我國是一個(ge) 水資源短缺的國家。加快農(nong) 田水利基本建設，提高農(nong) 田水利設施的效率，具有重要的現實意義(yi) 和緊迫性。

    農(nong) 田水利基礎設施的公共經濟學分析

    農(nong) 田水利基礎設施的效益主要體(ti) 現在社會(hui) 效益和環境效益上，屬公共工程範疇。它是改善農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、農(nong) 村生態環境條件的基礎設施，是促進農(nong) 業(ye) 增產(chan) 、農(nong) 民增收的物質保障條件。因此，農(nong) 田水利基礎設施具有明顯的公共產(chan) 品屬性。

    同時，農(nong) 田水利基礎設施也具有私人物品的屬性。水經過人工水利工程係統的有效分割之後，其在利用與(yu) 管理中的外部性逐漸減弱，人工係統的技術效率越高，水利用的外部效應就越小，其私人物品的特性也就逐漸增強，通過灌溉係統向用水戶提供的水具有商品屬性。農(nong) 戶得到灌溉供水和灌排技術服務，並在農(nong) 業(ye) 增產(chan) 增收中獲益，應當按商品交換原則付給農(nong) 田水利設施管理單位報酬，使灌溉係統的服務工作能夠持續地進行下去，形成良性運行機製。比如采用噴灌、滴灌等高技術灌溉方式，此時水利用上的外部效應大大減弱，產(chan) 權清晰度和排他性顯著增強，因而可以由市場機製來對水的利用管理進行調節。

    由此可見，絕大多數農(nong) 田水利基礎設施是以準公共產(chan) 品的形式存在的。準公共產(chan) 品又稱為(wei) 混合產(chan) 品，兼有公共產(chan) 品與(yu) 私人產(chan) 品的特征，在消費和受益中表現為(wei) 不同時或不完全具有非競爭(zheng) 性和非排他性。一般而言，準公共產(chan) 品的供給主體(ti) 可以是政府也可以是私人或市場，在供給上具有“公共”性質，在消費中卻具有“私人”性質，需要付費才能享用。也就是說，農(nong) 田水利基礎設施具有公益性與(yu) 經營性的雙重特點，要使這類物品具有必要的供給，在產(chan) 權安排上一般歸政府、集體(ti) 所有。事實上，大多數國家對農(nong) 田水利基礎設施都有一定比例的財政投入，這既是農(nong) 田水利基礎設施作為(wei) 公共事業(ye) 的特點所決(jue) 定的，又是政府支持農(nong) 業(ye) 發展的具體(ti) 體(ti) 現。因此，在農(nong) 田基礎設施基本建設中，我們(men) 要發揮好政府財政投資的主導作用，使之成為(wei) 農(nong) 田基本設施投資的主力軍(jun) ，成為(wei) “工業(ye) 反哺農(nong) 業(ye) ，城市反哺農(nong) 村”的一個(ge) 重要渠道，還要發揮好其投資引導作用，拉動社會(hui) 各方投資，形成農(nong) 田水利基本建設的合力。

    財政支持農(nong) 田水利基礎設施建設的對策

    農(nong) 田水利基礎設施具有明顯的社會(hui) 效益和生態效益，現階段財政支持農(nong) 田水利基礎設施建設應從(cong) 以下幾方麵著手：

    第一，選擇好財政支持農(nong) 業(ye) 的政策路徑。

    按照WTO“綠箱”政策的要求，調整我國財政支持農(nong) 業(ye) 發展的戰略，使偏重於(yu) 價(jia) 格保護的政策盡快轉向更注重改善農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和生活的基礎設施、市場條件以及更多地支持農(nong) 業(ye) 科技進步、提高農(nong) 民素質等有助於(yu) 強化農(nong) 業(ye) 內(nei) 在競爭(zheng) 力的方向上來。政府部門要製定出相應的財政支持農(nong) 業(ye) 政策，如加大財政對農(nong) 業(ye) 生態環境改善與(yu) 建設支持力度；鼓勵節水設備生產(chan) 、流通與(yu) 消費的財政支持政策；支持農(nong) 業(ye) 生態工程建設與(yu) 傳(chuan) 統農(nong) 田灌溉設施的改造，積極發展生態農(nong) 業(ye) 等。

    第二，加大支持農(nong) 田水利基本建設的投資力度。 

    農(nong) 業(ye) 基礎設施薄弱，尤其是生態環境差、農(nong) 田水利基礎不堅實、抵禦自然災害的能力不強，這些都是影響現代農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的重要因素。因此，必須強化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的風險意識，把支持農(nong) 田水利基礎設施建設作為(wei) 財政支持農(nong) 業(ye) 的重要內(nei) 容。在支持農(nong) 田水利基本建設政策取向上，堅持經濟效益、生態效益和社會(hui) 效益的統一，近期開發與(yu) 長遠利益相結合，加大對小型農(nong) 田水利建設、中低產(chan) 田改造、水土保持等農(nong) 業(ye) 基礎設施建設的投入力度。要通過支持完善農(nong) 業(ye) 基礎設施，提高農(nong) 業(ye) 發展的後勁和活力，實現農(nong) 業(ye) 水資源的可持續發展。

    第三，支持實施節水科技提高灌溉係統效率。

    節水灌溉技術水平及其推廣普及程度是影響灌溉效率的重要因素，也是農(nong) 田水利基礎設施建設的關(guan) 鍵。我國節水灌溉技術水平與(yu) 世界先進水平還有一定差距，節水灌溉技術推廣普及程度也較低。為(wei) 了提高我國節水灌溉技術水平，縮小與(yu) 世界先進水平的差距，一方麵財政要支持國內(nei) 灌溉技術的科學研究和引進國外節水灌溉技術，另一方麵，為(wei) 了把先進實用的節水技術推廣普及開來，財政部門還要安排節水灌溉技術推廣經費，用於(yu) 技術宣傳(chuan) 、人員培訓等方麵。

    第四，多渠道籌措農(nong) 田水利基礎設施建設資金。

    多渠道籌措農(nong) 田水利基礎設施建設資金，一是要嚴(yan) 格執行《農(nong) 業(ye) 法》的有關(guan) 規定，全麵落實各項支出政策，確保預算內(nei) 支持農(nong) 業(ye) 的支出增長幅度高於(yu) 經常性財政收入增長幅度；二是積極探索農(nong) 田水利基礎設施投入的新形式，完善轉移支付製度、配套投入機製和以獎代補辦法，通過有效的貼息方式增加節水農(nong) 業(ye) 政策性信貸資金投入，通過配套、獎勵等辦法引導各級財政和集體(ti) 、農(nong) 民對農(nong) 田水利基礎設施的投入；三是運用市場機製，開辟增加農(nong) 田水利基礎設施資金的新渠道，加大節水農(nong) 業(ye) 利用外資、股份集資和行業(ye) 內(nei) 部資金融通的工作力度；通過財稅製度的傾(qing) 向性改革，提高工商企業(ye) 投資農(nong) 田水利基礎設施建設、支持現代農(nong) 業(ye) 發展的積極性。

    第五，加強農(nong) 田水利基礎設施建設資金的管理。

    推行項目法管理模式，加強農(nong) 田水利基礎設施建設資金的管理。首先，要按照市場經濟體(ti) 製的要求，以製度建設為(wei) 核心，製定和完善農(nong) 田水利基礎設施建設資金的項目目標管理辦法，使各項資金的管理有章可循；其次，要完善項目財務管理，對項目資金實行報賬製，嚴(yan) 格約束資金使用；第三，積極探索在資金性質、用途不變的前提下，利用適當形式，把各個(ge) 渠道、各支出項目的資金聯合在一起，統籌規劃，發揮財政投入的整體(ti) 功能和規模效益。