公信力，謂之公權力得到社會(hui) 大眾(zhong) 的信任和認同的能力、力量、力度。公信力越高越強，說明公權力的威望也就越高，得到社會(hui) 的支持也就越大。時下，公信力匱乏甚至缺失，已經成為(wei) 輿論抨擊的一個(ge) 流弊。

　　治弊必須除根。此弊的根由何在？

　　有雲(yun) ，根本的原因就是一些官員的官品、官德太差，言行不一、心口不一、信口開河、出爾反爾、敷衍塞責、攬功諉過，如此等等。所以，必須加強官員的道德教育，重樹信仰、宗旨以及守信、慎獨的理念。但是，這隻針對了部分的、表層的病因。因為(wei) 第一，造成官品差劣的原因又是什麽(me) ？唯物史觀認為(wei) ，社會(hui) 存在決(jue) 定社會(hui) 意識。那麽(me) ，造成此類官員精神懈怠、誠信殆盡的原因，應該在於(yu) 決(jue) 定他們(men) 意識的社會(hui) 存在之中。第二，這些年我們(men) 對官員、黨(dang) 員進行的思想教育已經持續不斷、力度很大，而效果並不盡如人意，期冀的“長效機製”未見彰顯，這說明常規教育已經難以收治本之效。在繼續抓好道德教育的同時，應該多在治理社會(hui) 環境特別是官場環境方麵下工夫。

　　也有雲(yun) ，公信力弱，弱在公權力的透明度弱，所以必須加大政務公開的力度。此言有一定的道理，已經把注意力的重點轉向了製度環境。列寧說過，公開性是實行民主的兩(liang) 個(ge) 最為(wei) 基本的條件之一。有了政務公開，官員的所有公務行為(wei) 都一覽無遺地展現在公眾(zhong) 麵前，一如演員在舞台上表演，就會(hui) 形成一種適者生存的自動機構（列寧原語），那些公信力差的官員自然會(hui) 被淘汰出局。但也有兩(liang) 個(ge) 問題必須顧及：其一，實行政務公開的前提是什麽(me) ？官員憑什麽(me) 必須把自己負責的政務向社會(hui) 公開？不公開、半公開、假公開又有何妨？此番頂層政府部門曬“三公”賬本的表現便是一個(ge) 說明。其二，公開性能夠形成列寧說的“適者生存的自動機構”是什麽(me) ？是選舉(ju) 製度。所以列寧說，民主有兩(liang) 個(ge) 最基本的條件，一個(ge) 是廣泛的公開性，一個(ge) 是一切職務經過選舉(ju) 。離開選舉(ju) 製度的公開是蒼白的、羸弱的。因此，呼喚公開的陽光很有必要，但眼光應該更擴展一點、深入一點。

　　還有雲(yun) ，公信力衰竭的弊根是對權力缺乏有效的製約和監督，提升公信力的必由之路是建立健全製約監督機製。此說，從(cong) 規範權力的運行著眼，注重製度、機製、體(ti) 製建設，把權力控製在一定的範圍之內(nei) ，防止它被濫用。這個(ge) 說法符合政治學的基本原理，也抓住了製度建設這個(ge) 根本，但是卻失之寬泛，沒有著重從(cong) 源頭上治理公信力疲弱的問題。在權力運行的因果鏈中，抓住了結果，卻忽略了原因。公信力缺位，表現出的是監督不力。此是結果而不是原因。就監督講監督，隻在這個(ge) 圈圈裏打轉轉，監督是不會(hui) 有出路的。這些年我們(men) 強化監督的視野不正是囿於(yu) 此嗎？必須解決(jue) 權力鏈上遊存在的問題。這個(ge) 問題就是權力的授予問題。

　　與(yu) 西方國家相比較，我國權力運行的控製機製，憲法設計的是監督之道，而不是分權製約、製衡之軌。所謂監督，就是權力的擁有者自己不能直接行使權力，而將權力委托給他人行使之後，控製後者按照自己的意誌和利益行使權力的行為(wei) 。後者向前者負責，受前者監督。權力的受托者必須向權力的委托者即擁有者報告所有的重大問題，這是權力法則，不容例外。現在，我們(men) 眼前的某些用權者躲避和對付公開，這隻能說明，我們(men) 的授權方式即“權為(wei) 民所賦”的方式出現了問題。因為(wei) ，在用權者的內(nei) 心深處並不認為(wei) 人民是他們(men) 的授權者，所以沒有必要向人民公開權力行為(wei) ，也沒有必要信守對人民的什麽(me) 承諾。可見，提振公信力之本是改革完善權力的賦予方式。

　　在我們(men) 國家，人民是國家的主人，國家的一切權力屬於(yu) 人民。我們(men) 不是小國寡民，人民隻能把國家的權力賦予他們(men) 所信任的各級官員，通過他們(men) 來管理國家事務。這個(ge) 權力賦予的方式隻能是選舉(ju) 。選舉(ju) 權是人民當家作主的最基本的權利。選舉(ju) 權真正到位、做實了，人民對官員的監督權就有了實現的前提。在這樣的權力機製之下，官員不能、不敢不向人民公開他們(men) 的政務，更不能、不敢不認真踐行他們(men) 向人民作出的承諾。所以，我們(men) 不放棄有助於(yu) 提升公信力的任何努力，但是，我們(men) 更應注重從(cong) 完善賦權機製的源頭上做足工夫。這就是本文強調的固本道理。