回顧我國2011年的財稅改革，可以說在“十二五”開局之年交上了一份較滿意的答卷。多年遲疑不決(jue) 的改革，在內(nei) 外壓力共同作用下，終於(yu) 有所鬆動，大有向改革“深水區”推進、突圍之勢。

　　按時間先後順序，大致可以梳理出以下重大事項：

　　——房產(chan) 稅試點。1月28日，率先選擇上海和重慶兩(liang) 市開始征收房產(chan) 稅，開啟了新中國曆史上第一次正式向居民（自然人）房產(chan) 在住房保有環節征稅之先河。早在2003年5月，財政部和國家稅務總局就分3批在北京、遼寧等10個(ge) 省區市和計劃單列市的32個(ge) 縣、市、區開展了房地產(chan) 模擬評稅試點工作。這一工作被稱為(wei) 房產(chan) 稅的“空轉”。房產(chan) 稅（物業(ye) 稅）試水，或許是雷聲大雨點小，表麵上是在為(wei) 不斷虛高的房地產(chan) 市場降溫，本質上則釋放出強烈的改革信號和消費引導。

　　從(cong) 空轉到試點，從(cong) 擴大試點到實際開征，自然需要一個(ge) 過程，尚有許多技術細節問題需要研究解決(jue) ，但無論如何，適時開征真正意義(yi) 上的房產(chan) 稅已是大勢所趨。

　　——預算公開。4月14日，科技部第一個(ge) 公開了“三公”經費，揭開了中央部委向社會(hui) 公開的序幕。5月4日，國務院常務會(hui) 議研究部署了進一步推進財政預算公開具體(ti) 事宜。按照國家的總體(ti) 部署，今後“三公”經費將會(hui) 在省及省以下政府級次逐漸推開。至此，幾年前社會(hui) 熱議的“三個(ge) 3000億(yi) ”一事，終於(yu) 向納稅人有了一個(ge) 明確的官方答案。

　　我國自1998年開始政府預算製度創新改革以來，曆經十多年的實踐探索，初步構建了現代預算體(ti) 係框架，預算理念深入人心，預算公開性、民主化程度顯著提高。但總的來看，目前我國財政透明程度還不高，進一步公開、民主、陽光路程還很遙遠。預算公開不隻是公開幾組數據那麽(me) 簡單，而是一種理念轉換和製度機製再造，所以不應隻停留在概念、形式、口徑層麵，而需向實質性推進，腳踏實地地付諸實施，藉此加快從(cong) 人治財政向法治財政的轉變。

　　——個(ge) 人所得稅改革。4月25日，全國人大將初次審議通過的個(ge) 人所得稅草案在網上公布後，引發了一場空前規模的社會(hui) 大討論，征求意見數量超過23萬(wan) 條，創曆史之最。6月30日通過9月1日實施的個(ge) 稅法修正案，一下子將工薪所得稅免征額提高至3500元，超出起初設計的目標（2500元或3000元）。根據權威部門公布的數據，改革後工薪收入者的納稅麵將由28%降至7．7%，納稅人數將由8400萬(wan) 人降至2400萬(wan) 人。新個(ge) 稅法自9月1日實施以來居民受惠達600多億(yi) 元。

　　相對於(yu) 個(ge) 稅改革，免征額（起征點）的界定，僅(jin) 僅(jin) 是冰山一角，最終目標還是要健全分類與(yu) 綜合相結合的製度。日後的改革要勇於(yu) 抓住主要矛盾，跳出免征額的“圈圈”，避免細節問題上的過分“糾纏”。

　　——資源稅改革。9月30日，國務院公布了修改後的資源稅暫行條例等三個(ge) 法律性文件，決(jue) 定從(cong) 11月1日起，在全國範圍內(nei) 實施原油、天然氣資源稅改革。這是繼新疆及西部地區試點後，資源稅改革邁出的重要一步。其核心內(nei) 容，就是變“從(cong) 量定額”計征為(wei) “從(cong) 價(jia) 定率”計征。

　　自資源稅製創立以來，其調控目標已發生了多次變化。今後的資源稅改革推進，尚需逐步擴大範圍，大力推進資源型產(chan) 品價(jia) 格改革，妥善處理好與(yu) 之相關(guan) 的體(ti) 製、機製和稅費等問題。

　　——地方債(zhai) 試點。10月20日，財政部下發了《2011年地方政府自行發債(zhai) 試點辦法》的通知，選擇上海市、浙江省、廣東(dong) 省、深圳市開展地方政府自行發債(zhai) 試點。此次選擇東(dong) 南沿海發達地區試水，以及日後的全國性試點，一個(ge) 重要信號就是中央政府要賦予地方政府有限的舉(ju) 債(zhai) 權。地方債(zhai) 試點，象征意義(yi) 大於(yu) 實際意義(yi) ，期待著通過完備市場約束機製的引入，從(cong) 根本上解決(jue) 地方政府融資權的問題。

　　——營業(ye) 稅改征增值稅。亦稱增值稅“擴圍”改革。11月17日，財政部和國家稅務總局發布了《營業(ye) 稅改征增值稅試點方案》，明確從(cong) 2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) 開展營業(ye) 稅改征增值稅試點。至此，醞釀十幾年的增值稅“擴圍”改革總算走出了實質性一步。

　　按照現行的政府間稅收劃分，營業(ye) 稅構成了地方稅係中惟一的主體(ti) 稅種。同時，營業(ye) 稅的征收主體(ti) 為(wei) 地稅部門，而增值稅則為(wei) 國稅部門。因此，這一改革必然極大影響地方政府的近期和遠期財政利益，也會(hui) 影響征管主體(ti) 的變化。所有這些都需要在試點過程中通盤設計、全麵考量、有效解決(jue) 。

　　——結構性減稅。12月25日召開的全國財政工作會(hui) 議傳(chuan) 遞出一個(ge) 重要訊息就是結構性減稅，包括降低部分商品關(guan) 稅、減輕小型微型企業(ye) 稅費負擔、選擇上海開展營業(ye) 稅改征增值稅試點、擴大物流企業(ye) 營業(ye) 稅差額納稅試點、取消不合理不合法涉企收費項目，等等。這些改革，絕大多數是“老”政策的延續，個(ge) 別則是“新”舉(ju) 措。

　　財稅收入曆經18年的高速增長，奠定了名副其實的財政大國地位，2011年更是首次超過10萬(wan) 億(yi) 。當下，實施結構性減稅措施，可以說條件具備、時機最佳，也是到了非改不可的地步了，這既是落實積極財政政策的重要舉(ju) 措，又會(hui) 對調整國民收入分配結構、改善經濟運行環境和實現可持續發展產(chan) 生深刻的影響。

　　2011年我國財稅改革僅(jin) 僅(jin) 邁出了很小的一步，一些深層次問題尚未根本觸及，難以解決(jue) 長期累積的體(ti) 製性、機製性矛盾。由於(yu) 受國際經濟環境的製約，國內(nei) 日益旺盛的民生支出需求，以及近十年來財政收入高速增長的繁榮，我們(men) 的改革顯得信心和動力不足，表現出一定的滯後性，而某些個(ge) 案式、試驗性和選擇性改革，由於(yu) 受部門或集團利益的左右，又出現了碎片化、搖擺狀的問題。

　　當務之急，要切實抓住財政收入平穩增長的有利時機，盡快啟動新一輪財稅改革，著力於(yu) 頂層設計和總體(ti) 規劃，有效克服既得利益的束縛，特別要在政府間事權財權界定、財政轉移支付改進和現代稅製完善上，盡快邁出堅實步伐，取得實質性突破。