10月24日到25日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在天津濱海新區調研，並主持召開天津、內(nei) 蒙古、江蘇、山東(dong) 四省(區、市)經濟形勢座談會(hui) 。溫家寶強調，要正確認識當前經濟形勢，準確判斷經濟走勢，把握好宏觀調控的方向、力度和節奏，更加注重政策的針對性、靈活性和前瞻性，以適應形勢的變化，要大力推進結構性減稅。

　　實際上，早在2004年就開始在全國實施結構性減稅，從(cong) 全麵取消農(nong) 業(ye) 稅，再到增值稅從(cong) 東(dong) 北試點擴大到全國；從(cong) 出口退稅適時調整，再到內(nei) 外資所得稅的統一；從(cong) 降低消費稅，再到多次提高個(ge) 稅起征點，一係列結構性減稅政策接連出台，似乎正成為(wei) 我國稅製變革的主旋律。

　　然而，7年多過去了，無論是企業(ye) ，還是個(ge) 人，大都沒有感覺到結構性減稅所帶來的稅負減輕。相反，我國的稅收痛苦指數排名一直位於(yu) 世界前列，稅收增長速度猶如火箭一般，直線上升。

　　在當前語境下，要實現結構性減稅性價(jia) 比最高，有效杜絕稅務機關(guan) 明喊減稅暗地裏實施增稅政策，筆者覺得，至少有以下三個(ge) 問題需要解決(jue) 。首先，結構性減稅，需嚴(yan) 格執行稅收法定化和民主化。我們(men) 在實施結構性減稅的同時，要防止隨意增稅。無論是前些年的印花稅“半夜雞叫”，還是今年重慶與(yu) 上海兩(liang) 直轄市房產(chan) 稅的開啟，稅收征收的隨意性展現得淋漓盡致。無論征收一個(ge) 新稅種，還是變更一下稅負，都應征得民眾(zhong) 的同意，不能隨便征稅。

　　其次，結構性減稅，需提升稅負轉換國民福利功效。俗話講，“羊毛出在羊身上”，盡管老百姓的“羊毛”拔得很順溜，但是“羊毛”都去了哪裏？“取之於(yu) 民”部分民眾(zhong) 感受頗深，“用之於(yu) 民”部分卻十分模糊。各類財政預算、支出語焉不詳。在沒有從(cong) 稅收體(ti) 製中獲益的背景下，納稅人哪會(hui) 有主動繳稅的動力呢？

　　最後，結構性減稅，要規定政府收入上限以及稅收增長比例。目前我國稅負過重，稅收增長速度過快，已成為(wei) 國家亟需解決(jue) 的問題。為(wei) 此，我國要控製總體(ti) 稅負規模，參考同類國家的稅負，通過立法的方式，硬性規定為(wei) 國內(nei) 生產(chan) 總值(GDP)的一個(ge) 比例；實現政府與(yu) 企業(ye) 、個(ge) 人之間稅收利益的合理分配，實現稅收負擔的公平與(yu) 正義(yi) 。