一年來我國財稅改革，最大亮點就是寬領域、多密集的試點，是著力於(yu) 頂層設計、克服既得利益束縛的新一輪財稅改革實現實質性突破的“前夜”

　　回顧2011年我國的財稅改革，可以說在“十二五”開局之年交上了一份較滿意的答卷。多年遲疑不決(jue) 的改革，在內(nei) 外壓力的共同作用下，財政體(ti) 製、預算管理、稅收製度等方麵終於(yu) 有所鬆動，大有向改革“深水區”突破之勢。

　　房產(chan) 稅試點。1月28日，上海和重慶兩(liang) 市率先開始征收房產(chan) 稅試點，開啟了新中國曆史上正式向居民（自然人）房產(chan) 在住房保有環節征稅之先河。兩(liang) 個(ge) 試點市的房產(chan) 稅政策各有側(ce) 重，上海重點以打擊投資投機為(wei) 主要目的，而重慶則重在調節貧富差距、促進社會(hui) 公平的作用更明顯。房產(chan) 稅（物業(ye) 稅）試水，表麵上是在為(wei) 不斷虛高的房地產(chan) 市場降溫，本質上則釋放出強烈的改革信號。2012年，中央政府很可能會(hui) 進一步擴大試點，適時開征真正意義(yi) 上的房產(chan) 稅已成必然。

　　“三公經費”公開。4月14日，科技部第一個(ge) 公開了“三公經費”，揭開了中央部委向社會(hui) 公開的序幕。5月4日，國務院常務會(hui) 議研究部署了進一步推進財政預算公開的具體(ti) 事宜。近年來，我國財政預算改革取得重大進步，特別是一些地方的實踐探索頗具典型意義(yi) ，民間力量的“倒逼”加速了這一步伐。但同理想目標模式相比，我國財政透明程度還很低，要徹底實現公開、民主、陽光還任重道遠。

　　學者王紹光在《美國進步時代的啟示》一書(shu) 中曾有過這樣的表述：預算改革的目的就是要把“看不見的政府”變為(wei) “看得見的政府”。“看得見”，人民才有可能對它進行監督。其實，預算公開不隻是公開幾組數據那麽(me) 簡單，而是一種理念轉換和製度機製再造，不應隻停留在概念、形式、口徑層麵，而需向實質性推進，腳踏實地地付諸實施，藉此加快從(cong) 人治財政向法治財政的轉變。

　　個(ge) 稅法修正。4月25日，全國人大將初次審議通過的個(ge) 人所得稅草案在網上公布後，引發了一場空前規模的社會(hui) 大討論。6月30日通過9月1日實施的個(ge) 稅法修正案，一下子將工薪所得稅免征額提高至3500元，超出起初設計的目標（2500元或3000元）。根據權威部門公布的數據，改革後工薪收入者的納稅麵由28%降至7.7%，納稅人數由8400萬(wan) 人降至2400萬(wan) 人。

　　個(ge) 人所得稅與(yu) 民眾(zhong) 的關(guan) 係最密切，但此次免征額（起征點）界定的爭(zheng) 議，相對於(yu) 個(ge) 稅改革，僅(jin) 僅(jin) 是冰山一角，最終目標還是要健全分類與(yu) 綜合相結合的製度。日後的改革要善於(yu) 抓住主要矛盾，跳出免征額的“怪圈”。

　　資源稅試點擴大。9月30日，國務院決(jue) 定從(cong) 11月1日起，在全國範圍內(nei) 實施原油、天然氣資源稅改革。這是繼新疆及西部地區試點後，資源稅改革邁出的重要一步。其核心內(nei) 容，就是變“從(cong) 量定額”計征為(wei) “從(cong) 價(jia) 定率”計征。受多種因素的考量，新資源稅改革選擇了謹慎性原則，即從(cong) 價(jia) 計征範圍隻有石油和天然氣，並且實行最低稅率標準，其他品目資源稅仍從(cong) 量計征。自資源稅製創立以來，其調控目標已發生了多次變化。適應科學發展觀的要求，現階段促進資源節約和生態環境保護顯得尤為(wei) 重要。今後的資源稅改革推進，尚需通盤配套，妥善處理好與(yu) 之相關(guan) 的體(ti) 製、機製和稅費等問題。

　　地方政府試點自行發債(zhai) 。10月20日，財政部下發了《2011年地方政府自行發債(zhai) 試點辦法》的通知，選擇上海市、浙江省、廣東(dong) 省、深圳市開展地方政府自行發債(zhai) 試點。此次地方政府債(zhai) 券的自行發行，與(yu) 2009年財政部推出的代發模式的最大區別，就在於(yu) 發行主體(ti) 由財政部變更為(wei) 地方政府。“自行發行”與(yu) “自主發行”雖隻一字之差，但內(nei) 涵卻有所不同。我國現行的《預算法》是不允許地方政府負債(zhai) 的，隻能由財政部代發，視同國債(zhai) 。其中透露出的一個(ge) 重要信號就是，中央政府要賦予地方政府有限的舉(ju) 債(zhai) 權。地方債(zhai) 試點，象征意義(yi) 大於(yu) 實際意義(yi) ，期待著完備市場約束機製的引入，從(cong) 根本上解決(jue) 地方政府融資權的問題。

　　增值稅擴圍改革。11月17日，財政部和國家稅務總局發布了《營業(ye) 稅改征增值稅試點方案》，明確從(cong) 2012年1月1日起，在上海市交通運輸業(ye) 和部分現代服務業(ye) 開展營業(ye) 稅改征增值稅試點。至此，醞釀十幾年的增值稅擴圍改革總算走出了實質性一步。早在2009年1月1日，我國已在全國範圍內(nei) 推行了生產(chan) 型增值稅向消費型增值稅的“不完全”轉型，此次試點也是推進增值稅轉型的重要一步。

　　我國1994年的稅製改革，選擇了以增值稅為(wei) 主的流轉稅模式，有效確保了財稅收入組織功能。多年來，增值稅的第一稅種地位一直未動搖。交通運輸業(ye) 和服務業(ye) 遊離於(yu) 增值稅稅製體(ti) 係之外，不能抵扣，加重了企業(ye) 稅負負擔，不利於(yu) 經濟結構調整和現代服務業(ye) 發展。同時，由於(yu) 營業(ye) 稅是地方稅係中唯一的主體(ti) 稅種，這一改革必然極大影響地方政府的近期和遠期財政利益，以及征管部門由地稅向國稅的變化，亟須通盤設計、全麵考量。