目前，在中國包括鋼鐵、水泥、汽車等九大行業(ye) 存在產(chan) 能過剩、惡性競爭(zheng) 、重複建設等突出問題。如何解決(jue) 這些突出問題，考驗著政府各部門的智慧。

　　據工信部網站消息，工信部、財政部、發改委等部門日前聯合發布《關(guan) 於(yu) 加快推進重點行業(ye) 企業(ye) 兼並重組的指導意見》，《意見》明確了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 這九大行業(ye) 企業(ye) 兼並重組的目標和任務。其中，《意見》明確，到2015年，前10家整車企業(ye) 產(chan) 業(ye) 集中度達到90%，形成3-5家具有核心競爭(zheng) 力的大型汽車企業(ye) 集團。據統計，這九大行業(ye) 共涉及900家左右上市公司，占到目前A股上市公司的一半，總市值超過4萬(wan) 億(yi) 元。

　　9大行業(ye) 產(chan) 能過剩，兼並重組啟動

　　據工信部網站消息，工信部等部門日前聯合發布《關(guan) 於(yu) 加快推進重點行業(ye) 企業(ye) 兼並重組的指導意見》，工信部總工程師、企業(ye) 兼並重組工作部際協調小組成員、辦公室主任朱宏任在接受記者提問時表示，汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化這九大領域和行業(ye) 組織結構不盡合理，產(chan) 業(ye) 集中度不高，企業(ye) 小而分散，社會(hui) 化、專(zhuan) 業(ye) 化水平較低，缺乏能引領行業(ye) 健康發展的大企業(ye) ，從(cong) 而引發重複建設、產(chan) 能過剩、惡性競爭(zheng) 等突出問題。

　　據中國廣播網報道，據統計，這九大行業(ye) 共涉及900家左右上市公司，占到目前A股上市公司的一半，總市值超過4萬(wan) 億(yi) 元。

　　朱宏任表示，對於(yu) 規模效益顯著的行業(ye) ，通過推進企業(ye) 兼並重組，延伸完善產(chan) 業(ye) 鏈，提高產(chan) 業(ye) 集中度，促進規模化、集約化經營，形成一批在行業(ye) 中發揮引領作用的大企業(ye) 大集團，有利於(yu) 調整優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構、促進產(chan) 業(ye) 持續健康發展，同時，還可以為(wei) 其他有關(guan) 工作探索經驗。

　　這些行業(ye) 之所以成為(wei) 兼並重組的主要對象，大部分原因是現在行業(ye) 產(chan) 能嚴(yan) 重過剩。事實上早在2009年國家發改委就曾經要求要抑製鋼鐵、水泥、多晶矽等幾大行業(ye) 產(chan) 能過剩和重複建設狀況，同時還指出造船等行業(ye) 也有產(chan) 能過剩的苗頭，不難看出這些行業(ye) 得上產(chan) 能過甚病已經不是一時的情況。

　　2009-2012年這些行業(ye) 產(chan) 能非理性擴張衝(chong) 動並沒有因為(wei) 政策限定而收縮，過剩的產(chan) 能已經嚴(yan) 重超出市場需求，也壓低了行業(ye) 利潤。以鋼鐵行業(ye) 為(wei) 例，中鋼協發布數據顯示，2012年1-9月中國鋼鐵行業(ye) 虧(kui) 損企業(ye) 虧(kui) 損額達到267.26億(yi) 元，同比增長41.5倍，虧(kui) 損麵達到45%，而光伏產(chan) 業(ye) 方麵大量光伏企業(ye) 盲目上馬也造成行業(ye) 內(nei) 部產(chan) 品的水平良莠不齊，此外水泥、稀土、造船等行業(ye) 產(chan) 能過剩的情況也讓行業(ye) 內(nei) 出現諸如無序競爭(zheng) 、開工率不足等問題。

　　此外，朱宏任指出，《意見》中提出九大重點行業(ye) 和領域，並不意味著各地區、各級部門僅(jin) 限於(yu) 在這九大行業(ye) 和領域開展企業(ye) 兼並重組工作，也並不是說《意見》中提出的政策措施僅(jin) 適用於(yu) 這九大行業(ye) 和領域。各地區可根據實際，選擇本地區優(you) 先支持的企業(ye) 兼並重組重點行業(ye) ，研究出台具體(ti) 的支持政策。

　　對於(yu) 工信部這次推進九大行業(ye) 兼並重組方案不少業(ye) 內(nei) 人士一致看好，比如中銀國際分析認為(wei) ，在行業(ye) 深陷產(chan) 能過剩泥潭的當前，加快兼並重組提升產(chan) 業(ye) 集中度在一定程度上可以淘汰落後產(chan) 能，也可以優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構。

　　以鋼鐵行業(ye) 為(wei) 例，隨著鋼鐵之間的兼並重組的逐步提升龍頭鋼企地位將會(hui) 得到進一步的夯實，優(you) 秀的龍頭企業(ye) 有優(you) 勢地位的公司和特鋼公司將會(hui) 受益於(yu) 行業(ye) 結構的調整和政策扶持，企業(ye) 競爭(zheng) 能力創新能力都會(hui) 有所提升，產(chan) 業(ye) 發展也會(hui) 走向一個(ge) 有利方向。

　　《意見》明確了九大行業(ye) 兼並重組的目標和任務，分別為(wei) ：

　　(一)汽車行業(ye) 。到2015年，前10家整車企業(ye) 產(chan) 業(ye) 集中度達到90%，形成3-5家具有核心競爭(zheng) 力的大型汽車企業(ye) 集團。

　　推動整車企業(ye) 橫向兼並重組。鼓勵汽車企業(ye) 通過兼並重組方式整合要素資源，優(you) 化產(chan) 品係列，降低經營成本，提高產(chan) 能利用率，大力推動自主品牌發展，培育企業(ye) 核心競爭(zheng) 力，實現規模化、集約化發展。

　　推動零部件企業(ye) 兼並重組。支持零部件骨幹企業(ye) 通過兼並重組擴大規模，與(yu) 整車生產(chan) 企業(ye) 建立長期戰略合作關(guan) 係，發展戰略聯盟，實現專(zhuan) 業(ye) 化分工和協作化生產(chan) 。

　　支持大型汽車企業(ye) 通過兼並重組向服務領域延伸。完善汽車行業(ye) 服務體(ti) 係，以品牌營銷為(wei) 主體(ti) ，大力發展研發、采購、現代物流、汽車金融、信息服務和商務服務，實現服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 融合發展。

　　支持參與(yu) 全球資源整合與(yu) 經營。鼓勵汽車企業(ye) “走出去”，把握時機開展跨國並購，在全球範圍內(nei) 優(you) 化資源配置，發展並完善全球生產(chan) 和服務網絡，提升國際化經營能力，增強國際競爭(zheng) 力。

　　(二)鋼鐵行業(ye) 。到2015年，前10家鋼鐵企業(ye) 集團產(chan) 業(ye) 集中度達到60%左右，形成3-5家具有核心競爭(zheng) 力和較強國際影響力的企業(ye) 集團，6-7家具有較強區域市場競爭(zheng) 力的企業(ye) 集團。

　　重點支持大型鋼鐵企業(ye) 集團開展跨地區、跨所有製兼並重組。積極支持區域優(you) 勢鋼鐵企業(ye) 兼並重組。大幅減少企業(ye) 數量，提高鋼鐵產(chan) 業(ye) 集中度。支持重組後的鋼鐵企業(ye) 開展技術改造、淘汰落後產(chan) 能、優(you) 化區域布局，提高市場競爭(zheng) 力。鼓勵鋼鐵企業(ye) 參與(yu) 國外鋼鐵企業(ye) 的兼並重組。

　　鼓勵鋼鐵企業(ye) 延伸產(chan) 業(ye) 鏈。重點支持鋼鐵企業(ye) 參與(yu) 國內(nei) 現有礦山資源、焦化企業(ye) 的整合，鼓勵鋼鐵企業(ye) 重組符合環保要求的國內(nei) 廢鋼加工配送企業(ye) 。

　　(三)水泥行業(ye) 。到2015年，前10家水泥企業(ye) 產(chan) 業(ye) 集中度達到35%，形成3-4家熟料產(chan) 能1億(yi) 噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料製品等產(chan) 業(ye) 鏈完整，核心競爭(zheng) 力和國際影響力強的建材企業(ye) 集團。

　　重點支持優(you) 勢骨幹水泥企業(ye) 開展跨地區、跨所有製兼並重組。堅持集約化發展的原則，鼓勵企業(ye) 通過合並、股權收購、資產(chan) 收購、資產(chan) 置換、債(zhai) 務重組等多種方式，實施強強聯合、兼並改造困難企業(ye) 和中小企業(ye) ，實現產(chan) 能合理布局。

　　鼓勵水泥企業(ye) 延伸產(chan) 業(ye) 鏈。鼓勵水泥企業(ye) 在做強做大主業(ye) 的基礎上兼並重組上下遊關(guan) 聯企業(ye) ，優(you) 化物流配送，整合發展預拌砂漿、商品混凝土及建築預製構件產(chan) 業(ye) 。鼓勵具有科技研發優(you) 勢的建材企業(ye) 集團，以並購、產(chan) 業(ye) 聯盟等多種方式整合資源，融合谘詢、測試、科研、技術開發、工程設計、安裝調試、工程承包等業(ye) 務，促進運營服務及生產(chan) 一體(ti) 化發展。

　　支持重組企業(ye) 整合內(nei) 部資源，走以內(nei) 涵為(wei) 主的發展之路。鼓勵將企業(ye) 兼並重組與(yu) 改組、改製、技術改造、加強管理相結合。鼓勵企業(ye) 創新商業(ye) 模式，發展電子商務。

　　(四)船舶行業(ye) 。到2015年，前10家造船企業(ye) 造船完工量占全國總量的70%以上，進入世界造船前10強企業(ye) 超過5家。形成5-6個(ge) 具有國際影響力的海洋工程裝備總承包商和一批專(zhuan) 業(ye) 化分包商。形成若幹具有較強國際競爭(zheng) 力的品牌修船企業(ye) 。

　　積極推進以大型骨幹造船企業(ye) 為(wei) 龍頭的跨地區、跨行業(ye) 、跨所有製的兼並重組，優(you) 化資源配置，發展擁有國際競爭(zheng) 力的企業(ye) 集團，提高產(chan) 業(ye) 集中度。促進優(you) 勢企業(ye) 通過兼並重組等方式擴大高端產(chan) 品製造能力。鼓勵上下遊企業(ye) 組成戰略聯盟，進行產(chan) 業(ye) 鏈整合。推進骨幹企業(ye) 開展境外並購。鼓勵中小型造船企業(ye) 麵向細分市場實施差異化競爭(zheng) ，向“專(zhuan) 、精、特、新”的方向發展，在優(you) 勢領域形成特色和品牌。引導船用低中速柴油機和甲板機械等配套企業(ye) 以資本、產(chan) 品為(wei) 紐帶，加大專(zhuan) 業(ye) 化重組力度。

　　(五)電解鋁行業(ye) 。到2015年，形成若幹家具有核心競爭(zheng) 力和國際影響力的電解鋁企業(ye) 集團，前10家企業(ye) 的冶煉產(chan) 量占全國的比例達到90%。支持具有經濟、技術和管理優(you) 勢的企業(ye) 兼並重組落後企業(ye) ，支持開展跨地區、跨行業(ye) 、跨所有製兼並重組。鼓勵優(you) 勢企業(ye) 強強聯合，積極推進上下遊企業(ye) 聯合重組，鼓勵“煤(水)-電-鋁”及“礦山-冶煉-加工-應用”一體(ti) 化經營，實現規模化、集約化發展，培育3-5家具有較強國際競爭(zheng) 力的大型企業(ye) 集團。

　　(六)稀土行業(ye) 。貫徹落實《國務院關(guan) 於(yu) 促進稀土行業(ye) 持續健康發展的若幹意見》(國發〔2011〕12號)有關(guan) 要求，支持大企業(ye) 以資本為(wei) 紐帶，通過聯合、兼並、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(ye) 數量，提高產(chan) 業(ye) 集中度，基本形成以大型企業(ye) 為(wei) 主導的行業(ye) 格局。

　　(七)電子信息行業(ye) 。到2015年，形成5-8家銷售收入過1000億(yi) 元的大型骨幹企業(ye) ，努力培育銷售收入過5000億(yi) 元的大企業(ye) 。以資本為(wei) 紐帶推進資源整合及產(chan) 業(ye) 融合，加快發展和形成一批掌握關(guan) 鍵核心技術、創新能力突出、品牌知名度高、國際競爭(zheng) 力強的跨國大公司。

　　支持龍頭骨幹企業(ye) 開展並購，大力推動產(chan) 業(ye) 鏈整合，提高產(chan) 業(ye) 鏈管理及運作水平，強化產(chan) 業(ye) 鏈整體(ti) 競爭(zheng) 力。積極推進製造業(ye) 向服務延伸，推動產(chan) 品製造與(yu) 軟件和信息服務融合、製造業(ye) 與(yu) 運營業(ye) 融合，大量催生新產(chan) 品、新業(ye) 態，鼓勵引導商業(ye) 模式創新。引導並加快產(chan) 業(ye) 鏈垂直整合進程，促進資源優(you) 化重組。

　　(八)醫藥行業(ye) 。到2015年，前100家企業(ye) 的銷售收入占全行業(ye) 的50%以上，基本藥物主要品種銷量前20家企業(ye) 所占市場份額達到80%，實現基本藥物生產(chan) 的規模化和集約化。鼓勵研發和生產(chan) 、原料藥和製劑、中藥材和中成藥企業(ye) 之間的上下遊整合，完善產(chan) 業(ye) 鏈，提高資源配置效率。鼓勵同類產(chan) 品企業(ye) 強強聯合、優(you) 勢企業(ye) 兼並其他企業(ye) ，促進資源向優(you) 勢企業(ye) 集中，實現規模化、集約化經營，提高產(chan) 業(ye) 集中度。培育形成一批具有國際競爭(zheng) 力和對行業(ye) 發展有較強帶動作用的大型企業(ye) 集團。

　　(九)農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 。貫徹落實《國務院關(guan) 於(yu) 支持農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 發展的意見》(國發〔2012〕10號)，支持農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 通過兼並重組、收購、控股等方式，組建大型企業(ye) 集團。培育壯大龍頭企業(ye) ，打造一批自主創新能力強、加工水平高、處於(yu) 行業(ye) 領先地位的大型龍頭企業(ye) 。引導龍頭企業(ye) 向優(you) 勢產(chan) 區集中，形成一批相互配套、功能互補、聯係緊密的龍頭企業(ye) 集群，培育壯大區域主導產(chan) 業(ye) ，增強區域經濟發展實力。