如何加快培育我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，已成為(wei) 一個(ge) 十分重要的熱門話題。所謂戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，是指在國民經濟中具有戰略地位、對經濟社會(hui) 發展和國家安全具有重大和長遠影響、可能成為(wei) 一個(ge) 國家或地區未來經濟發展支柱產(chan) 業(ye) 的新興(xing) 行業(ye) 。我們(men) 必須要以國際視野和戰略思維來選擇和發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，在這方麵，國外發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的一些經驗和做法，值得我們(men) 學習(xi) 與(yu) 借鑒。

　　國外發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的主要經驗和做法

　　國際金融危機爆發後，發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 正成為(wei) 各國政策的焦點。發達國家重新認識到將科技創新和發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 作為(wei) 培育新的經濟增長點，實現經濟振興(xing) 、搶占新的國際競爭(zheng) 製高點的重要性，他們(men) 力求在新的產(chan) 業(ye) 領域獲得全球競爭(zheng) 優(you) 勢。目前，美國、歐盟、日本、韓國、巴西等都推出了各項政策措施，鼓勵和持本國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展。綜合各國支持戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的舉(ju) 措來看，主要呈現出以下一些特點：

　　（一）政府充分發揮引導作用，培育良好的環境，提供有力的法規、政策、資金支持

　　新興(xing) 產(chan) 業(ye) 都要經過產(chan) 業(ye) 生命周期的萌芽期階段，初期難以獲利，存在較高的技術風險。因而單獨靠企業(ye) 在市場中拚搏難度較大，發展較慢。當今世界經濟全球化日趨深化，各國發展的競爭(zheng) 也更加激烈。具有高科技性質的新能源、新材料、生物和新一代信息技術等產(chan) 業(ye) 需要長期攻關(guan) 、高額投資，更是離不開多方的大力支持。因而在發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的方式方法上，眾(zhong) 多國家均根據新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展軌跡及特點，注重政府扶持推動，采取一係列政策措施，為(wei) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的培育和發展營造良好的發展環境。具體(ti) 而言，國外政府在戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展中的作用可以歸納為(wei) 引導、激勵、服務和規範四個(ge) 方麵。

　　首先，政府的引導作用主要體(ti) 現在製定規劃和計劃，引導戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展方向。如韓國政府製定了《新增長動力規劃及發展戰略》，將綠色技術、尖端產(chan) 業(ye) 融合、高附加值服務等三大領域共17項新興(xing) 產(chan) 業(ye) 確定為(wei) 新增長動力。日本政府通過了《低碳社會(hui) 行動計劃》，提出太陽能和核能等低碳能源將作為(wei) 重點發展領域。迄今為(wei) 止，加拿大仍在實施其2007年發布的《讓科技成為(wei) 加拿大的優(you) 勢》國家科技發展戰略。該戰略提出的發展途徑是增加科技投入、提升企業(ye) 優(you) 勢、提升知識優(you) 勢以及提升人力資源優(you) 勢。根據科技發展戰略，加拿大政府著力在環境、資源和能源、生命科學、信息技術四個(ge) 優(you) 先發展領域上加強公共和私營機構在研究和商業(ye) 化上的合作。

　　第二，政府的激勵作用主要體(ti) 現在實行財稅優(you) 惠政策，鼓勵戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域的研發和消費。如美國總統奧巴馬上台後，采取了一係列補貼、減稅和政府擔保貸款等措施，累計投入140億(yi) 美元財政支持電動汽車產(chan) 業(ye) 發展。另外，根據《美國的可再生能源現金返還補貼政策》，可再生能源項目完成後還可以得到以現金形式返還的部分項目成本等；日本政府從(cong) 1996年10月和1998年4月開始，分別對混合動力汽車和純電動汽車的購買(mai) 者給予財政補貼，補貼額度為(wei) 電動汽車與(yu) 傳(chuan) 統車差價(jia) 的50%，電動汽車的購買(mai) 者還可以享受減征汽車稅和車輛購置稅的政策優(you) 惠。此外，巴西發展乙醇燃料和韓國推行綠色新政等也都是通過補貼、設置配額等形式來順利推進。

　　第三，政府的服務作用主要體(ti) 現在製定人才政策，為(wei) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展提供專(zhuan) 業(ye) 人才儲(chu) 備。專(zhuan) 業(ye) 人才是發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 最基本的生產(chan) 要素。在應對全球金融危機，大力發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的新背景下，新一輪的人才爭(zheng) 奪已經在世界範圍內(nei) 展開。美國、法國和澳大利亞(ya) 等國先後推出了新的移民政策，重視引進戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的急需人才。

　　第四，政府的規範作用體(ti) 現在：建立與(yu) 完善法律體(ti) 係，為(wei) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展提供法律保障；製定知識產(chan) 權保護戰略，為(wei) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展營造公平公正的市場環境；建立技術標準體(ti) 係，為(wei) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 贏得話語權。在已頒布的各項促進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的政策法案中，2009年2月17日奧巴馬簽署的《2009年美國複興(xing) 與(yu) 再投資法》（ARRA）最具代表性，它推出了總額為(wei) 7870億(yi) 美元的經濟刺激方案，基建和科研、教育、可再生能源及節能項目、醫療信息化、環境保護等成為(wei) 投資的重點。2009年6月通過了《美國清潔能源與(yu) 安全法案》（ACESA法案），將節能與(yu) 能效提高放在電力生產(chan) 、建築和交通部門等重點領域。法案設定了2012年到2020年可再生能源（不含水電）發電和電力生產(chan) 過程中能效提高占總發電量比例由6%逐年上升到20%的發展目標；住宅和商業(ye) 建築實現節能30%到50%；鼓勵清潔交通的發展，並製定汽車、火車、飛機等移動汙染源的溫室氣體(ti) 排放標準。

　　早在20世紀70年代，巴西就製定並開始實施了以甘蔗為(wei) 原料生產(chan) 乙醇燃料的替代能源發展戰略，把立法作為(wei) 推廣乙醇燃料的必要手段，通過法律形式保障乙醇燃料、汽車生產(chan) 商及消費者的利益，並通過補貼、設置配額、統購乙醇以及運用價(jia) 格和行政幹預手段鼓勵使用乙醇燃料，為(wei) 發展乙醇燃料提供了法律政策保障。為(wei) 了實現環保和減排目標，歐盟製定了一係列法律法規。例如，以《報廢電子電器設備指令》（WEEE）和《關(guan) 於(yu) 在電子電氣設備中限製使用某些有害物質指令》（ROHS）為(wei) 代表的環保指令等。在促進綠色產(chan) 業(ye) 發展方麵，歐盟實行靈活的市場機製與(yu) 嚴(yan) 格的法律製度相結合，在鼓勵低碳發展的政策上不斷推陳出新，製定了很多具有法律約束力的計劃，以保證歐盟節能與(yu) 環保目標的實現。

　　（二）根據本國經濟發展水平和市場需求來科學選擇重點產(chan) 業(ye) 和優(you) 先發展領域

　　盡管眾(zhong) 多國家推進戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的重點和推動思路各有特點，但從(cong) 發展的原則來看，這些國家都比較注重本國實際，會(hui) 根據本國經濟發展水平和市場需求來科學地選擇重點產(chan) 業(ye) 和優(you) 先發展的領域，從(cong) 而能夠發揮已有優(you) 勢，搶占未來先機。如與(yu) 美國努力探尋新的可利用能源不同，歐盟各國紛紛把發展的重點放在了本土已有的優(you) 勢產(chan) 業(ye) 上，希望通過提高綠色能源的利用率、開展低碳環保技術研發和結合本國特點促進經濟發展。2007年3月，歐洲理事會(hui) 通過《能源和氣候變化一攬子計劃》，目的在於(yu) 促進新的低碳技術研究與(yu) 開發，帶動歐盟經濟向高能效、低排放的方向轉型。政策提出到2020年將歐盟溫室氣體(ti) 排放量在1990年基礎上減少20%，將可再生能源的使用比例提高到20%。將煤炭、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%。2008年2月通過的《歐盟能源技術戰略計劃》提出促進歐盟未來建立能源可持續利用機製，鼓勵推廣包括風能、太陽能和生物質能源技術在內(nei) 的"低碳能源"技術。國際金融危機以後，歐盟於(yu) 2010年11月正式發布《歐洲2020戰略：實現智能、可持續性和包容性增長》戰略，確立了以知識型、低碳型、高就業(ye) 型經濟為(wei) 基礎的未來十年歐盟經濟增長的新模式，建立起更加關(guan) 注環境的綠色經濟新戰略計劃，爭(zheng) 取提出到2020年實現節能20%的目標，實現能效的歐洲；建設真正統一的泛歐能源市場，確保能源自由流動；推動技術研發和創新，擴大歐洲在能源技術和創新上的領先地位。

　　又如巴西獨特的自然條件適宜種植甘蔗和油料作物，可用於(yu) 提煉乙醇和生物柴油。巴西政府因地製宜，著力發展生物質能源產(chan) 業(ye) ，鼓勵發展生物燃料汽車，製定發展生物燃料的發展規劃和產(chan) 品標準。在第二代生物燃料研發方麵，巴西已經嚐試從(cong) 甘蔗渣、各種植物纖維、秸稈及其他農(nong) 產(chan) 品加工廢棄物中提取纖維素乙醇的技術，加快第二代生物燃料乙醇研發生產(chan) ，目前巴西成為(wei) 了世界上開發利用替代能源做得最好的國家之一。

　　（三）重視科技的引領作用，著力增強自主創新能力

　　戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展，離不開科技的引領作用。在現代競爭(zheng) 中，必須掌握核心關(guan) 鍵技術，因為(wei) 關(guan) 鍵技術是戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的關(guan) 鍵。在金融危機的背景下，有不少國家將科技創新作為(wei) "救市"的主要措施，不僅(jin) 沒有減少研發的投入，反而有所增加。如美國國會(hui) 批準了奧巴馬政府2010年財政預算，使2009年和2010年聯邦科技投入比2008年財政實際增長了8.91%，為(wei) 美國曆史上最大的科技投入；歐盟2009年財政預算加大了對科技創新、就業(ye) 和區域發展的支持力度；2009年，日本的科技投入基本保持了穩定，核心經費和重點領域的投入有所增加。《讓科技成為(wei) 加拿大的優(you) 勢》規定政府采取的措施中就有，設立公立大學和臨(lin) 近區域創新計劃，支持加強公立大學和私營企業(ye) 的聯係；製定"大學與(yu) 社區創新計劃"，通過大學與(yu) 附近的中小企業(ye) 合作，提高其創新能力。

　　要搞好產(chan) 業(ye) 技術創新，既要依靠企業(ye) 內(nei) 在的創新動力，更要建立和完善全社會(hui) 的創新驅動機製。芬蘭(lan) 在這方麵采取了很多有效措施：（1）1970年成立了芬蘭(lan) 第一個(ge) 高技術風險投資基金，即"國家研究與(yu) 發展基金"，主要支持中小型高科技企業(ye) ；（2）1977年成立了直屬議會(hui) 的"芬蘭(lan) 獨立慶典基金"，旨在保障事關(guan) 國家獨立與(yu) 重大課題的研究費用；（3）1983年芬蘭(lan) 貿工部建立了"技術發展中心"，主要資助企業(ye) 開發高技術；（4）80年代開始又建立了多個(ge) 科學商務園區，引進市場機製，加快高技術成果轉化；（5）芬蘭(lan) 還是世界上第一個(ge) 收取能源稅的國家，每年能源稅額近30億(yi) 歐元，政府全部用來支持新能源技術的開發和應用。現在，芬蘭(lan) 每年在技術創新研發方麵的投入已占其GDP的3.5%，超過了日本和美國。

　　（四）以新能源為(wei) 核心、把綠色產(chan) 業(ye) 作為(wei) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展重點

　　在全球氣候變暖和能源危機的形勢下，眾(zhong) 多國家在考慮戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展目標時，或多或少地把目光聚焦於(yu) 新能源、節能環保、新一代信息技術和新能源汽車等產(chan) 業(ye) ，這反映了現階段科技進步產(chan) 業(ye) 化和世界經濟發展的走向。如奧巴馬認為(wei) ，領導世界創造新的清潔能源的國家將是在21世紀引領世界經濟發展的國家，計劃通過設計、製造和推廣新的切實可行的"綠色產(chan) 品"來恢複美國的工業(ye) ，以培育一個(ge) 超過二、三十萬(wan) 億(yi) 美元價(jia) 值的新能源大產(chan) 業(ye) ；歐盟在發展低碳產(chan) 業(ye) 問題上，不僅(jin) 提出的口號最響，行動也走在了其他國家和地區之前。歐盟將低碳經濟列為(wei) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的重點，期望能夠帶動經濟向高能效、低排放的方向轉型。在發展低碳產(chan) 業(ye) 問題上，從(cong) 排放指標的製定、科研經費的投入、碳排放機製的提出、節能與(yu) 環保標準的製定等方麵，歐盟都采取了一係列有力措施，統領成員國大力發展低碳產(chan) 業(ye) ，以期在全球應對氣候變化行動和低碳產(chan) 業(ye) 中發揮領導者的作用。如歐盟要求成員國救助汽車業(ye) 的資金必須用於(yu) 小排量、潔淨型、混合燃料汽車或電動汽車等節能型汽車的研製和生產(chan) ；提出到2012年12月31日淘汰所有白熾燈，用綠色環保的節能燈取而代之的計劃。

　　2007年日本在《21世紀環境立國戰略》中確定了建立"低碳化社會(hui) "、"環保型社會(hui) "的目標，重點著手的8大戰略其中就包括通過推進Reduce（減少）、Reuse（再使用）和Recycle（再生利用）的3R製度和技術，建立可持續利用的資源循環戰略和促進以節能環保技術為(wei) 中心的經濟成長。2008年金融危機後，日本推出《綠色經濟與(yu) 社會(hui) 變革》政策，強化"綠色經濟"。政府以內(nei) 外需並重的發展模式重點發展新能源、信息技術應用、新型汽車、低碳產(chan) 業(ye) 等，日本政府提出到2020年新能源在能源消費中所占比重將提高至20%，太陽能發電量達到目前的10倍，2030年達到40倍；普及環保汽車實現低碳交通革命；通過資源再利用技術實現成為(wei) 資源大國。韓國政府也將低碳與(yu) 綠色發展作為(wei) 重要的主題之一，綜合推進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展。2008年8月底，麵對國際金融危機的衝(chong) 擊及其影響，韓國政府在公布《國家能源基本計劃》的基礎上，又於(yu) 2009年初公布了《低碳綠色增長基本法》，提出了"綠色新政"：擬爭(zheng) 取在2012年向"綠色經濟"投入50萬(wan) 億(yi) 韓元，創造96萬(wan) 個(ge) 工作崗位，建設200萬(wan) 戶具備太陽能熱水器等的"綠色家園"；爭(zheng) 取到2030年將能源的自主性、綠色技術水平和環境績效指數等提高到發達國家水平，樹立綠色國家的形象，使韓國進入世界環境前十大強國。這一綠色新政對於(yu) 促進經濟增長、增加就業(ye) 和幫助韓國渡過經濟危機意義(yi) 重大。韓國總統李明博還主持製定了《新增長動力前景及發展戰略》，將綠色技術、尖端產(chan) 業(ye) 融合和高附加值服務等三大領域共17項產(chan) 業(ye) 確定為(wei) 新增長動力產(chan) 業(ye) ，其中有6項屬於(yu) 綠色技術領域。同時，韓國環境部還提出了加速綠色經濟發展的十大綠色技術，知識經濟部則表示要加大對新能源和再生能源的研發投入。2009年7月6日，韓國政府總統辦公室綠色增長委員會(hui) 製定了應對氣候變化及能源自立、創造新發展動力、改善生活質量及提升國家地位等三大推進戰略。這三大戰略涉及綠色能源、綠色產(chan) 業(ye) 、綠色國土、綠色交通和綠色生活等領域的政策方針，確定了韓國發展"綠色能源"的道路：在未來5年間累計投資107萬(wan) 億(yi) 韓元（1美元約合1265.90韓元）發展綠色經濟，爭(zheng) 取使韓國在2020年年底前躋身全球七大"綠色大國"之列。

　　國外發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 對中國的啟示

　　在抵禦國際金融危機過程中，我國同樣對發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 給予了高度重視，認為(wei) 加快培育戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 是提升國家競爭(zheng) 力、掌握未來發展主動權的必然要求。2010年10月，黨(dang) 的十七屆五中全會(hui) 進一步明確提出了培育發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的新任務。同時，《國務院關(guan) 於(yu) 加快培育和發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的決(jue) 定》就發展重點、目標、途徑和政策措施、體(ti) 製改革作出了新部署。因此，在當前的趨勢下，我們(men) 應該學習(xi) 並借鑒國際範圍內(nei) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的做法和經驗，並結合自身的實際情況，從(cong) 中得出對我們(men) 有益的經驗啟示。

　　第一，政府應製定合理的產(chan) 業(ye) 政策，培育良好的政策支持環境。針對我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 處於(yu) 發展初期，麵臨(lin) 成本偏高、市場認知度不夠、產(chan) 業(ye) 配套體(ti) 係不健全和資金投入嚴(yan) 重不足等問題，在未來一段時間內(nei) ，我國要繼續鼓勵促進自主創新，在財稅、產(chan) 學研結合、科技成果轉化、知識產(chan) 權、引進消化吸收再創新、科技基礎設施、政府采購等方麵提供良好的政策環境；要鼓勵私人投資，加大對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的資金投入。政府應采取各種措施，鼓勵和支持民營高科技企業(ye) 發展，以使其對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 起到推動作用。投資結構應當不斷地調整，並利用高新技術提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。在創業(ye) 投資市場機製的建立和完善下，更大程度地完善多層次的資本市場體(ti) 係，逐步建立合資企業(ye) 的各種渠道，改善融資和服務環境。此外，要將人才的培養(yang) 和使用作為(wei) 重中之重，在大力培育和造就創新人才的同時，還要創造良好的環境以使得年輕的人才能夠脫穎而出。

　　第二，科學選擇重點產(chan) 業(ye) 和優(you) 先領域。不同國家和區域的社會(hui) 經濟基礎和特點有所差別，因而發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 必須因時因地製宜，根據一個(ge) 國家和地區的經濟發展水平、科技和產(chan) 業(ye) 基礎來科學選擇重點產(chan) 業(ye) 和優(you) 先發展領域。在不同的經濟發展階段，針對本身經濟發展的特點和初始條件，及時確定未來的新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，用新興(xing) 產(chan) 業(ye) 替代已喪(sang) 失比較優(you) 勢的傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，以保證經濟的長期繁榮發展。目前，我國根據"產(chan) 品要有穩定並有發展前景的市場需求、要有良好的經濟技術效益、要能帶動一批產(chan) 業(ye) 的興(xing) 起"的原則，已將新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息通信七大產(chan) 業(ye) 列為(wei) 重點扶持對象。但在世界經濟全球化不斷演進的條件下，這些產(chan) 業(ye) 如何發展，哪些產(chan) 業(ye) 最終成為(wei) 支柱產(chan) 業(ye) 或先導產(chan) 業(ye) ，國內(nei) 各個(ge) 地區選擇哪些產(chan) 業(ye) 結點和領域作為(wei) 自己的特色產(chan) 業(ye) ，這些都需要遵照規律辦事，慎重抉擇，進行深入的探索。

　　第三，創新是發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的關(guan) 鍵環節。我國要發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，必須突出自主創新，同時實現核心及關(guan) 鍵技術在最有條件、最有基礎的領域得以突破，在戰略重點、目標及方向確定的情況下，一定要突出自主創新能力，要有自己的技術、專(zhuan) 利及標準，重點培育一批具有較強自主創新能力的先導產(chan) 業(ye) ，除了打造一批具有國際市場競爭(zheng) 力的品牌產(chan) 品之外，還要發展一批具有較強經營能力的跨國龍頭企業(ye) ，從(cong) 而形成一批戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的集群，以此才能在與(yu) 發達國家的競爭(zheng) 中贏得一席之地。同時應加大知識產(chan) 權保護力度，鼓勵知識創新和技術創新。在法律法規上加大對侵犯知識產(chan) 權行為(wei) 的懲罰力度，保護企業(ye) 、個(ge) 人的創新成果和經濟利益，引導社會(hui) 形成尊重他人知識成果、尊重他人的創造力的氛圍。

　　第四，注重以新能源為(wei) 核心的低碳經濟，發展節能環保等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。我國之所以要確定節能環保產(chan) 業(ye) 、新一代信息技術等七個(ge) 行業(ye) 為(wei) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，重要的原因是基於(yu) 對這些產(chan) 業(ye) 帶動效應的期望和認識。節能環保產(chan) 業(ye) 是國民經濟活動中，以防治環境汙染、改善生態環境和保護自然資源為(wei) 目的而進行的技術產(chan) 品開發、資源利用、信息服務和工程承包等活動的總稱。狹義(yi) 上理解，它是產(chan) 品生產(chan) 活動的終端控製，即在環境汙染控製與(yu) 減排、汙染清理以及廢物處理等方麵提供的產(chan) 品和服務；廣義(yi) 上理解，則包括生產(chan) 中的清潔技術、節能技術以及產(chan) 品的回收、安全處置與(yu) 再利用等，是對產(chan) 品從(cong) 生產(chan) 到消費整個(ge) 過程的完整保護。顯然，環保產(chan) 業(ye) 是一個(ge) 跨行業(ye) 、跨領域、跨地區與(yu) 其他行業(ye) 相互交叉、相互滲透的綜合性產(chan) 業(ye) ，有專(zhuan) 家稱其為(wei) 繼"知識產(chan) 業(ye) "之後的"第五產(chan) 業(ye) "。資料表明，全球環保產(chan) 業(ye) 的市場規模，1992年約為(wei) 2500億(yi) 美元，2010年則增至6000億(yi) 美元，年均增長率8%，遠遠超過全球經濟增長率，各國均視其為(wei) "朝陽產(chan) 業(ye) "。作為(wei) 中國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的節能環保產(chan) 業(ye) ，主要是指新型高效節能、先進環保、資源循環利用技術和裝備，節能環保服務業(ye) 和再製造產(chan) 業(ye) 等。這些產(chan) 業(ye) 依托部門都有較大的影響力，對與(yu) 之關(guan) 聯的產(chan) 業(ye) 部門應該都有較強帶動效應，應在今後的發展中予以重點培育和發展。■

　　(作者單位：國家行政學院院；北京大學政府管理學院；北京航天航空大學公共管理學院)