最近有報道說，部分單位存在年底突擊花錢現象。其實這並不是個(ge) 新問題，每到歲末年關(guan) ，那些財政盈餘(yu) 的單位一大“愁事”就是怎樣把年初的預算用完，否則，來年預算就要削減了，這是中國財政體(ti) 製的痼疾所致。

　　我不想分析其中原由和解決(jue) 辦法，而是欲借此事說說政府施政的成本問題。顯然，人們(men) 關(guan) 注“突擊花錢”，很大程度上是擔心這錢怎麽(me) 個(ge) 花法，政府部門會(hui) 不會(hui) 把它拿來發獎金搞福利，或者買(mai) 車、蓋樓、中飽私囊等。這就說明，政府在做某個(ge) 事情、處理某個(ge) 問題、實施某項政策時，要考慮其後果和影響。這裏的後果或影響，用經濟學的語言說，即是成本的意思。換言之，以最少的成本或代價(jia) ，取得最大的收益，應該成為(wei) 對政府施政的基本要求。

　　在政府的各種政策工具中，財政政策最能體(ti) 現政府的意圖，熊彼特曾經說過，政府所有的功能都需要財政支撐，所有行為(wei) 都會(hui) 反映到財政上。而在政府施政的各種成本中，我認為(wei) 要特別關(guan) 注政治成本。一項政策的實施，包括直接成本和間接成本在內(nei) ，是有代價(jia) 的。直接成本指的是實施該政策的各種物質和資源投入；間接成本指的是政策的實施對象為(wei) 此所受的影響，間接成本中還包括機會(hui) 成本。例如，在投資決(jue) 策中，放棄次優(you) 方案而損失的“潛在利益”，便是選取最優(you) 方案的機會(hui) 成本。

　　財政政策的直接成本、間接成本和機會(hui) 成本有多大，取決(jue) 於(yu) 財政政策所要實現的目標以及為(wei) 達此目標而選擇的財政工具。一般而言，政府的財政政策要達到的目標主要包括社會(hui) 穩定、經濟增長、物價(jia) 平穩和充分就業(ye) 四個(ge) 方麵。財政政策的目標是通過其職能來實現的，中國的財政有兩(liang) 個(ge) 基本職能，即收入分配與(yu) 資源配置。前者是財政本質最直接、最具體(ti) 的反映，是國家為(wei) 了實現自己的職能，把財政作為(wei) 一種分配手段，從(cong) 社會(hui) 再生產(chan) 過程中籌集一定數量的物質資料，然後供應安排出去的客觀功能；後者則是在我們(men) 目前的體(ti) 製下財政所特有的職能，也就是國家通過財政對經濟運行中的資源進行直接幹預，影響資源的流向和流量以達到符合意向的資源分布狀況，以彌補市場失靈所造成的資源浪費。

　　由此來看，財政工具如何運用，如何在不同的項目中分配財政資源，不僅(jin) 僅(jin) 關(guan) 係到該項目本身的經濟效用，還涉及項目背後的群體(ti) 力量的大小。嚴(yan) 格來講，財政政策是帶有政治性的，服務於(yu) 某一政治目標，隻不過一些財政政策的政治性更強或更顯明，一些更隱晦罷了。那些政治目的性很明確的財政政策，其產(chan) 生的成本自然歸之於(yu) 政治成本。還有些財政政策沒有政治目的，或政治目的看似不明確，但如果其在實施過程中產(chan) 生的問題引發了社會(hui) 的關(guan) 注，影響經濟發展、政府聲譽甚至社會(hui) 穩定，即事後從(cong) 政治角度看很“劃不來”時，也可把它看成是政治成本。

　　以此審視近年來我們(men) 的財政政策，可以說，付出的政治代價(jia) 很大。其中，最普遍也是人們(men) 最為(wei) 不滿的是城鄉(xiang) 居民收入水平差距的急劇擴大。本來，控製和縮小城鄉(xiang) 居民收入水平和物質文化生活條件方麵的差別等，是財政政策的一個(ge) 重要目的。但是，由於(yu) 一定的時期內(nei) ，我們(men) 的財政政策主要服務於(yu) 經濟建設，政府財政收入大多投入到了拉動GDP增長、顯示政府政績的項目中，還有一部分被政府自身消費掉，民眾(zhong) 收入增長較慢，政府的公共服務能力也弱。這麽(me) 多年積累下來，就造成了城鄉(xiang) 居民的收入差距越來越大，導致經濟發展的不平衡，影響社會(hui) 穩定。

　　要想建設和諧社會(hui) ，就要正確處理、主動化解矛盾，發揮財政政策的作用，作為(wei) 以政府為(wei) 主體(ti) 、具有公共性的政策，各種社會(hui) 矛盾的解決(jue) 都會(hui) 與(yu) 財政相聯係。財政發揮作用的方式主要是稅收、支出以及轉移支付等政策工具和手段。應該利用近幾年財政大幅增收的時機和金融危機的倒逼機製，加快調整國民收入分配格局，努力提高中低收入居民的收入；加強政府的公共品供給能力，提高政府公共服務水平，以促進社會(hui) 協調發展。

　　因此，要保證財政真正急民之所急，用於(yu) 解決(jue) 民生，就必須對目前的財政體(ti) 製進行重構，建立起公共財政體(ti) 係，引進並強化外部力量對預算的監督，將政府預算過程納入政治控製過程，實行預算的民主化改造。在中國現行製度下，預算的民主化改造主要表現為(wei) 加強人大對政府預算編製、執行情況的實質性審查和批準，並讓公眾(zhong) 廣泛地參與(yu) 進來。隻有這樣，才不會(hui) 出現年底突擊花錢，或者即使突擊花錢，民眾(zhong) 也不用擔心用到不當的地方去的情況。

　　世界上幾乎沒有國家不是從(cong) 政治方麵來運用財政政策工具，而財政政策的溢出效應，無論好壞，也少有與(yu) 政治無關(guan) 的。所以，我們(men) 應該多從(cong) 政治的角度通過製定和實施各種財政政策來化解社會(hui) 矛盾，促進社會(hui) 和諧，以使財政政策發揮最大功效，政治成本最少化。