wan) 億(yi) 元，占比89.69%，多用於(yu) 市政建設、交通運輸、土地收儲(chu) 整理、科教文衛以及保障房、農(nong) 林水利建設等項目建設。“地方融資平台債(zhai) 務所牽涉的這些項目中，哪些是不應該建的呢？”王國剛反問。王國剛進一步向“金融大家談”欄目解釋說，事實上，應該考慮的不是該不該建，而是這些項目未來五年或十年將建設的更多還是更少，對應的資產(chan) 量是更大還是更小。如果說未來從(cong) 經濟社會(hui) 發展的角度看，對這些項目的需求更大，那麽(me) 它的供給就應該更多，所要考慮的是它的資金供給從(cong) 哪裏來，而不是考慮規模有多大；反之，如果未來的需求越來越少，就要及早看到這種需求的變化，減少這些項目的投資。這樣的思考才是更有意義(yi) 的，而不應隻從(cong) 地方政府的債(zhai) 務規模和債(zhai) 務鏈上去討論問題。近來，一些人對地方政府債(zhai) 務的擔憂在上升。就此，王國剛向“金融大家談”表示，從(cong) 不良貸款率、利潤率、撥備率等數據來看，銀行業(ye) 惡化的局麵並沒有出現。根據中國銀監會(hui) 2011年第三季度《中國銀行業(ye) 運行報告》，2011年三季度末，商業(ye) 銀行整體(ti) 不良貸款水平穩中有降。三季度末，不良貸款餘(yu) 額為(wei) 4078億(yi) 元，比年初減少258億(yi) 元；不良貸款率為(wei) 0.95%，比年初下降0.18個(ge) 百分點。商業(ye) 銀行累計實現淨利潤8173億(yi) 元，比去年同期增加2138億(yi) 元，同比增長35.4%。有分析預計，2011年銀行業(ye) 利潤增幅或達30%。而截至三季度末，主要商業(ye) 銀行撥備覆蓋率達270.7%，在亞(ya) 洲最高，而且還有向上的趨勢。

　　王國剛進一步分析，從(cong) 2009年到2011年底的三年中，根據按照銀監會(hui) 披露的信息，整個(ge) 銀行業(ye) 的不良資產(chan) 率在下降，不良資產(chan) 的絕對額也在下降。“有什麽(me) 證據能夠證明，地方債(zhai) 餘(yu) 額中已支出的9.6萬(wan) 億(yi) 元，將形成巨大的嚴(yan) 重的不良資產(chan) ？”王國剛通過“金融大家談”欄目發問，“如果它僅(jin) 是一個(ge) 提醒，一個(ge) 警示，我們(men) 覺得有必要。但是如果這種過分的擔憂影響了發展，就應認真反思這種擔憂本身了。”

　　針對很多人將地方債(zhai) 務跟“財政”掛鉤的現象，王國剛表示，地方債(zhai) 務跟財政很大程度上沒有什麽(me) 關(guan) 係，它不是財政承擔的。首先，因為(wei) 政府的收入大於(yu) 財政的收入，那麽(me) 同樣政府的支出也大於(yu) 財政支出，由此，地方債(zhai) 務就要比財政債(zhai) 務口徑要大。其次，《中華人民共和國反傾(qing) 銷和反補貼條例》1997年出台，中國加入世貿組織後又於(yu) 2002年對其做了進一步修改和完善。其中明確指出，出口國(地區)政府以撥款、貸款、資本注入等形式直接提供資金，或者以貸款擔保等形式潛在地直接轉讓資金或者債(zhai) 務都屬於(yu) 補貼範疇，這是不允許的。再有，土地出讓金也並沒有進入財政體(ti) 係，幾乎全部用於(yu) 城市基礎設施建設。有的城市的土地出讓金還不足以滿足城建需要，才要財政再增加支出。

　　王國剛向“金融大家談”強調指出，目前關(guan) 於(yu) 地方政府債(zhai) 務的概念非常混亂(luan) 。它在直接定義(yi) 上應該指的是政府部門概念，用中國的習(xi) 慣性稱呼屬於(yu) 行政性和事業(ye) 性範疇。但是單獨討論地方政府債(zhai) 務，即地方政府融資平台的時候，它又是公司性的，屬於(yu) 經營性機構。2010年6月，國務院下發《關(guan) 於(yu) 加強地方政府融資平台公司管理有關(guan) 問題的通知》。其中將地方政府融資平台定義(yi) 為(wei) 公司性機構。2010年8月，財政部、發改委、央行、銀監會(hui) 發布了《關(guan) 於(yu) 貫徹國務院加強地方政府融資平台公司管理有關(guan) 問題的通知相關(guan) 事項的通知》，將事業(ye) 性機構加進了地方政府融資平台的範圍。再後來審計屬發布的報告中，又加進了行政性機構。“地方政府融資平台這個(ge) 概念本身的範圍在不斷擴大，並無明確、公認的界定，以至於(yu) 解決(jue) 地方政府債(zhai) 務到期的問題也就不是很清晰。所以，討論地方政府債(zhai) 務，首先要把基本的界定講清楚，這是必不可少的前提。”王國剛向“金融大家談”強調說。