建立水權交易市場        健全農(nong) 水定價(jia) 機製

　　一是實行農(nong) 業(ye) 用水優(you) 惠政策。目前，全球許多國家執行農(nong) 業(ye) 用水政策，農(nong) 業(ye) 用水的水價(jia) 遠低於(yu) 生活、城市和工業(ye) 用水。即使是在像美國、以色列這樣的灌溉係統能夠達到自我維持發展的國家，其灌溉用水的價(jia) 格仍然遠低於(yu) 其他用水的價(jia) 格。灌溉供水不收取利潤，供水單位是不營利的；政府管理的灌區所收水費，隻能用於(yu) 工程維護和運行開支，水費要收支平衡；開支後的結餘(yu) 可接轉下年用於(yu) 工程維護，而不能用於(yu) 發獎金等，以保持事業(ye) 性水利管理單位的廉潔、高效。許多國家完全采取市場製的水價(jia) 政策，農(nong) 業(ye) 用水水價(jia) 雖不以營利為(wei) 目的，但要求完全收回成本。累進製水價(jia) 等有利於(yu) 農(nong) 業(ye) 節水的水價(jia) 結構正在普遍得到采用。

　　人民日報稱全民放貸風險巨大風電審批正式納入國家統一規劃行會(hui) 稱稀土不會(hui) 全行業(ye) 停產(chan) 高清：中國四艘航母下落巴菲特不拋售美國國債(zhai) 的原因分析機構動向捕捉黑馬暴漲玄機美國水價(jia) 製定的總原則是：供水單位不以營利為(wei) 目的，但要保證償(chang) 還供水部分的工程投資和承擔供水部分的工程維護管理、更新改造所需開支，同時由於(yu) 不同級別的供水工程以及供水機構的水價(jia) 資金來源不同，實行不同的水價(jia) 。

　　二是采取水權轉讓及定價(jia) 機製。水權、水權市場及其交易是近幾年新興(xing) 的一個(ge) 行業(ye) ，也形成一個(ge) “準市場”。水權是指水資源的所有權以及從(cong) 所有權中分設出的用益權。水權製度就是通過明晰水權，建立對水資源所有、使用、收益和處置的權利，形成一種與(yu) 市場經濟體(ti) 製相適應的水資源權屬管理製度。之所以把水權市場稱為(wei) “準市場”，是因為(wei) 農(nong) 業(ye) 用水轉換一方麵要遵循自由市場經濟的原則，買(mai) 賣雙方自願進行交易，同時政府的監管必不可少。早在20世紀80年代，美國率先開始了農(nong) 業(ye) 用水與(yu) 城市用水之間的水權轉換實踐，並在水權轉換協議中對轉換水權數量、期限、價(jia) 格予以明確，在市場監管和水銀行等市場環境條件方麵取得成效。在滿足農(nong) 業(ye) 用水的前提下，將灌溉節約下來的水量有償(chang) 轉讓給城市使用，城市則負擔相應工程的建設投資和部分增加的運營費用。在農(nong) 業(ye) 用水轉換過程中，州政府負責監管，並在州政府內(nei) 設立了負責水資源控製、水交易和仲裁的常設機構。在水權轉換方麵，日本的做法更加突出水權轉換受益者對農(nong) 田水利的投入補償(chang) 。

　　目前，水權轉換在一些國家已經成為(wei) 了一種新的提高水資源使用率的有效途徑。從(cong) 現有水權轉換的實施效果來看，開展水權轉換前必須明晰水權，隻有掌握了水權，用戶才有對用水進行處置和收益的權利。

　　注重製度建設，完善相應立法

　　一是建立灌排法律法規體(ti) 係。美國政府為(wei) 了保證灌溉工程在經濟上可以持續發展，發布了一係列灌區法。這些法律規定建立由農(nong) 民擁有並且運行的灌區模式，政府給予稅收優(you) 惠，並賦予一些政府才擁有的權利，如出於(yu) 灌溉管理的目的對土地收稅等。根據1902年的《墾務行動法》，美國墾務局在修建水利設施之前就要與(yu) 買(mai) 方農(nong) 民簽訂合同，促使墾務局必須研究和做出關(guan) 於(yu) 後期管理和維護的有效方法和計劃，以利於(yu) 農(nong) 民參與(yu) 灌區管理。由於(yu) 灌溉工程產(chan) 權明晰，供水水權可以有償(chang) 轉讓，現在幾乎所有送到美國西部的灌溉水都是由農(nong) 民擁有並運行的灌區提供的。盡管大部分灌區在從(cong) 政府的水壩和輸水幹渠買(mai) 水時，常享受較大的補貼，但他們(men) 都是經濟獨立的。

　　許多國家水資源管理的核心法律為(wei) 《水法》。以色列《水法》是1959年頒布的，該法操作性很強，在供水及供水收費管理等方麵都做出了明確規定。以色列還成立了水委會(hui) 具體(ti) 負責該法的實施，法律規定水資源是公共財產(chan) ，私人不得擁有。之後，以色列在1955年頒布了《水計量法》、《打井法》，1962年頒布了《地方管理機構廢水法》，1965年頒布了《河流和泉水管理機構法》，1991年頒布了《水汙染防治條例》等，將水資源的開采、供應、消費、地下回灌、水處理等活動都納入其法律體(ti) 係。此外，法律和規章製度還根據相應的行政安排明確了業(ye) 務主管部門，保障法律和條例得到切實的執行。

　　二是建立用水協會(hui) 法律體(ti) 係。以參與(yu) 式灌溉管理為(wei) 主導的用水協會(hui) 的成立是20世紀80年代以來全球灌溉管理體(ti) 製和經營機製的一項重大改革。這項製度的推行有著許多因素，在發達國家多是政府自上而下的強製推行，對灌溉管理進行非營利性的市場化整合，而發展中國家則是國外成功經驗的誘導而進行的嚐試和推廣。

　　美國的灌區管理機構屬非盈利的非政府組織，獨立性較強。用水戶參與(yu) 的組織形式一般可以分為(wei) 兩(liang) 類：成立灌區和渠道公司。各個(ge) 州都有適合本地區特點的法律體(ti) 係。灌區的事務由理事會(hui) 負責，理事會(hui) 成員由灌區代表選舉(ju) 產(chan) 生。理事會(hui) 聘用一名經理管理灌區的日常工作。而日本政府對農(nong) 業(ye) 給予相當大的財政支持，受益麵積0.3萬(wan) 公頃以上的項目和灌溉麵積500公頃以上的幹渠，均由國家出資。盡管如此，灌區管理機構仍具獨立法人資格，完全自主管理，政府不幹預。各用水戶采取選舉(ju) 的方式選出代表組成總會(hui) ，對灌區的各項事務做出決(jue) 策。總會(hui) 下設理事會(hui) 和監事會(hui) ，而事務局是具體(ti) 辦事機構，其工作人員領薪水，其他都是無償(chang) 服務。總體(ti) 來說發達國家的市場發展是完善的，政府在糾正市場失靈方麵效率較高，從(cong) 水資源所有權，灌溉公共參與(yu) 、成本收益的效益衡量標準、用水戶權利以及製裁機製等方麵已經形成了一個(ge) 全麵的用水協會(hui) 製度框架。而發展中國家市場混亂(luan) ，在製度移植中必然會(hui) 遇到一些問題。

　　案例

　　水權市場交易機製

　　澳大利亞(ya) ：實行完全包含各類成本的灌溉水定價(jia) 政策。與(yu) 美國區別定價(jia) 和以色列統一定價(jia) 不同，澳大利亞(ya) 的供水分為(wei) 政府控股、政府參股經營和政府轉讓管理權完全私營等三種，雖然管理模式不同，但對所有用水戶都按全部成本核算水價(jia) ，包括年運行管理費、財務費用、資產(chan) 成本、投資回報、稅收、資產(chan) 機會(hui) 成本等項構成。其中，農(nong) 業(ye) 灌溉水價(jia) 還要根據用戶的用水量、作物種類及水質等因素確定，一般實行基本費用加計量費用的兩(liang) 費製。2001年澳大利亞(ya) 都基本實現了農(nong) 業(ye) 用水的水價(jia) 完全包含各類成本。

　　以色列：製定統一水價(jia) ，實施區別補貼。以色列執行的農(nong) 業(ye) 水價(jia) 略有不同，主要有以下幾個(ge) 特點，一是實行全國統一水價(jia) ；二是定價(jia) 相對較高；三是政府通過建立補償(chang) 基金通過對用戶用水配額實行征稅籌措對不同地區進行水費補貼。這種統一的較高定價(jia) 方法，促進了農(nong) 業(ye) 節水灌溉的發展，同時又達到了保障農(nong) 業(ye) 用水，兼顧了地區經濟發展不平衡的情況，使其成為(wei) 國際上農(nong) 業(ye) 節水技術最先進的國家之一。為(wei) 鼓勵農(nong) 業(ye) 節水，用水單位所交納的用水費用是按照其實際用水配額的百分比計算的，超額用水部分要加倍付款，利用經濟法則，強化農(nong) 業(ye) 用水管理。此外，為(wei) 了節約用水，鼓勵農(nong) 民使用經處理後的城市廢水進行灌溉，其收費標準比國家供水管網提供的優(you) 質水價(jia) 低20%左右，如發生虧(kui) 損由政府補貼。