啟動第二次分稅製改革是完全必要的，但是第二次分稅製為(wei) 什麽(me) 必須增加新的稅種而增加全社會(hui) 的負擔？為(wei) 什麽(me) 不是在現有格局中，重新劃分中央和地方的權限？

　　從(cong) 明年開始，將在上海進行營業(ye) 稅並入增值稅的改革試點。這次也被人解讀為(wei) 是第二次分稅製改革。

　　分稅製改革是kaiyun官方地址中的重大事件。在1994年改革後，中央與(yu) 地方的財權有了一定的界定，將稅種在中央和地方之間進行了劃分，消費稅、關(guan) 稅等劃為(wei) 中央稅，城市維護建設稅、城鎮土地使用稅等為(wei) 地方稅，還有一些稅收則為(wei) 中央和地方共享，如增值稅（中央75%，地方25%）、營業(ye) 稅（鐵道部、各銀行總行、各保險公司總公司集中繳納的部分歸中央，其餘(yu) 部分歸地方）、企業(ye) 所得稅、印花稅等都分為(wei) 中央和地方共享稅。

　　經過多年的實行，當年的分稅製的弊端也暴露不少，突出的是，中央稅有很好的保障，地方稅則相對沒有中央稅那樣充分。人們(men) 普遍認為(wei) ，地方政府依賴土地出讓金，搞土地財政的根源，是因為(wei) 地方財力不足，隻好以土地為(wei) 生財之道。

　　這次營業(ye) 稅並入增值稅的改革試點，其初衷主要是要克服營業(ye) 稅嚴(yan) 重的重複征收對經濟尤其對服務行業(ye) 造成的不良影響，解決(jue) 重複征收的問題，但是既然營業(ye) 稅要並入增值稅，那麽(me) ，一個(ge) 問題就擺在政府麵前：營業(ye) 稅改為(wei) 增值稅後，這些稅款應該實行中央與(yu) 地方共享，還是仍然給地方？據報道，上海認為(wei) 改革將使上海每年損失兩(liang) 百億(yi) 元的營業(ye) 稅收入，而這次試點顯然考慮到地方的關(guan) 切，規定在改革試點中，由營業(ye) 稅歸並而來的增值稅仍然交給地方政府。但是，近日的一些報道披露，如果營業(ye) 稅改增值稅在全國推行，則這部分收入不可能仍然給地方，可能是中央與(yu) 地方共享，因此，這實際上啟動了第二次分稅製改革，更有人提出，既然作為(wei) 地方政府主體(ti) 稅的營業(ye) 稅已經並入增值稅成為(wei) 共享稅，那麽(me) ，應該給地方政府立即啟動幾種穩定的新稅，可以考慮的則是房產(chan) 稅與(yu) 資源稅。

　　營業(ye) 稅並入增值稅引起中央與(yu) 地方財權格局的變化不假，因此，啟動第二次分稅製改革也是完全必要的，但是第二次分稅製為(wei) 什麽(me) 必須增加新的稅種而增加全社會(hui) 的負擔？為(wei) 什麽(me) 不是在現有格局中，重新劃分中央和地方的權限？

　　營業(ye) 稅被增值稅吸收後，稅收總額可能稍有減少，但總的來說，中央收入是增加了，因此，完全可以考慮給地方更高的共享比例，或者在既有稅種中將某種稅種重新劃定給地方來解決(jue) 。以目前中央稅稅收穩定且高速增長的態勢，將共享稅中中央所得的比例稍微壓低，也不會(hui) 影響中央政府的收入。既然增值稅現在是75%給中央，25%給地方，那麽(me) ，做個(ge) 調整，比如70%給中央，30%給地方，為(wei) 什麽(me) 不行？

　　再說，當年分稅製改革後，雖然中央收入將其中一部分以轉移支付的方式給了地方，但是這種轉移支付極不規範，給尋租腐敗提供了機會(hui) 。既然中央收入豐(feng) 厚，轉移支付又弊端重重，那麽(me) ，第二次分配製改革，通過重新劃定中央與(yu) 地方收入權限，重新設定中央與(yu) 地方共享稅的分享比例，不是可以解決(jue) 中央與(yu) 地方財權的問題嗎？

　　在解決(jue) 地方財權的方案中，重新增稅其實是最為(wei) 不可取的一種建議。理由很簡單：第一，國家財政收入大幅攀升，在既有稅收已經可以滿足財政需要的前提下，根本沒有必要重新設立新稅的必要；第二，在目前中國稅負已經很重的情況下，開征新稅將極大增大納稅人負擔；第三，房產(chan) 稅因為(wei) 土地所有權問題，房產(chan) 擁有者事實上不具有完全產(chan) 權，向不具有完全產(chan) 權的房產(chan) 征收房產(chan) 稅，其中很多法律問題根本沒有得到解決(jue) ，即使房產(chan) 稅可以成為(wei) 地方政府的主要稅種，那也必須在解決(jue) 這些法律問題之後，而不是現在這種不成熟的狀況下；第四，也是最可怕的，如果給地方政府重新開設一種或幾種新稅，那麽(me) ，將會(hui) 形成一個(ge) 惡性的循環和危險的先例：中央政府不斷地將一些稅種收歸中央，而地方政府則不斷尋求開征新稅，開征新稅的衝(chong) 動無法製止和約束，社會(hui) 終將被重稅徹底壓垮。