改革開放以來，中國的財政體(ti) 製經過了分灶吃飯、利改稅、分稅製，又提出了建立公共財政的目標。這是正確的選擇。然而，經過多年的發展，我們(men) 離公共財政的目標還相當遙遠，或者說，我們(men) 有了公共財政的名分，而缺少公共財政的實際。

　　財政體(ti) 製所以重要，就在於(yu) 它是政府生命攸關(guan) 的大事。因為(wei) 財政是通過對私人產(chan) 權的限製和刪除而確立的政府產(chan) 權，反映著政府與(yu) 納稅人之間的交易關(guan) 係，決(jue) 定著政府的行為(wei) 。

　　公共財政並不隻是財政支出要用於(yu) 公共服務，而且主要是指財政預算是一個(ge) 公共選擇的政治過程。即財政預算的決(jue) 策、執行和監督檢查都要有納稅人的參與(yu) 、討論和決(jue) 定。為(wei) 此：

　　１），所有政府收支都要納入財政預算，有一個(ge) 全麵統一的預算；

　　２），要有一個(ge) 規範的政府采購製度和轉移支付製度；

　　３），要有嚴(yan) 格的會(hui) 計和審計製度；

　　４），議會(hui) 要對預算進行真正的審查和監督。

　　按此來衡量，我們(men) 的差距是一目了然的。具體(ti) 表現在以下10個(ge) 方麵。

　　1），現有稅收20多個(ge) 稅種、300多個(ge) 項目，隻有兩(liang) 個(ge) 稅種是通過立法程序的，即個(ge) 人所得稅和企業(ye) 所得稅，且不說現有的立法也是部門立法；其他都是政府條例，也就是說各個(ge) 部門都在征稅。如，10月10日通過的資源稅改革仍然是資源稅《暫行條例》。

　　２），現有財政預算隻有預算內(nei) 的一部分，預算外、財政外的部分均未納入。如去年的土地出讓金2.7萬(wan) 億(yi) 元，相當於(yu) 預算資金的1/3，均不在預算之列。至於(yu) 遊離於(yu) 財政外的部分，如各個(ge) 部門和各單位的小金庫，誰也說不清楚。

　　３），重大支出項目不經過人大討論批準，連個(ge) 橡皮圖章也不蓋。如４萬(wan) 億(yi) 投資決(jue) 策的出台，對四大國有商業(ye) 銀行數千億(yi) 美元的注資。

　　4），一方麵，省長、書(shu) 記都有增加預算科目和支出項目的權力。另一方麵，省市區本是一級獨立財政，但卻沒有獨立的發債(zhai) 權，而要中央代地方發債(zhai) ，不能自求財政平衡，然而，實際上各省都在發債(zhai) 。地方融資平台債(zhai) 務就是一例。

　　5），缺乏規範的政府采購製度。各部門直接通過自己設在商業(ye) 銀行的賬戶為(wei) 提供的商品和服務付款，而不是公開的政府采購。這也是腐敗的一個(ge) 重要途徑。

　　6），預算不透明，也無從(cong) 監督。現有預算收支報告，隻有大項，沒有細目，誰也看不懂，無從(cong) 進行審查和監督。再加上沒有問責，審查何用？如今年三月政府工作報告提出“三公”經費零增長的目標和要求，國務院常務會(hui) 議決(jue) 定中央部門在6月底以前公開“三公”經費的預決(jue) 算。到7月15日止，共有科技部、教育部、審計署等18個(ge) 中央機構公布了“三公”支出信息，占中央98個(ge) 部門的20%。科技部的公告隻有一句話說明2011年“三公”支出核定總量。最為(wei) 詳盡的是審計署，說明了每項支出具體(ti) 包括的內(nei) 容及增減變化的原因。

　　7），2009年全國預算支出結構：一般公共服務，即行政事業(ye) 費支出占12.01%，加上國防費用和公共安全支出，合計占24.72%，教育經費、社保就業(ye) 、醫療衛生和環境保護四項民生支出合計占31.41%。

　　8），2009年轉移支付２萬(wan) 多億(yi) 元，超過中央本級支出的1/3，相當於(yu) 地方收入的60%。地方層層扒皮，到真正用途瞄準的目標所剩無幾。

　　9），中國的政府是世界上最昂貴的政府。鐵嶺市、新鄉(xiang) 市與(yu) 紐約市和東(dong) 京市的比較。人口分別為(wei) 後者的17%、23%和31%、43%，GDP分別為(wei) 0.18%、0.42%和0.38%、0.91%，而市級領導人數分別是後者的6.85、5.9和7.2、6.1倍。2009年全國人均交稅4459元，相當於(yu) 當年農(nong) 村居民人均純收入5153元的87%。行政經費德國占財政收入的2.7%，印度占6.3%，俄羅斯占7.6%，中國占12.01%。

　　10），中國政府的腐敗在世界上也是有名的。腐敗成集團化、部門化、市場化和黑幫化趨勢，“不反腐敗，就要亡國；真反腐敗，就要亡黨(dang) ”。默克爾訪華，給總統套房不住，而住70平方米的小套間，而我們(men) 的官員如何？

　　要走向公共財政，恐怕要從(cong) 約束政府，約束權力，特別是最高權力，擴大財政預算的透明度入手。舍此，沒有別的途徑和辦法。

　　張曙光為(wei) 天則經濟研究所學術委員會(hui) 主席，張弛為(wei) 中國政法大學商學院講師