滬渝兩(liang) 地房產(chan) 稅征收工作開展已有半年，試點效應初步顯現，尤其對調整住房消費結構、打擊投機炒房行為(wei) 、調節收入分配產(chan) 生積極作用。然而，當前房產(chan) 稅征收仍麵臨(lin) 幾大障礙需要清除。專(zhuan) 家建議，從(cong) 製度設計、信息平台建設等方麵進行完善，節奏上穩妥把握、循序漸進。

　　約束性效果初顯，可調節收入分配

　　今年1月，滬渝兩(liang) 地房產(chan) 稅試點工作正式啟動，目前半年時間過去。半月談記者最近深入兩(liang) 地調研發現，房產(chan) 稅開征後的兩(liang) 大效應已經初步顯現：

　　一是對高檔住房消費起到了約束作用。以重慶市為(wei) 例，房產(chan) 稅實施後，高檔商品住房項目訪客量出現明顯下降。據調查，多數高檔商品住宅項目樓盤訪客量下降30%～50%。同時，受此趨勢影響，房地產(chan) 開發企業(ye) 對高檔住房的定價(jia) 更趨理性，價(jia) 格上漲預期下降。據了解，從(cong) 試點工作開始至4月底，重慶主城區應稅住房交易價(jia) 格有所下降，應稅住房成交建築麵積均價(jia) 為(wei) 每平方米13140元，較房產(chan) 稅實施前同類房屋成交價(jia) 下降10.48%。

　　重慶大學建設和房地產(chan) 管理學院院長任宏和複旦大學房地產(chan) 研究中心主任尹伯成等專(zhuan) 家認為(wei) ，“重慶版”和“上海版”房產(chan) 稅對於(yu) 調整樓市結構、遏製高端住房消費、穩定房地產(chan) 市場具有積極意義(yi) 。兩(liang) 地房產(chan) 稅都考慮到了首套普通消費型購房者的利益，使其合理的住房消費受到保護和鼓勵。重慶房產(chan) 稅征收範圍隻涉及１０％的人群，主要針對高端房產(chan) 業(ye) 主和炒房客。

　　二是對完善房地產(chan) 稅製和調節收入分配起到積極作用。業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家認為(wei) ，房產(chan) 稅政策實施後，增加了高檔住房購買(mai) 者的持有成本，政府通過對占有公共資源多的高收入者進行征稅，並將所征稅款全部用於(yu) 住房保障建設，對改變地方政府稅收結構、完善財稅體(ti) 係、調節收入分配具有重要作用。

　　上海易居房地產(chan) 研究院綜合研究部部長楊紅旭告訴記者：“在住宅持有環節增加稅收，是我國房地產(chan) 稅改革的必由之路，並且已經邁出了關(guan) 鍵的一步。隨著相關(guan) 體(ti) 製機製的完善，將在促進社會(hui) 公平、引導居民合理住房消費需求、抑製投機性需求、減少房屋空置等諸多方麵發揮更加積極的作用。”

　　房產(chan) 稅難一劍封喉，房價(jia) 調控需打組合拳

　　房產(chan) 稅一直被看成是樓市調控的一大利器，是根治炒房的“殺手鐧”。複旦大學房地產(chan) 研究中心主任尹伯成認為(wei) ，出台房產(chan) 稅的主要目的並非調控房價(jia) ，它僅(jin) 是諸多調控手段之一。作為(wei) 一種財產(chan) 稅，它的長遠目標是調節財富分配，增加地方直接稅源，逐步減少地方政府對新增土地收益的過度依賴。長期從(cong) 事房地產(chan) 問題研究的重慶工商大學副校長楊繼瑞也認為(wei) ，房產(chan) 稅可以在一定程度上遏製房價(jia) 過快增長，但不可能對房價(jia) 飆升一劍封喉。

　　重慶朵力房地產(chan) 股份有限公司董事長黎偉(wei) 說，目前上海和重慶開展的房產(chan) 稅改革試點，不同於(yu) 西方市場經濟國家實行的房產(chan) 稅，重慶主要是針對別墅等高端住房消費征收，上海主要對超出一定居住麵積的部分征稅。從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上講，它更像是“特別消費稅”，對於(yu) 抑製高端住房消費和投機炒房是有必要的。但是，當前推動房價(jia) 繼續上行的主力依然是不斷加快的工業(ye) 化和城市化進程，以及土地供應和貨幣政策。無論房產(chan) 稅開征或是不開征，和前麵兩(liang) 個(ge) 主要因素相比，它的影響力較小。

　　北京大學房地產(chan) 研究所所長、中國房地產(chan) 學會(hui) 副會(hui) 長陳國強表示，房產(chan) 稅就像中藥，是稅製改革中的一個(ge) 重要環節，是促使樓市平穩健康發展的一個(ge) 長效機製和基本製度，不能把它看做是調控房價(jia) 立竿見影的一個(ge) “特效藥”。

　　專(zhuan) 家們(men) 指出，當前房地產(chan) 調控形勢依然嚴(yan) 峻，深層次的問題尚未得到根本解決(jue) ，不能指望房產(chan) 稅一出，樓市各種問題就能迎刃而解。房地產(chan) 調控的關(guan) 鍵還在於(yu) 從(cong) 土地、稅收、信貸等各個(ge) 方麵打好組合拳。同時，要加快推進保障性住房建設，從(cong) 根本上遏製投機炒房，促使房地產(chan) 市場理性回歸。

　　若幹難題待破解

　　西南政法大學副校長劉俊表示，在計劃經濟時代，房屋大多由政府或企業(ye) 供給福利房，具有個(ge) 人產(chan) 權的住房較少，征收房產(chan) 稅的意義(yi) 不大。上世紀８０年代至90年代末實施房改時，城市中的許多市民住的都是單位和企業(ye) 的福利房，產(chan) 權歸單位和企業(ye) 所有，有個(ge) 人產(chan) 權的房子數量少，因此對個(ge) 人產(chan) 權房征房產(chan) 稅沒有實施。然而，實施房改之後，越來越多的老百姓進入市場購房，個(ge) 人產(chan) 權住房逐年增多，房產(chan) 稅開征勢在必行。

　　楊繼瑞等專(zhuan) 家指出，任何改革的推進與(yu) 深化都不可能一蹴而就，當前征收房產(chan) 稅還存在若幹難題尚待破解：

　　首先是房產(chan) 價(jia) 值評估問題。根據國外普遍經驗，房產(chan) 稅是以房產(chan) 價(jia) 值為(wei) 依據征收的，需要對房價(jia) 進行評估，確定房產(chan) 的地段、位置，核算出所屬位置的稅率標準。但在國內(nei) ，房產(chan) 價(jia) 值的確定存在很大難度：一方麵目前我國相關(guan) 法律法規不夠健全，評估機構從(cong) 業(ye) 人員數量和素質遠遠跟不上市場需求，另一方麵各地城鎮化進程迅猛，交通變更以及城市功能調整加快，導致房產(chan) 和地產(chan) 的價(jia) 值評估可變性強，難以做到公平、公正，獲得廣大房產(chan) 持有者認可。

　　其次是稅基和稅率問題。從(cong) 上海和重慶的房產(chan) 稅政策來看，上海隻對增量房征稅，重慶對別墅等高檔住房征稅，但高檔住房也是針對增量，別墅雖然存量和增量都征收，但涉及麵較小。從(cong) 長遠來看，還應逐步適當擴大征稅麵。稅率的製定要靈活，針對不同人群要製定差別比例稅率。

　　此外，全麵開征房產(chan) 稅還需清除三大障礙：第一是信息障礙。由於(yu) 全國房產(chan) 數據沒有聯網，投機資金從(cong) 政策執行較嚴(yan) 的一線城市向二三線城市泛濫，從(cong) 高端住宅市場流向中低端市場，導致限購、稅收、貸款等調控政策落不到實處。專(zhuan) 家指出，目前各城市已建立房地產(chan) 信息登記製度，個(ge) 人住房信息全國聯網不存在技術障礙，房產(chan) 信息全國聯網將為(wei) 房產(chan) 稅全麵征收掃清障礙，也是樓市精確調控的基礎。第二是法律障礙。當前要對已有的法律、法規、地方政策做一個(ge) 梳理和清理，防止出現“法律打架”的現象，影響征收的權威性。第三是征收障礙。究竟是自己申報還是政府認定，滯納稅款如何處理等，都需要細化。