核心：光伏新政提出“充分發揮市場機製作用，減少政府幹預，禁止地方保護。完善電價(jia) 定價(jia) 機製和補貼效果考核機製，提高政策效應”，隻是說易行難。

　　2012年，國內(nei) 光伏業(ye) 遭遇史上最壞時期，從(cong) 上遊多晶矽企業(ye) ，到中遊光伏電池組件廠，一年裏都散布著裁員停產(chan) 倒閉的種種消息，產(chan) 能嚴(yan) 重過剩，全行業(ye) 麵臨(lin) 危機。

　　為(wei) 了“拯救”光伏業(ye) ，自去年9月，國家相關(guan) 部門也開始馬不停蹄地出台行業(ye) 政策，直到去年12月底，國務院明確光伏產(chan) 業(ye) 若幹政策，提出著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電係統。

　　所有的風都在往一個(ge) 方向吹：下遊國內(nei) 光伏發電市場。長期以來，中國的光伏企業(ye) 受囿於(yu) 下遊國內(nei) 光伏應用市場的局促，基本都以向國外出口光伏多晶矽及光伏組件為(wei) 主，而隨著歐美光伏市場的萎縮，國內(nei) 光伏業(ye) 立即陷入困境。

　　如今新政出台，行業(ye) 的希望似乎就在國內(nei) 光伏裝機市場，尤其是分布式屋頂光伏發電站。有媒體(ti) 歡呼此次要打通下遊最後一米，全麵破冰。不過，一位業(ye) 內(nei) 人士調侃：“口號先行，符合慣例，如果想想國內(nei) 一年出口的電池組件已占全球大半江山，而國內(nei) 光伏裝機量全球占比一直徘徊在個(ge) 位數，就知道沒那麽(me) 簡單。”

　　行政束縛

　　2010年，北京某能源投資公司項目經理吳鵬在投建一座10兆瓦（1兆瓦=100萬(wan) 瓦）的光伏發電站時，電站每瓦總成本約20元，如今相同的電站，每瓦總成本8元就能拿下。中上遊企業(ye) 連年價(jia) 格廝殺，已經讓光伏電站成本有質的下降。然而，即便如此，其每度電平均成本仍在0.8元，相較之下，火電脫硫上網電價(jia) 每度0.4元左右。

　　光伏發電要與(yu) 電網線路接通，稱為(wei) “並網”，“相對傳(chuan) 統的火電、水電，光伏發電處境尷尬，按脫硫電價(jia) 並網，投資電站的人虧(kui) 死，而即使以成本價(jia) 並網，電網肯定不理你，所以光伏發電一生下來就得靠政府的奶水活著，要有足夠的補貼彌補這種失衡。”吳鵬對《南風窗》記者說。

　　目前，國內(nei) 主要有三種補貼項目：金太陽工程、光伏建築一體(ti) 化和西部大型地麵光伏發電站“標杆上網電價(jia) ”。前兩(liang) 種由財政部在2009年牽頭推動，後一種由發改委審批。2008年，國內(nei) 光伏裝機容量為(wei) 140兆瓦，在補貼政策刺激下，之後連年翻倍增長，走到今天5G瓦（1G瓦=10億(yi) 瓦）的規模。

　　這並不是一個(ge) 輕鬆的過程，吳鵬笑言占了政府的“便宜”，就被套住了。政府那一套審批電站的流程，外行看了應該都會(hui) 頭暈。比如西部大型光伏發電站，先是在發改委申請立項、拿路條，然後是項目可行性報告、環評報告、城市規劃報告、土地許可證、並網許可證，然後再到發改委申請核準，招標，建設，並網，驗收，中間涉及至少9個(ge) 部門（含電網公司），一般需要40個(ge) 以上的公章。吳鵬覺得自己的精力主要不是花在工程上，而是消耗在一次次遞交申請材料、等待、催問的循環之中，一般一套流程走下來，半年以內(nei) 比較正常。

　　金太陽項目更為(wei) 複雜，要在上述流程基礎上，向財政部等提供如光伏發電站關(guan) 鍵設備檢測報告等其他資料。

　　然而，官僚主義(yi) 不是光伏發電站前景黯然的主要原因。實際上，到現在都有無數光伏企業(ye) 在瘋狂拿路條，建電站。中海陽能源集團光伏企業(ye) 項目部負責人李賓表示，下遊市場做多大，電站批給誰做，都掌握在審批者手中，“我認為(wei) 之所以他們(men) 不放開手腳，可能擔心泡沫，不過最大的問題還是並網”。

　　2009年底，修改後的《可再生能源法》規定了電網公司有為(wei) 新能源發電企業(ye) 提供上網服務的義(yi) 務。去年有媒體(ti) 報道金太陽工程並網率隻有40%，30%的西部大型光伏發電站未並網。10月底，國家電網發文，大力支持光伏發電尤其是分布式光伏發電並網，這一態度前所未有，光伏業(ye) 很多人頗有受寵若驚之感。

　　隨後，發改委上調太陽能“十二五”規劃光伏裝機容量，金太陽工程在去年年底梅開二度，又推出1G瓦裝機容量工程項目。

　　財政補貼模式之弊

　　新政的一大重點是改變了對發電企業(ye) 的補貼模式。

　　對光伏發電市場，財政部和發改委有著完全不同的補貼思路。金太陽和光伏建築一體(ti) 化，主要是投建項目“事前補貼”，而標杆電價(jia) 是“度電補貼”，即單位電量定額補貼。比如投資電站預計總成本1000萬(wan) ，金太陽可提前補給申請者700萬(wan) ，由投資者和電網公司商議上網電價(jia) ，一般為(wei) 火電脫硫電價(jia) ；標杆電價(jia) 則保證電站上網電價(jia) 每度1元，發改委從(cong) 可再生能源基金中抽取對應資金，撥給電網，再由電網公司和電站結算。

　　而且，標杆電價(jia) 補貼主要麵向西部集中式地麵光伏發電站，獲批者基本是清一色的國企，由業(ye) 內(nei) 所說的五大電力集團等包攬。財政部牽頭的兩(liang) 個(ge) 補貼工程，主要是分布式屋頂光伏電站，民資為(wei) 主。

　　中國可再生能源學會(hui) 光伏專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 秘書(shu) 長吳達成表示，原本就是兩(liang) 條平行的套路，各有各的問題。已進行4期的金太陽，被發現有非常嚴(yan) 重的騙補現象，業(ye) 內(nei) 俗稱曬太陽。最通俗的做法是很多項目臨(lin) 時搭個(ge) 架子，財政部等驗收組一走，立馬就撤了。而且，金太陽按照每瓦補貼，導致獲批者拚命壓低組件等成本，偏重總裝機容量，而忽略電站設備質量、發電量、運營年限等。

　　相較之下，“度電補貼”能更好地促使電站投建者關(guan) 注長期效益，成為(wei) 最近幾年光伏裝機容量發展的主要推手。如2011年中國光伏裝機約3G瓦，95%是位於(yu) 西部的集中式大型光伏電站。然而它卻存在並網難題，西部光伏發電站主要集中青海、新疆等5省，以青海為(wei) 例，2010年光伏裝機容量50兆瓦，2011年超過1000兆瓦，2012年達1500兆瓦。吳鵬說：“一下子冒出來這麽(me) 多光伏發電，本地難以消納，電網外輸線路一時又難以跟上，而且電網調峰壓力很大，所以不讓光伏並網的‘棄光’現象較為(wei) 普遍。”

　　實際上，發改委再推西部大型光伏發電站，已顯得較為(wei) 吃力了。它至今連發4個(ge) 事關(guan) 分布式發電站的政策，涉水分布式發電站意圖明顯，就連國家電網也來捧場，使之成為(wei) 去年下半年最惹火的行業(ye) 話題，而這激起了財政部的強烈反彈，如上述金太陽工程的梅開二度。

　　江蘇一位光伏業(ye) 人士表示，一個(ge) 補貼工程就是一個(ge) 權力係統，從(cong) 上到下都是一連串利益，比如新能源業(ye) 內(nei) 某認證中心，一些退休的領導到這裏掛職，該中心被相關(guan) 部門指定為(wei) 金太陽示範工程項目審核單位，“我曾經跟該中心的一個(ge) 哥們(men) 去看山東(dong) 一家項目，對方出手就是7萬(wan) 元現金”。

　　同行送申請材料有個(ge) 說法：不跑不送，原地不動。“商人肯定是要賺錢的，他付出了7萬(wan) ，會(hui) 收獲百萬(wan) 千萬(wan) ，可是大家真的是拿著國家的錢在玩，並沒有人會(hui) 關(guan) 注補貼的效率。”他說。

　　改革迷途

　　分布式光伏發電站，被業(ye) 內(nei) 寄予厚望，因為(wei) 它的市場是千家萬(wan) 戶，是真正啟動藍海一樣的市場，德國等國家都在大力支持分布式光伏發電站。

　　吳鵬認為(wei) ，發展路線是比較清晰的，他說：“發展分布式光伏發電站所麵臨(lin) 的，也是整個(ge) 光伏發電一直以來的問題。國內(nei) 行業(ye) 感覺很亂(luan) ，其實看看德國的發展，無非是行業(ye) 門檻、電價(jia) 補貼和並網三個(ge) 問題，然而在國內(nei) 卻變得非常複雜。”

　　任凱在一家外企工作，在國家電網發布相關(guan) 並網文件後，他立馬決(jue) 定建一座3千瓦的光伏發電站，並向順義(yi) 區供電局申請並網。一年前，他也曾遞交過同樣的申請，盡管有《可再生能源法》等條文，他找的電網公司幾個(ge) 部門都稱無法負責；現在截然相反，電網公司的人很樂(le) 意並網，但他所麵臨(lin) 的問題是電價(jia) 補貼。

　　任凱表示：“電網公司的人說，如果要並網，要麽(me) 去發改委走立項等等流程，申請標杆上網電價(jia) 補貼，要麽(me) 隻能按火電脫硫電價(jia) 上網。細細看了下相關(guan) 法規，目前發改委的這套東(dong) 西是針對法人設定的，對居民個(ge) 人門檻太高了，一套程序下來要花50萬(wan) ，我的電站才投了3萬(wan) 元。而如果沒有電價(jia) 補貼，按照脫硫電價(jia) ，需要30年才能收回成本。”

　　其實“度電補貼”是左右為(wei) 難，按照目前金太陽和標杆電價(jia) 補貼，財政遠遠跟不上發展。比如標杆電價(jia) 補貼，發改委去年底剛剛結算了2010年到2011年4月期間的賬款，而且財政部掌握著資金，製定分布式光伏發電站度電補貼，發改委需要和財政部協調補貼標準，甚至會(hui) 涉及兩(liang) 種補貼合二為(wei) 一的爭(zheng) 議，這種溝通無疑是費勁的。

　　盡管國家電網前所未有地開放並網，但這種姿態還是有些匪夷所思，如果居民和企業(ye) 大規模自建分布式發電站，自發自用，富餘(yu) 者並網，就是切割電網公司的市場。正如國家電網研究院副院長蔣莉萍所言：“此次政策，主要是發改委積極協調，電網公司真的是花錢送服務，僅(jin) 2012年11月，就花了6億(yi) 多接入光伏發電站，然而，這並不是長久之計。”

　　光伏晝夜發電不同，好壞天氣也有較大差值，電網公司要保證穩定持續供電，就需要不斷調峰，調峰不僅(jin) 需要技術支持，也很費錢。許多光伏業(ye) 人士認為(wei) 並網不存在技術門檻，而是壟斷利益，一名學者抨擊電網以調峰成本過大為(wei) 借口，不願光伏等並網，而同時又不願說出成本多少，這樣就無法通過國家補貼來實現並網。

　　蔣莉萍表示，依靠目前的技術，調峰的確是有較大難度的，特別是在冬季的華北、東(dong) 北、西北三北地區，“電網運行安全非常重要，如果出了問題，責任也隻有電網承擔，而且調峰技術研發，資金從(cong) 何來？如果調峰增大了很多成本，能通過上調終端銷售電價(jia) 來彌補？”

　　發展光伏發電，就像坐在一輛零件拚裝車上，李賓表示，太多的細節還沒有磨合好，比如電站相關(guan) 協議合同上的結算日期就寫(xie) 當期，當期是一年，還是半年，還是一月？現在是政府想拖多久就拖多久。比如標杆電價(jia) 補貼時間段不明確，投運電站就很難計算出回報率、貸款期限等。

　　“沒有明確的法規條例，送錢給政府部門，他們(men) 也不會(hui) 批的，我覺得現在需要一個(ge) 更高層次的機構統籌發改委、財政部、電網公司等主要相關(guan) 方，靜下心來梳理，設計出一個(ge) 權責利清晰的機製，否則光伏發電並網一直都會(hui) 是玩票的多。”李賓說。

　　光伏新政提出“充分發揮市場機製作用，減少政府幹預，禁止地方保護。完善電價(jia) 定價(jia) 機製和補貼效果考核機製，提高政策效應”，隻是說易行難。