產(chan) 業(ye) 調整涉及不同產(chan) 業(ye) 在國民產(chan) 出和發展中的結構變遷，由於(yu) 不同產(chan) 業(ye) 產(chan) 出規模不同，就業(ye) 需求量不一，生產(chan) 要素需求及投入水平存在差異，產(chan) 業(ye) 縱深度和關(guan) 聯度也不盡相同，因此，不同產(chan) 業(ye) 結構對國民經濟總量、就業(ye) 水平、出口及對外貿易、技術進步以及人力資本培育都有深刻影響。故產(chan) 業(ye) 調整與(yu) 經濟產(chan) 出質量和數量以及長期發展能力都有深刻相關(guan) 關(guan) 係。產(chan) 業(ye) 調整理論淵源可追溯到配第—克拉克定理以及馬爾薩斯等關(guan) 於(yu) 產(chan) 業(ye) 結構演變的論述，但後發國家廣泛的產(chan) 業(ye) 政策多源於(yu) 德國經濟學家李斯特關(guan) 於(yu) “新建產(chan) 業(ye) 論”的開創性描述。實踐中，大範圍、大規模、較係統的產(chan) 業(ye) 調整或幹預政策體(ti) 現於(yu) 二戰後東(dong) 亞(ya) 及拉美國家的發展曆程。

　　日本是政府主導型產(chan) 業(ye) 調整與(yu) 升級的典型經濟體(ti) ，在1946—1948年製定並實施產(chan) 業(ye) 複興(xing) 政策後，大量采用原材料分配、複興(xing) 金融公庫貸款、價(jia) 格控製、差價(jia) 補助金、進口物資的分配等政策手段對紡織、食品、鋼鐵、煤炭等產(chan) 業(ye) 進行傾(qing) 斜以擴大生產(chan) ，使得經濟產(chan) 出得到快速回升。進入1950年代，為(wei) 實現產(chan) 業(ye) 結構的重心由輕工業(ye) 轉向重化工業(ye) ，推出產(chan) 業(ye) 合理化政策，采用租稅特別措施和財政投資貸款政策安排，對於(yu) 造船、電力、合成纖維等產(chan) 業(ye) 進行資金支持；後期又確定汽車、家用電器、運輸設備、精密機械與(yu) 電氣機械作為(wei) 重點發展產(chan) 業(ye) ；石油危機後，日本減少了對能耗高、汙染大產(chan) 業(ye) 的扶持力度，轉而發展技術密集和高附加值產(chan) 業(ye) ，如計算機、機器人、數控機床、微電子、新材料、新能源等。日本的選擇性產(chan) 業(ye) 政策對於(yu) 日本加快工業(ye) 化進程，實現產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級創造了有利環境，國民產(chan) 出也實現了長達近30年的高增長。但日本從(cong) 1990年代起卻開始了長期的經濟停滯，這除了有1985年匯率驟然上升導致出口競爭(zheng) 力下降，資產(chan) 價(jia) 格急速膨脹使資本邊際收益虛高並傾(qing) 軋實體(ti) 產(chan) 業(ye) ，勞動力成本上升使勞動力密集型產(chan) 業(ye) 外移等因素外，日本政府主導產(chan) 業(ye) 政策中起重要作用的“主銀行”製度造成金融資源過度集中於(yu) 產(chan) 業(ye) 組織結構相對固化的企業(ye) 集團和利益集團，金融資源對中小企業(ye) 支持力不足，產(chan) 業(ye) 創新和商業(ye) 模式創新滯後，也是日本經濟發展緩慢的重要原因。

　　韓國在1960年代發展以出口為(wei) 導向的勞動密集型產(chan) 業(ye) ，為(wei) 韓國的就業(ye) 和產(chan) 出增加以及資本和技術積累創造了條件。從(cong) 1970年代起，韓國產(chan) 業(ye) 發展中心轉向資金密集的重化工業(ye) ，如造船、鋼鐵、汽車、有色金屬、石化等產(chan) 業(ye) 。利率優(you) 惠、過度保護及政府主導性的產(chan) 業(ye) 集中化等政策使傳(chuan) 統的勞動密集型輕工業(ye) 過早地喪(sang) 失競爭(zheng) 優(you) 勢。從(cong) 1980年代起，政府幹預力度大大減弱，重新強化市場調節作用，但對夕陽產(chan) 業(ye) 仍實施一定政策傾(qing) 斜，以防止失業(ye) 率上升和產(chan) 出下降。20世紀末的亞(ya) 洲金融危機使韓國經濟衰退、失業(ye) 率大增，韓國在積極推進金融、企業(ye) 、勞動力市場和公共部門改革的同時，製定了發展計算機、半導體(ti) 、精細化工和生物技術等技術密集產(chan) 業(ye) ，有力促進了經濟產(chan) 出增長。韓國有效的產(chan) 業(ye) 調整政策使韓國在近30年的高增長期後仍能保持適度增長，產(chan) 業(ye) 結構也實現了快速升級：1960年三次產(chan) 業(ye) 在國民產(chan) 出中比重為(wei) 47.1:7.9:45.0，2006年已變化為(wei) 3:40:57。

　　同期，拉美國家為(wei) 了建立自己的工業(ye) 化體(ti) 係，放棄重金屬、農(nong) 產(chan) 品等初級產(chan) 品出口模式，依賴“進口替代”戰略來推進工業(ye) 化，但由於(yu) 國內(nei) 市場狹小致使需求不足，加上技術水平低和資本積累不足，產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力弱，拉美國家為(wei) 刺激需求解決(jue) 收入分配嚴(yan) 重不公及支持超前的福利措施使其普遍推行“負債(zhai) 發展”戰略，到20世紀80年代爆發債(zhai) 務危機，引起經濟衰退。1990年代在“華盛頓共識”影響下，拉美國家進行了自由化、私有化、市場化改革，一定程度上實現了從(cong) 封閉的“進口替代”模式向外向發展模式的過渡，然而先後綿延的墨西哥金融危機、巴西阿根廷金融危機、世界範圍金融危機使得拉美經濟受到不斷衝(chong) 擊，增長乏力。

　　我國在計劃經濟時期利用價(jia) 格“剪刀差”等產(chan) 業(ye) 幹預政策對重化工業(ye) 實施過度傾(qing) 斜，致使農(nong) 業(ye) 和輕工業(ye) 產(chan) 出不能滿足市場需求，國民產(chan) 出總量增長與(yu) 居民收入增加和生活水平提升出現嚴(yan) 重失衡。改革開放後，開始係統扭轉過度對重工業(ye) 傾(qing) 斜的產(chan) 業(ye) 政策，農(nong) 業(ye) 和輕工業(ye) 得到釋放性發展。政績觀取向使“地方政府間發展出類似市場經濟中企業(ye) 之間激烈的競爭(zheng) ”，不但推動經濟快速增長，也造成各地盲目上項目爭(zheng) 投資，產(chan) 能出現過剩，產(chan) 業(ye) 結構出現一定程度“同質化”特征。從(cong) 1980年代中期開始，為(wei) 促進產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級，淘汰過剩產(chan) 能，擴大優(you) 勢企業(ye) 規模，提高產(chan) 業(ye) 集中度，中央政府出台了一係列產(chan) 業(ye) 調整政策，使我國產(chan) 業(ye) 調整政策日趨擴展與(yu) 細化。2008年世界金融危機後，為(wei) 應對出口減少、世界經濟下行和勞動力成本上升趨勢對我國產(chan) 出水平的衝(chong) 擊，政府又先後出台了4萬(wan) 億(yi) 元投資刺激計劃，重點對交通設施、基礎設施進行投資，並先後輔之以十大產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展決(jue) 定綱要，這對於(yu) 引導社會(hui) 資源投向，促進產(chan) 業(ye) 結構升級，前瞻性地實現從(cong) 重加工業(ye) 向技術、智力密集型產(chan) 業(ye) 過渡，建立起勞動、資本、技術密集型產(chan) 業(ye) 合理分布的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係有現實意義(yi) 。

　　黨(dang) 的十八大提出以城鎮化等“新四化”為(wei) 擴大內(nei) 需的經濟增長新引擎，以全麵深化經濟體(ti) 製改革為(wei) 新突破，以增強創新驅動發展為(wei) 新動力(310328,基金吧)，全麵落實加快轉變經濟發展方式、優(you) 化調整產(chan) 業(ye) 結構政策的新戰略。十八大後舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 議提出加快調整產(chan) 業(ye) 結構，提高產(chan) 業(ye) 整體(ti) 素質的新任務，同時指出，2013年經濟工作的重點在於(yu) 擴充內(nei) 需和化解部分產(chan) 業(ye) 產(chan) 能過剩矛盾。

　　如何完成十八大和中央經濟工作會(hui) 議提出的經濟結構調整和產(chan) 業(ye) 結構升級？既需要歸納曆史得失，又需要借鑒國別經驗。縱觀東(dong) 亞(ya) 、拉美國家產(chan) 業(ye) 政策實踐曆程，日、韓在經曆經濟高速增長期後都出現了產(chan) 業(ye) 結構的深層轉型，消費、服務業(ye) 和勞動力收入三項占國民產(chan) 出比都有一定程度快速上升，經濟產(chan) 出平穩上升，邁入發達國家行列；而拉美國家由於(yu) 超前的負債(zhai) 福利模式以及巨大的貧富差距等原因而陷入“中等收入陷阱”。我國正處於(yu) 高速增長後期，同時步入中等收入國家行列，能否實現持續增長，使我國未來真正跨入高收入國家行列，宏觀經濟政策以及產(chan) 業(ye) 政策將麵臨(lin) 挑戰。當前我國產(chan) 業(ye) 結構與(yu) 發達國家主要存在以下四個(ge) 差距：一是服務業(ye) 沒有做大，二是先進製造業(ye) 份額不足，三是具有成長潛力的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 力量薄弱，四是研發、創新在產(chan) 出中占比還有待提升。縮小差距主要可從(cong) 以下三點著力：一是補貼“三農(nong) ”，夯實產(chan) 業(ye) 基礎並縮小城鄉(xiang) 貧富差距；二是實施傾(qing) 斜政策和結構性減稅，優(you) 先發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、先進製造業(ye) 和高端服務業(ye) ；三是通過發展風險投資、鼓勵技術入股等資本市場創新，加強對科技類和創新類企業(ye) 的金融支持。當然，還要推進縮小貧富差距、激發內(nei) 需的宏觀政策，因為(wei) 在外需不足、出口導向戰略發展力趨弱的情形下，擴充內(nei) 需和人力資本開發將是破解產(chan) 能過剩和促進產(chan) 業(ye) 升級的長期發展戰略。

　　當前，我國產(chan) 業(ye) 調整和優(you) 化升級政策應既發揮龐大人力資源存量的優(you) 勢，充分吸納就業(ye) ；又要注重延長製造業(ye) 比較優(you) 勢持續時間；還需把握技術發展前沿，成功實現以技術進步和科技創新為(wei) 經濟增長持續動力源(600405,股吧)的發展路徑。在推進新型工業(ye) 化、信息化、城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化進程中，在產(chan) 業(ye) 結構調整過程中，人力資源優(you) 化配置、教育研發投入科學配套，都是提升國民產(chan) 出質量和數量的重要因素，深入研究這些因素對國民產(chan) 出變動趨勢的直接影響和潛在影響，深入研究產(chan) 業(ye) 政策與(yu) 宏觀經濟的動態相關(guan) 關(guan) 係，是一項具有長期研究價(jia) 值的課題。