中共中央總書(shu) 記胡錦濤在黨(dang) 的十七大報告中指出，改革開放以來我們(men) 取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，形成了中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係。高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個(ge) 理論體(ti) 係。在中國共產(chan) 黨(dang) 成立90周年之際，回顧黨(dang) 領導保險工作的曆史，總結保險業(ye) 的具體(ti) 實踐和取得的豐(feng) 碩成果，探討中國特色保險業(ye) 發展道路的形成與(yu) 實踐，對於(yu) 我們(men) 深化對中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係的認識，進一步做好保險工作具有重要意義(yi) 。

　　中國特色保險業(ye) 發展道路的艱辛探索

　　黨(dang) 對保險工作規律的認識經曆了一個(ge) 逐步深化的過程。保險工作的曆史就是黨(dang) 領導保險業(ye) 順應時代潮流，積極適應革命、建設和改革發展的需要，不斷探索中國特色保險業(ye) 發展道路的曆程。

　　我們(men) 黨(dang) 曆來重視保險工作。早在建黨(dang) 初期，中國共產(chan) 黨(dang) 就以中國勞動組合書(shu) 記部的名義(yi) 於(yu) 1922年8月發表《勞動法大綱》，提倡保險事業(ye) 。中央蘇區時期，在極端困難的情況下，蘇區政府頒布了一係列保障紅軍(jun) 及其家屬和廣大群眾(zhong) 基本生活的政策措施，這一係列保險保障措施為(wei) 保衛新生的紅色政權、奪取革命勝利發揮了重要作用。抗日戰爭(zheng) 時期，中共地下黨(dang) 組織相繼在上海、重慶創辦了大安產(chan) 物保險公司與(yu) 民安產(chan) 物保險公司，並在上海成立保聯，創辦保聯月刊，宣傳(chuan) 黨(dang) 的政策，為(wei) 鞏固和擴大抗日統一戰線發揮了積極作用。解放戰爭(zheng) 時期，各解放區人民政府按照黨(dang) 的經濟政策，及時接管、改造、整頓現有保險機構，為(wei) 恢複國民經濟、實現黨(dang) 的工作重心的戰略轉移提供了有力支持，為(wei) 新中國保險事業(ye) 的誕生和發展創造了條件。

　　新中國成立初期，中國共產(chan) 黨(dang) 人適應黨(dang) 的中心任務需要，對建立新的保險業(ye) 進行了積極探索。1949年8月，全國財經工作會(hui) 議做出了建立國營保險公司的決(jue) 定。同年9月召開的第一次全國保險工作會(hui) 議，將保護國家財產(chan) 、保障生產(chan) 安全、促進物資交流、安定人民生活、組織社會(hui) 遊資、壯大國家資金作為(wei) 發展新中國保險事業(ye) 的指導思想。1949年10月20日，中國人民保險公司在北京成立，標誌著中國保險業(ye) 的發展翻開了新的一頁。在新中國成立後的10年間，我們(men) 黨(dang) 對適合中國國情的社會(hui) 主義(yi) 保險事業(ye) 發展道路的探索取得了一係列理論和實踐上的成果，完成了對私營保險業(ye) 的社會(hui) 主義(yi) 改造，建立了比較完整的社會(hui) 主義(yi) 保險體(ti) 係，並與(yu) 大部分國家和地區的保險機構建立了保險業(ye) 務關(guan) 係。這一時期，全國保費收入總計16億(yi) 元，支付賠款3億(yi) 多元，積累資金10億(yi) 多元，較好地發揮了保險在經濟補償(chang) 、促進進出口貿易、積累財政資金等方麵的作用，有力地支持了經濟建設和社會(hui) 發展。遺憾的是，受左傾(qing) 思想的影響，1958年國內(nei) 保險業(ye) 務停辦。“文化大革命”時期，勉強維持的涉外業(ye) 務和再保險業(ye) 務也遭受到嚴(yan) 重衝(chong) 擊和破壞，我國保險業(ye) 的發展陷入低潮。

　　1978年12月，黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 做出改革開放的曆史性決(jue) 策，把工作重點轉移到以經濟建設為(wei) 中心的社會(hui) 主義(yi) 現代化建設上來，實現了黨(dang) 在曆史上的偉(wei) 大轉折。為(wei) 適應改革開放的需要，1979年4月，國務院做出“逐步恢複國內(nei) 保險業(ye) 務”的重大決(jue) 策。停辦20多年的國內(nei) 保險業(ye) 務開始複業(ye) ，我國保險業(ye) 開始邁進新的曆史時期。國內(nei) 保險業(ye) 務恢複後，中國保險市場一段時期內(nei) 仍然由中國人民保險公司獨家經營。為(wei) 了改變壟斷經營的保險體(ti) 製，1985年3月，國務院頒布了《保險企業(ye) 管理暫行條例》，明確規定隻要具備相關(guan) 條件便可設立保險企業(ye) 、經營保險業(ye) 務。據此，1986年7月，中國人民銀行首先批設了新疆生產(chan) 建設兵團農(nong) 牧業(ye) 生產(chan) 保險公司。1987年恢複了交通銀行保險部。1988年我國第一家股份製保險公司平安保險公司在深圳成立。1995年6月，《中華人民共和國保險法》頒布實施，標誌著我國保險業(ye) 進入有法可依、依法經營的新階段。中國保險市場的新變化及其蘊藏的巨大潛力，吸引了世界各地保險公司紛紛來華設立代表處和開辦公司。1992年，美國友邦保險公司成立友邦保險上海分公司，成為(wei) 第一家開業(ye) 的外資保險公司。至此，我國保險市場初步形成了以國有商業(ye) 保險公司為(wei) 主體(ti) 、中外保險公司並存、多家保險公司競爭(zheng) 發展的新格局。

　　隨著改革開放的深入，中國需要在更高程度、更寬領域上融入國際市場。按照我國加入世貿組織的承諾，2003年底我國放開對外資保險公司所有業(ye) 務限製，保險業(ye) 實現全麵對外開放，成為(wei) 我國金融係統開放最早、開放程度最高的行業(ye) 。保險業(ye) 在快速發展過程中，迫切需要建立完善的金融保險體(ti) 製，需要成立專(zhuan) 業(ye) 化保險監管機構。黨(dang) 的十四大、十五大相繼提出了加快和深化金融體(ti) 製改革的任務，加強對金融機構和金融市場的監管，防範化解金融風險。1998年，為(wei) 加強保險監管，黨(dang) 中央、國務院決(jue) 定成立中國保監會(hui) ，賦予保監會(hui) 行業(ye) 主管和市場監管職責。這是我國保險發展史上的一個(ge) 重要裏程碑。保監會(hui) 成立後，黨(dang) 中央、國務院更加重視保險工作。2000年4月，江澤民同誌明確指出，保險對促進改革、保障經濟、穩定社會(hui) 、造福人民具有重要的作用。這為(wei) 我們(men) 研究探索加快發展保險事業(ye) 指明了方向。經濟越發展，社會(hui) 越進步，保險越重要。特別是黨(dang) 的十六大以來，中央對保險業(ye) 的認識愈加深化。黨(dang) 的十六屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製若幹問題的決(jue) 定》有5處對商業(ye) 保險提出了明確要求，充分體(ti) 現了保險在完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製中的重要地位。2006年，《國務院關(guan) 於(yu) 保險業(ye) 改革發展的若幹意見》進一步明確了保險業(ye) 的地位作用。十六屆六中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 構建社會(hui) 主義(yi) 和諧社會(hui) 若幹重大問題的決(jue) 定》明確提出，要發揮商業(ye) 保險在構建社會(hui) 保障體(ti) 係中的重要作用，進一步彰顯了商業(ye) 保險在實現國家戰略任務中的地位和作用。2007年1月，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 全麵深化金融改革促進金融業(ye) 持續健康安全發展的若幹意見》對深化保險業(ye) 改革、提高保險服務水平和風險防範能力提出了具體(ti) 要求。黨(dang) 的十七大明確了科學發展觀的指導地位，對保險業(ye) 改革發展提出了新的更高的要求。以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央對保險業(ye) 科學發展問題十分關(guan) 心。2008年9月，胡錦濤同誌批示：務必要完善政策，健全製度，落實監管，防範風險。這為(wei) 保險業(ye) 堅持科學發展，立足防範風險，保持持續、穩定、健康運行指明了方向。在科學發展觀的指引下，我們(men) 努力探索，初步回答了在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製下保險業(ye) 為(wei) 誰發展、怎樣發展、發展一個(ge) 什麽(me) 樣的保險業(ye) 等問題，為(wei) 新時期保險業(ye) 改革發展打下了堅實的基礎。

　　中國特色保險業(ye) 發展道路沒有現成的模式，是幾代保險人隨著實踐經驗的積累、認識的深化而逐步形成的。黨(dang) 領導保險業(ye) 探索發展道路的實踐表明，中國特色保險業(ye) 發展道路的形成和實踐是在毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想和科學發展觀的指導下，黨(dang) 艱辛探索社會(hui) 主義(yi) 建設規律的一個(ge) 縮影，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係與(yu) 保險業(ye) 具體(ti) 實踐相結合的產(chan) 物，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路在保險業(ye) 的具體(ti) 體(ti) 現。

　　中國特色保險業(ye) 發展道路的具體(ti) 實踐

　　解決(jue) 中國保險業(ye) 的發展問題，找到符合實際的中國保險業(ye) 發展道路，靠的是黨(dang) 的思想路線的指引，靠的是幾代保險人的具體(ti) 實踐，靠的是我們(men) 不斷深化對保險業(ye) 科學發展內(nei) 涵及其要素等重大問題的認識。在推進保險業(ye) 發展的曆史進程中，我們(men) 始終堅持把中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論與(yu) 行業(ye) 豐(feng) 富實踐相結合，把保險業(ye) 發展的一般規律與(yu) 中國具體(ti) 實際相結合，走出了一條具有中國特色保險業(ye) 發展的道路。

　　解放思想、把握規律，積極探索完善中國特色保險業(ye) 發展的科學理論

　　我們(men) 著眼於(yu) 推動保險業(ye) 科學發展的新要求，正確把握理論與(yu) 實踐之間的關(guan) 係，突出強調理論先行，堅持解放思想、與(yu) 時俱進，不斷研究新情況，總結新經驗，積極推進實踐基礎上的理論創新。一是功能作用理論。現代保險不僅(jin) 具有經濟補償(chang) 功能和資金融通功能，而且具有社會(hui) 風險管理功能，可以在參與(yu) 社會(hui) 管理、提高政府社會(hui) 管理效率方麵發揮積極作用。二是發展階段理論。我國保險業(ye) 仍處於(yu) 發展的初級階段，主要矛盾是保險業(ye) 與(yu) 經濟社會(hui) 發展和人民生活需求不相適應；主要任務是加快發展、做大做強；主要特征是市場體(ti) 係初步形成但不規範，市場主體(ti) 快速發展但不平衡，服務能力逐步提高但不適應，監管體(ti) 係已經形成但不完善。三是自主創新理論。保險業(ye) 隻有走創新發展的道路，通過強化創新意識、完善創新體(ti) 製、培育創新環境，努力建設創新型行業(ye) ，才能不斷適應經濟社會(hui) 發展和人民群眾(zhong) 對保險的需求。四是市場調控理論。正確處理政府與(yu) 市場的關(guan) 係，既從(cong) 製度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又形成有利於(yu) 科學發展的市場調控體(ti) 係，著重解決(jue) 關(guan) 係行業(ye) 發展的重大問題，引領和指導保險業(ye) 不斷探索科學發展之路。五是和諧發展理論。隻有處理好保險行業(ye) 發展與(yu) 經濟社會(hui) 發展的關(guan) 係，處理好保險公司發展與(yu) 保險行業(ye) 發展的關(guan) 係，處理好個(ge) 人發展與(yu) 保險公司發展、保險事業(ye) 發展的關(guan) 係，才能實現保險業(ye) 自身的和諧發展，才能更好地服務和諧社會(hui) 發展。這些理論創新，較好地指導了保險業(ye) 改革發展實踐，豐(feng) 富了中國特色保險業(ye) 發展道路的內(nei) 涵。

　　強化監管、防範風險，積極探索建立現代保險監管體(ti) 係

　　我們(men) 立足實際，借鑒國際先進經驗，積極探索和完善現代保險監管體(ti) 係。一是探索建立“三支柱”的保險監管框架。根據不同時期保險業(ye) 發展實際，不斷豐(feng) 富和完善保險監管的基本框架。第一階段，在我國保險業(ye) 發展初期，市場主體(ti) 少，國有獨資保險公司占絕對主導地位，保險監管主要是市場行為(wei) 監管。第二階段，隨著保險業(ye) 的快速發展和市場主體(ti) 的不斷增加，防範風險和維護市場穩定成為(wei) 保險監管的重要任務。特別是保監會(hui) 成立以來，保險監管逐步從(cong) 以市場行為(wei) 監管為(wei) 主，過渡到市場行為(wei) 和償(chang) 付能力監管並重。第三階段，借鑒國際保險監督官協會(hui) 核心監管原則，引入保險公司治理結構監管製度，初步形成了償(chang) 付能力、公司治理和市場行為(wei) 監管“三支柱”的現代保險監管框架。二是探索健全風險防範的“五道防線”。以公司治理和內(nei) 控為(wei) 基礎、以償(chang) 付能力監管為(wei) 核心、以現場檢查為(wei) 重要手段、以資金運用監管為(wei) 關(guan) 鍵環節、以保險保障基金為(wei) 屏障，構築了防範風險的“五道防線”，從(cong) 事前防範、事中控製和事後化解三個(ge) 環節，形成了防範化解風險的長效機製。三是探索建立“四位一體(ti) ”的風險防範體(ti) 係。在發揮保險監管機構主導作用的基礎上，充分調動保險公司、行業(ye) 協會(hui) 和社會(hui) 公眾(zhong) 的積極性，形成政府監管、企業(ye) 內(nei) 控、行業(ye) 自律和社會(hui) 監督“四位一體(ti) ”的風險防範體(ti) 係。現代保險監管體(ti) 係的建立和完善有效防範了化解風險，維護了國家金融安全穩定。

　　牢記宗旨、以人為(wei) 本，積極探索改進保護被保險人利益的方式方法

　　在保險業(ye) 發展的初級階段，保險市場很容易出現惡性競爭(zheng) 和價(jia) 格戰，容易發生損害被保險人利益的違規問題。我們(men) 始終牢記全心全意為(wei) 人民服務的宗旨，堅持把保護被保險人利益放在首位，著力治理保險市場存在的突出問題。一是注重製度建設，前移監管關(guan) 口。重視把具體(ti) 的監管措施上升為(wei) 監管製度，從(cong) 源頭上遏製損害被保險人利益的行為(wei) 。針對理賠難問題，從(cong) 理賠管理、流程控製、理賠服務等方麵對理賠環節進行規範，明確理賠服務中應具備的基本管理水平和服務標準。針對銷售誤導問題，出台人身保險新型產(chan) 品信息披露辦法，製定人身保險業(ye) 務基本服務規定，規範服務流程，提高服務水平。針對虛假應收問題，推行見費出單製度，提高了保費收入透明度和經營數據真實性，較好防範了因截留保費引發的理賠糾紛。針對虛假賠案問題，通過建立網絡信息平台、推行承保理賠信息自主查詢機製和車險理賠實名製等措施，杜絕了虛假賠案，大大限製了不法分子製造事故騙取賠款的空間。針對保險領域非法集資問題，通過推行“零現金收付費”，加強對分支機構的印章管理，降低了保險業(ye) 非法集資的風險。二是加大打擊力度，保持高壓態勢。逐年加大現場檢查力度，對發現的違法違規行為(wei) 堅持從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 重處罰。僅(jin) 在2006～2010年的五年裏，保監會(hui) 共派出8762個(ge) 檢查組，對10509家次保險機構進行現場檢查，依法處罰保險機構3995家次，處理責任人2356人次，長期困擾行業(ye) 的一些突出矛盾和問題正在逐步得到解決(jue) 。特別是近年來，深入開展打擊“假保險機構”“假保單”和“假賠案”專(zhuan) 項工作，初步遏製住“三假”案件高發的勢頭。三是整合各方力量，加強外部監督。健全信訪投訴機製，規範信訪投訴轉辦件的處理工作，加大舉(ju) 報投訴件的督辦力度，對保險公司投訴處理情況進行係統量化考評，將信訪投訴多、解決(jue) 不力的公司列為(wei) 重點監管對象。建立保險消費者教育機製，與(yu) 教育部聯合下發《關(guan) 於(yu) 加強學校保險教育有關(guan) 工作的指導意見》，將保險教育納入國民教育體(ti) 係，深入開展保險教育進農(nong) 村、進社區、進學校，普及保險知識，提高保險消費者維權意識。完善輿情監測製度，發揮新聞媒體(ti) 在保護被保險人利益方麵的監督作用。

　　立足國情、開拓進取，積極探索創新保險業(ye) 發展的新途徑

　　我們(men) 堅持立足國情，注重吸收國際經驗，在豐(feng) 富的實踐中勇於(yu) 創新，積極探索符合我國實際的保險業(ye) 發展之路。一是通過改革創新加快保險業(ye) 發展。一方麵加大改革力度，推動國有保險公司改製上市，中國人保、中國人壽、平安集團等5家公司先後在海內(nei) 外上市。積極引進外資和民營資本，完善公司治理和運行機製。另一方麵加大創新力度，推動保險產(chan) 品、資金運用渠道、營銷方式等創新。近年來逐步拓寬保險資金運用渠道，發展電話營銷、網絡營銷等新的營銷方式。2006年實行我國第一個(ge) 法定保險機動車交通事故責任強製保險，2007年開展政策性農(nong) 業(ye) 保險試點。二是通過政府推動引導保險業(ye) 發展。依靠政府推動和政策支持加快保險業(ye) 科學發展，是探索中國特色保險業(ye) 發展道路得出的寶貴經驗。黨(dang) 中央國務院高度重視保險業(ye) 發展，《國務院關(guan) 於(yu) 保險業(ye) 改革發展的若幹意見》將保險從(cong) 行業(ye) 工作上升為(wei) 國家戰略，近幾年的中央一號文件、中央新醫改意見、“十二五”規劃等中央和國家的一係列重要文件，以及《防震減災法》《防洪法》等法律法規，都對利用保險加強社會(hui) 風險管理提出明確要求。20多個(ge) 部委與(yu) 保監會(hui) 聯合下發文件，已有7個(ge) 省市政府與(yu) 保監會(hui) 簽訂合作備忘錄，各省區市下發了一係列關(guan) 於(yu) 保險工作的文件，把保險納入經濟社會(hui) 發展全局統籌考慮。保險作為(wei) 一種市場化的風險轉移機製和社會(hui) 互助機製日益受到全社會(hui) 的重視。三是通過監管調控促進保險業(ye) 發展。注重發揮監管的市場調控作用，為(wei) 促進保險業(ye) 平穩較快發展提供有力保證。近年來，我們(men) 按照黨(dang) 中央要求，先後提出了推動保險業(ye) 持續快速協調健康發展的工作主題，確立了為(wei) 最廣大人民群眾(zhong) 服務的工作目的，提出了“速度、效益、誠信、規範”八字工作方針，明確了保險業(ye) 實現科學發展的具體(ti) 目標。特別是近幾年，我們(men) 在總結十六大以來保險工作的基礎上，做出保險業(ye) 站在新起點、進入新階段的基本判斷，對中國特色保險業(ye) 發展道路的主要內(nei) 涵進行了初步概括。在深刻分析保險業(ye) 長期存在的突出矛盾和問題的基礎上，明確提出以科學發展為(wei) 主題，以加快轉變發展方式為(wei) 主線，促進保險業(ye) 平穩較快發展的工作指導思想。

　　堅持黨(dang) 的領導，積極探索增強黨(dang) 在保險業(ye) 的執政能力

　　中國特色保險業(ye) 發展道路的成功探索，歸根到底取決(jue) 於(yu) 黨(dang) 對保險業(ye) 的堅強領導，取決(jue) 於(yu) 黨(dang) 在保險業(ye) 執政能力的高低，取決(jue) 於(yu) 黨(dang) 的路線方針政策在保險業(ye) 的貫徹執行。一是大力加強思想政治建設，為(wei) 探索中國特色保險業(ye) 發展道路提供思想保障。加強思想政治建設的首要任務就是用科學理論武裝頭腦，指導實踐。近年來，先後在全行業(ye) 開展先進性教育、學習(xi) 實踐科學發展觀、創先爭(zheng) 優(you) 等活動，強化黨(dang) 員幹部黨(dang) 性意識，深化對黨(dang) 的理論、路線方針政策的認識，做到在思想上行動上同黨(dang) 中央保持高度一致。強化形勢政策教育，深入學習(xi) 黨(dang) 中央國務院對金融保險工作提出的新要求，並圍繞探索解決(jue) 保險業(ye) 改革發展的重大問題進行學習(xi) 思考，努力適應當前保險工作的要求。二是大力加強領導班子建設，為(wei) 探索中國特色保險業(ye) 發展道路提供組織保障。我們(men) 堅持選賢任能，進一步優(you) 化各級領導班子的年齡結構、知識結構、專(zhuan) 業(ye) 結構。堅持和完善民主集中製，進一步提高領導班子凝聚力和戰鬥力。建立健全黨(dang) 委與(yu) 公司治理結構相適應的領導體(ti) 製和運行機製，更好地發揮黨(dang) 組織在公司治理中的政治核心作用。加強對領導班子的管理，重視加強各級領導班子的科學監管、統籌發展、改革創新和帶隊伍等方麵的能力建設。三是大力加強幹部人才隊伍建設，為(wei) 探索中國特色保險業(ye) 發展道路提供人才保障。我們(men) 牢牢抓住人才這個(ge) 決(jue) 定因素，堅持正確的用人導向，逐步完善幹部人事製度，多途徑、多層次地培養(yang) 鍛煉幹部，大力引進人才，行業(ye) 人才隊伍不斷壯大，人才隊伍結構科學合理，全行業(ye) 初步形成了一支由複合型開發、綜合型管理、技術型精算、創新型研究、專(zhuan) 業(ye) 型營銷、專(zhuan) 職型中介、專(zhuan) 家型投資等人才構成的專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍，行業(ye) 發展的人才基礎逐步夯實。目前，保監會(hui) 共有36個(ge) 派出機構，現有保險監管幹部2452人，保險監管的組織機構和幹部隊伍建設初具規模。四是大力加強作風建設，激發行業(ye) 幹事創業(ye) 的活力。我們(men) 大力弘揚“服務大局，勇擔責任，團結協作，為(wei) 民分憂”的行業(ye) 精神，積極開展“增強六種意識，做好六個(ge) 方麵表率”的作風建設主題教育活動。堅持理論聯係實際，重視運用理論成果解決(jue) 保險業(ye) 改革中的重大問題。要求領導幹部帶頭深入一線深入保險消費者開展調查研究，了解實際情況，不斷加強和改進保險工作。嚴(yan) 格遵守黨(dang) 風廉政建設各項規章製度，積極開展警示教育和廉政文化創建活動，深入開展治理商業(ye) 賄賂和治理“小金庫”專(zhuan) 項工作，切實做好巡視工作。

　　中國特色保險業(ye) 發展道路取得的豐(feng) 碩成果

　　在黨(dang) 中央、國務院的正確領導下，經過幾代保險人的艱辛努力，我國保險業(ye) 從(cong) 小到大，從(cong) 封閉走向開放，實現了跨越式發展。當前，保險已滲透到經濟社會(hui) 的各個(ge) 領域，逐步成為(wei) 服務民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為(wei) 支持投資、擴大消費和保障出口的重要因素，成為(wei) 優(you) 化金融結構、提高金融市場資源配置效率的重要力量，成為(wei) 促進社會(hui) 管理和公共服務創新、提高政府行政效能的重要方式。

　　保險市場快速發展，現代市場體(ti) 係逐步完善

　　近年來，中國保險市場發生了深刻變化，一個(ge) 功能相對完善、分工合理、公平競爭(zheng) 、共同發展的保險市場體(ti) 係初步建立。一是保險業(ye) 務快速發展。我國保險業(ye) 務全麵恢複以來，全國保費收入年均增長超過30%。特別是2002年以來，中國保費收入的世界排名平均每年上升1位，目前排名第6位，成為(wei) 全球增長最快的保險市場。截至2010年底，全國實現保費收入1.47萬(wan) 億(yi) 元，保險賠付超過3200億(yi) 元。中國已成為(wei) 全球最重要的新興(xing) 保險大國。二是市場主體(ti) 不斷增加。全國目前有保險公司146家，總資產(chan) 達5.2萬(wan) 億(yi) 元，呈現出原保險、再保險、保險中介、保險資產(chan) 管理相互協調，中外資保險公司共同發展的市場格局。三是人才隊伍成長壯大。1980年全國保險從(cong) 業(ye) 人員僅(jin) 有3941人，隨著保險業(ye) 的不斷發展，保險人才隊伍也不斷發展壯大。截至2010年底，全行業(ye) 高管人員達到2.94萬(wan) 人，營銷員330萬(wan) 人，精算、核保核賠、投資等專(zhuan) 業(ye) 技術人才隊伍日益成長壯大，為(wei) 行業(ye) 發展提供了有力的人才保障和智力支持。

　　改革開放逐步深入，行業(ye) 發展活力迸發

　　保險業(ye) 不斷突破計劃經濟舊框框和單純追求規模速度外延式增長思想觀念的束縛和影響，大膽破除“就保險論保險”和“就監管論監管”的觀念，堅定不移地推進改革開放，極大地解放和發展了保險業(ye) 的生產(chan) 力。一是機製製度的改革釋放了保險業(ye) 發展的動力。通過市場準入機製的改革，加大保險市場主體(ti) 培育力度，促進形成統一開放、競爭(zheng) 有序的保險市場體(ti) 係；通過行政審批製度改革，減少對保險產(chan) 品定價(jia) 和產(chan) 品服務創新的限製，賦予保險公司更大的經營自主權；通過資金運用管理體(ti) 製改革，促進保險資金集中運用，穩步拓寬保險資金運用渠道，提高保險資金的安全性、收益性和流動性；通過推進保險營銷體(ti) 製改革試點，鼓勵保險公司結合自身實際探索完善營銷模式，提高營銷隊伍素質。二是保險公司的改革增強了公司的核心競爭(zheng) 力。按照建立完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的要求，保險業(ye) 率先以國有保險公司股份製改造為(wei) 基礎實現了組織形式的轉變，以保險公司境內(nei) 外上市為(wei) 契機促進了管理體(ti) 製的轉變，以鞏固和發展改製上市成果為(wei) 新起點推動了經營機製的轉變。目前，我國已有5家保險公司在境內(nei) 外上市，大部分保險公司逐步建立起較為(wei) 規範的公司治理框架，一批資本充足、內(nei) 控嚴(yan) 密、運營安全、服務和效益良好的保險公司茁壯成長。中國人壽、中國人保和中國平安均已入圍“全球500強”。三是對外開放的穩步推進擴大了保險行業(ye) 的影響力。保險市場是中國金融市場中最早對外開放的市場。目前，共有600多億(yi) 元人民幣的境外資金通過設立外資保險機構和參股中資保險公司進入我國保險市場，43家外資保險公司在華設立了115個(ge) 營業(ye) 性機構。“全球500強”中的46家保險公司已有27家在我國設立了營業(ye) 機構。通過積極參與(yu) 國際監管交流合作，我國逐步從(cong) 監管規則的被動接受者成為(wei) 製定國際保險監管規則的重要參與(yu) 者，保險業(ye) 的國際競爭(zheng) 力和話語權得到進一步增強。

　　積極應對各種考驗，維護國家金融保險安全

　　在推動保險業(ye) 加快發展的同時，保險業(ye) 始終把防範風險作為(wei) 生命線，不僅(jin) 積極化解了曆史遺留包袱，而且有效防範了各種新的風險。一是經受住了曆史遺留風險的考驗。上世紀90年代，保險公司產(chan) 生了比較嚴(yan) 重的利差損問題，相關(guan) 公司償(chang) 付能力嚴(yan) 重不足，曆史包袱沉重。2002年以來，通過上市、增資擴股、發行次級債(zhai) 等方式，長期困擾保險業(ye) 的利差損、償(chang) 付能力不足等問題逐步得到解決(jue) 。二是經受住了保險業(ye) 快速發展中新的風險的考驗。通過加強費率監管，發展新型壽險產(chan) 品等方式，防止了新利差損的產(chan) 生；及時化解了車貸險風險；嚴(yan) 格執行市場退出製度，撤銷了部分保險公司的主體(ti) 資格，停止了業(ye) 務；嚴(yan) 肅查處有關(guan) 保險公司的違法違規問題，追回了違規挪用資金，處理了違規人員，維護了公司和保險市場的穩定。三是經受住了國際金融危機的考驗。2008年底，國際金融危機爆發後，保險業(ye) 麵臨(lin) 風險跨境傳(chuan) 遞、業(ye) 務增長乏力、資金運用困難、國際分保門檻提高的嚴(yan) 峻形勢，全行業(ye) 把防範係統性風險作為(wei) 首要任務，完善風險預警、識別、處置機製，有效防範了風險的跨境傳(chuan) 遞，維護了保險市場健康發展，防止了業(ye) 務的大起大落，成功應對國際金融危機的衝(chong) 擊，有效維護了國家經濟金融安全。

　　法製建設不斷加快，保險法律製度體(ti) 係初步建立

　　經過長期努力，逐步形成了以《保險法》為(wei) 核心，以行政法規和部門規章為(wei) 主體(ti) ，以規範性文件為(wei) 補充，基本覆蓋保險經營和保險監管主要領域的法製體(ti) 係，為(wei) 推進保險業(ye) 改革發展、服務和諧社會(hui) 建設提供了良好的法製環境和有力的法律保障。一是中國特色保險法律體(ti) 係初步形成。推動完成《保險法》的第二次修訂，進一步完善了商業(ye) 保險的基本行為(wei) 規範和保險監管製度。配合國務院法製辦，製定出台了《機動車交通事故責任強製保險條例》，保障了交通事故受害人的合法權利。啟動《政策性農(nong) 業(ye) 保險條例》的立法工作，積極探索構建中國特色政策性農(nong) 業(ye) 保險製度體(ti) 係。二是保險監管製度體(ti) 係逐步健全。近年來，圍繞保險機構市場準入、經營管理和市場退出的各個(ge) 環節，製定出台了45項部門規章和一係列規範性文件，為(wei) 加強和改進監管提供了製度保障。三是保險公司經營管理製度逐步完善。保險業(ye) 按照科學發展觀的要求，遵循發展規律，從(cong) 公司治理和加強內(nei) 控、經營主體(ti) 管理、保險產(chan) 品規範、資金運用規則、專(zhuan) 業(ye) 人員管理、建立健全信息披露等方麵全麵加強保險公司經營管理製度建設，促進了保險業(ye) 健康發展。

　　保險功能日益發揮，服務全局能力顯著增強

　　我們(men) 大力倡導“想全局、幹本行，幹好本行、服務全局”的觀念，主動將行業(ye) 置身於(yu) 經濟社會(hui) 發展的大局中，較好地發揮了保險的經濟“助推器”、社會(hui) “穩定器”和災害事故“減震器”作用。一是服務保障經濟社會(hui) 穩定運行。及時進行災害賠付，積極參與(yu) 社會(hui) 風險管理，在幫助災後重建和恢複生產(chan) 、維護社會(hui) 穩定方麵發揮了積極作用。2002～2010年賠付近1.6萬(wan) 億(yi) 元。特別是在重大自然災害中發揮了經濟補償(chang) 作用，僅(jin) 在2008年雨雪冰凍災害、汶川“5·12”大地震和玉樹地震、舟曲泥石流中賠付就超過100億(yi) 元。二是服務社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設。探索推廣多形式、多渠道的農(nong) 業(ye) 保險，目前農(nong) 業(ye) 保險覆蓋的農(nong) 戶數達1.29億(yi) 戶次，提供風險保障3794.5億(yi) 元，承保範圍包括種植業(ye) 、養(yang) 殖業(ye) 、農(nong) 房、農(nong) 機等多個(ge) 領域，地域由6個(ge) 試點省份擴大至所有省份。農(nong) 村小額保險覆蓋24個(ge) 省份，參保人數已超過2000萬(wan) 人。三是服務經濟平穩較快增長。積極參與(yu) 國家基礎設施建設，涉及交通、能源和市政等多個(ge) 領域。其中投資京滬高鐵、天津城市道路及上海世博會(hui) 等項目560億(yi) 元。保險資金運用餘(yu) 額4.6萬(wan) 億(yi) 元，保險公司已經成為(wei) 我國債(zhai) 券市場的第二大機構投資者和股票市場的重要機構投資者。積極發揮出口信用保險在鼓勵出口和投資、支持產(chan) 業(ye) 結構調整等方麵的作用，2002～2010年累計支持對外貿易與(yu) 投資2900億(yi) 美元。發揮保險在促消費方麵的作用，目前我國汽車消費信貸保險累計保險金額2000多億(yi) 元，住房按揭保險累計保險金額近4萬(wan) 億(yi) 元。四是服務社會(hui) 保障體(ti) 係建設。商業(ye) 保險在豐(feng) 富社會(hui) 保障層次、提高社會(hui) 保障運作效率等方麵提供了有益補充。專(zhuan) 業(ye) 養(yang) 老保險公司在企業(ye) 年金業(ye) 務中發揮了主渠道作用，專(zhuan) 業(ye) 養(yang) 老保險公司承辦的企業(ye) 年金占全部法人受托業(ye) 務的90%。目前，保險業(ye) 積累養(yang) 老金3.5萬(wan) 億(yi) 元，是國家社保基金積累資金的4倍多。

　　站在新起點，進入新階段，我們(men) 必須以更大的決(jue) 心和氣魄來推進保險業(ye) 改革開放和創新，在新的偉(wei) 大實踐中繼續譜寫(xie) 保險業(ye) 科學發展的嶄新篇章。堅持以人為(wei) 本，把滿足人民群眾(zhong) 日益增長的保險需求作為(wei) 保險工作的出發點和立足點。按照全麵協調可持續發展要求，進一步探索有利於(yu) 實現保險業(ye) 科學發展的體(ti) 製機製。堅持統籌兼顧，樹立正確的政績觀，處理好加快發展與(yu) 防範風險、市場機製與(yu) 政府推動、經濟效益與(yu) 社會(hui) 效益、推進創新與(yu) 加強監管的關(guan) 係，全麵提高保險業(ye) 服務保障能力。保險業(ye) 要積極適應“十二五”規劃新形勢新任務的要求，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為(wei) 主題，以加快轉變發展方式為(wei) 主線，著力防範化解保險風險，著力規範保險市場秩序，著力保護被保險人利益，不斷把中國特色保險業(ye) 發展道路向前推進，為(wei) 實現黨(dang) 和國家的戰略目標作出新的更大貢獻。作者係中國保險監督管理委員會(hui) 主席

　　（來源：《中國金融》雜誌）