內(nei) 容摘要：經過三十多年來的改革與(yu) 發展，我國農(nong) 業(ye) 科技取得了顯著進步，有些領域達到國際先進水平，已進入世界農(nong) 業(ye) 科技大國行列，為(wei) 實現農(nong) 業(ye) 持續穩定發展、確保農(nong) 產(chan) 品有效供給做出了重要貢獻。但同時也麵臨(lin) 著農(nong) 業(ye) 科研投入水平低，增長緩慢，政府投入嚴(yan) 重不足；自主創新能力不強，源頭性、戰略性技術領域與(yu) 國際先進水平差距大；農(nong) 業(ye) 科技資源配置失衡；農(nong) 業(ye) 科技與(yu) 生產(chan) 脫節嚴(yan) 重，農(nong) 科教、產(chan) 學研合作不緊密；基層農(nong) 技推廣服務體(ti) 係薄弱；科研體(ti) 製機製改革障礙難以破除等一係列問題，亟需引起重視，著力加以解決(jue) ，推動農(nong) 業(ye) 科技跨越發展。

　　關(guan) 鍵詞：農(nong) 業(ye) 科技，成就，問題

　　一、農(nong) 業(ye) 科技改革發展取得的成就

　　（一）農(nong) 業(ye) 科技前沿和關(guan) 鍵技術研究取得重大突破

　　農(nong) 業(ye) 科技有些領域達到國際先進水平，我國已進入世界農(nong) 業(ye) 科技大國行列。超級稻研究與(yu) 新品種選育居於(yu) 國際領先地位。水稻、小麥、玉米等原生質體(ti) 培養(yang) 技術與(yu) 國際先進水平同步。轉基因技術研發在整體(ti) 水平上與(yu) 國際同步，在發展中國家中居領先地位。我國繪製的水稻基因物理全圖居世界先進水平，轉基因抗蟲棉研究跨入國際先進行列，轉基因動物育種研究處於(yu) 國際前沿。植物細胞和組織培養(yang) 、單倍體(ti) 育種及應用研究等方麵都有重大突破。生物反應器技術不斷取得新進展。

　　（二）農(nong) 業(ye) 科技成果加快轉化為(wei) 現實生產(chan) 力

　　一批高產(chan) 、超高產(chan) 、抗逆、廣適性的超級稻、雜交小麥、雜交玉米等糧食新品種選育推廣，保障了糧食安全。大量優(you) 質、專(zhuan) 用、多抗、特色農(nong) 業(ye) 和動植物新品種的成功培育並推廣應用，為(wei) 我國肉、禽、蛋、果、蔬、水產(chan) 等產(chan) 量均躍居世界第一提供了有力支撐。熱帶作物育種及種苗快繁技術取得重大進展。農(nong) 作物良種供應能力顯著提升，農(nong) 業(ye) 科技成果產(chan) 業(ye) 化速度快速提高。

　　農(nong) 業(ye) 資源節約利用技術體(ti) 係的創新與(yu) 發展，提高了作物對光能、水分、營養(yang) 元素和微量元素的利用率。高效、節本、可持續栽培養(yang) 殖技術的大範圍推廣，促進了主要農(nong) 作物的持續增產(chan) 和畜禽水產(chan) 業(ye) 生產(chan) 規模、效率持續提高。規範化、標準化和無公害技術普遍應用，提升了農(nong) 產(chan) 品質量。動植物重大病害防治取得進展，提高了農(nong) 業(ye) 生物災害防控能力。中低產(chan) 田治理、資源節約、環境友好型生產(chan) 技術的推廣應用，為(wei) 農(nong) 業(ye) 可持續發展奠定了堅實基礎。

　　農(nong) 業(ye) 機械化水平不斷提高，2011年全國農(nong) 作物耕種收綜合機械化水平達到54.5%。農(nong) 業(ye) 信息技術進入實用化階段，3S技術[①衛星定位係統（GPS）、地理信息係統（GIS）和遙感（RS），簡稱“3S技術”。]逐步應用於(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、決(jue) 策管理與(yu) 產(chan) 品流通等農(nong) 業(ye) 活動，精準作業(ye) 技術逐漸推廣應用。設施農(nong) 業(ye) 迅猛發展，農(nong) 產(chan) 品加工技術不斷創新發展，農(nong) 產(chan) 品附加值不斷提高，農(nong) 業(ye) 綜合效益顯著提升。

　　（三）農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率顯著提升

　　我國農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率在波動中提升，從(cong) 建國初期的20%提升到“十一五”（2006～2010年）期末52%，並在2011年達到53.5%。我國農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率在“一五”期間為(wei) 20%，雖然在“二五”期間快速下滑到負值，但在“三五”之後開始快速增長，並在“六五”期間達到35%。“七五”期間下降到28%，經過“八五”、“九五”期間的恢複性增長，在“九五”期末達到37%，並在“十五”期末快速增到48%。“十一五”時期，我國農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率平穩增長，在2010年達到52%。

　　（四）農(nong) 業(ye) 科技體(ti) 製改革不斷深化

　　農(nong) 業(ye) 科技投入方式進一步創新，投入結構進一步優(you) 化，多元化、多渠道投融資體(ti) 係逐步形成。市場機製在農(nong) 業(ye) 科技資源中的配置作用得以發揮，促進了農(nong) 業(ye) 科技力量和科技資源有效整合和優(you) 化配置。農(nong) 業(ye) 科技推廣機製不斷完善與(yu) 加強，科技成果轉化率明顯提高。新型農(nong) 業(ye) 科技中介機構快速發展，社會(hui) 化、多元化的農(nong) 業(ye) 科技服務體(ti) 係逐步形成。

　　二、農(nong) 業(ye) 科技改革發展麵臨(lin) 的主要問題

　　（一）農(nong) 業(ye) 科研投資長期欠賬，政府投入嚴(yan) 重不足

　　長期以來，我國農(nong) 業(ye) 科研投入水平低，增長緩慢。“七五”至“九五”時期，我國政府對農(nong) 業(ye) 科研的投資強度[②農(nong) 業(ye) 科研投資占農(nong) 業(ye) 總產(chan) 值或農(nong) 業(ye) GDP的比重。]大致在0.2%的低水平徘徊。隻有同期國家科研總投資強度的1/3，不到同期發達國家政府對農(nong) 業(ye) 科研的投資強度平均數的1/10，是全世界最低的國家之一。“十五”時期，我國政府對農(nong) 業(ye) 科技的投入有較大增長，政府撥款從(cong) 2000年的53億(yi) 元增長到2005年的108億(yi) 元， 但是由於(yu) 長期欠賬，到“十五”期末，我國農(nong) 業(ye) 科研投資強度依然僅(jin) 為(wei) 0.56%。當前，發達國家農(nong) 業(ye) 科研投資強度達到3%～5%，我國仍然低於(yu) 1996年聯合國糧農(nong) 組織建議的發展中國家應確保的1%的水平。農(nong) 業(ye) 科技投入長期嚴(yan) 重不足，農(nong) 業(ye) 科技創新基礎差、條件落後、力量薄弱的局麵尚未根本改變。

　　（二）農(nong) 業(ye) 科技自主創新能力不強，原始創新和關(guan) 鍵技術成果儲(chu) 備明顯不足

　　由於(yu) 對農(nong) 業(ye) 科技人才隊伍建設不夠重視，人才培養(yang) 投入不足，農(nong) 業(ye) 科研機構體(ti) 製機製中深層次問題還沒有解決(jue) ，造成農(nong) 業(ye) 科研創新缺少與(yu) 之相適應的領軍(jun) 級人才和大批優(you) 秀創新群體(ti) 。我國農(nong) 業(ye) 科技高端人才嚴(yan) 重不足已成為(wei) 製約農(nong) 業(ye) 高技術發展的瓶頸。尤其在生物種業(ye) 、低碳農(nong) 業(ye) 、生物質能源等方麵缺少一批世界一流的科學家。我國農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 技術人員比例小，僅(jin) 占全國技術人員的2%，而且整體(ti) 素質亟待提高。許多學科中還未形成具備較強自主創新能力、國際競爭(zheng) 力，處於(yu) 國家前沿的高素質研究團隊。

　　重要農(nong) 業(ye) 科技領域與(yu) 國際先進水平差距大，有推廣價(jia) 值的技術不多。與(yu) 國際先進水平相比，我國在源頭性、戰略性技術領域差距較大。在動植物育種、新物種創造、新快速繁育技術應用、新生物能源開發、土壤和水資源保護利用等領域還處於(yu) 起步和跟蹤模仿階段。原創性、突破性成果不多，真正能運用到生產(chan) 上的重大突破性成果更少。

　　（三）農(nong) 業(ye) 科技資源配置失衡

　　農(nong) 業(ye) 科技資源在區域、產(chan) 業(ye) 、部門之間配置失衡。由於(yu) 農(nong) 業(ye) 科技資源配置機製不完善，農(nong) 業(ye) 科技創新要素難以向優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品產(chan) 區聚集。科技資源在產(chan) 業(ye) 之間的配置也不合理，種植業(ye) 和畜牧水產(chan) 業(ye) 科研投入比例一直保持在3：1左右，70%的研究人員集中於(yu) 農(nong) 作物生產(chan) 研究，與(yu) 畜牧和水產(chan) 業(ye) 快速發展對科技的需求極不相稱。科技資源在產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後的布局也不平衡。長期以來，近3/4的農(nong) 業(ye) 科研經費預算集中於(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 技術研究領域。農(nong) 業(ye) 科研機構和管理部門層次多，本來十分有限的投資經費，又因分散管理和中間環節流失而大大削弱了經費的使用效果。

　　城鄉(xiang) 科技要素配置不合理。科技要素和資源主要集中在城市，難以向農(nong) 村有效流動，城鄉(xiang) 科技要素優(you) 化配置的長效機製尚未建立，農(nong) 村科技發展麵臨(lin) 投入不足、載體(ti) 缺乏、能力薄弱等問題。農(nong) 村基層科技資源缺乏且較為(wei) 分散，底子薄、基礎差、技術手段落後，是整體(ti) 科技發展中最為(wei) 薄弱的環節。農(nong) 村民生科技產(chan) 品更為(wei) 稀缺、科技服務更加薄弱。

　　（四）農(nong) 業(ye) 科技與(yu) 生產(chan) 脫節嚴(yan) 重，農(nong) 科教、產(chan) 學研合作不緊密

　　我國農(nong) 業(ye) 科研沒有很好適應農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的變化，難以較好滿足農(nong) 民對多樣化技術的需求。科技成果水平低、效益低、推廣價(jia) 值低。農(nong) 業(ye) 技術發布、定價(jia) 、評估、交易等服務體(ti) 係不完善。農(nong) 業(ye) 科技成果大規模轉化和推廣仍然麵臨(lin) 較多困難。我國每年經中央和省級部門鑒定的農(nong) 業(ye) 科研成果達1萬(wan) 項左右，可以推廣的僅(jin) 占30%，與(yu) 部分發達國家90%以上的推廣率形成巨大反差。

　　農(nong) 業(ye) 科研、教育、普及推廣三個(ge) 體(ti) 係相互獨立運行，銜接不緊，農(nong) 業(ye) 科研的“學科導向”與(yu) 農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展的“產(chan) 品導向”矛盾依然存在。長期、緊密、高效的產(chan) 學研合作模式尚未建立起來。產(chan) 學研聯盟法律規範體(ti) 係有待完善，知識產(chan) 權保護、收益分配、科研人員激勵機製、各方權益保障等方麵缺乏有效規範。我國農(nong) 業(ye) 技術上中下遊研發機構間相互分離，育繁推一體(ti) 化發展相對滯後，現代農(nong) 作物種業(ye) 集團尚未成長起來，以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的商業(ye) 化育種新機製尚未建立。

　　（五）基層農(nong) 技推廣服務體(ti) 係薄弱

　　各級政府未能充分認識到基層農(nong) 技推廣的公益性職能，對基層農(nong) 技推廣的支持不夠，導致製約基層技術推廣體(ti) 係運行的深層次矛盾尚未消除。基層農(nong) 技推廣係統經費不足，長期處於(yu) “有錢養(yang) 兵，無錢打仗”的狀態。人員待遇水平低、總體(ti) 素質不高，難以開展有實質意義(yi) 的推廣工作。農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作組織發展緩慢，農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 作用有限，以公共機構為(wei) 主導，龍頭企業(ye) 、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作組織為(wei) 主體(ti) 的多元化、多層次的農(nong) 業(ye) 科技推廣服務體(ti) 係不健全。

　　（六）農(nong) 業(ye) 科研體(ti) 製機製改革障礙難以破除

　　農(nong) 業(ye) 科研體(ti) 製機製改革定位不準確，公益性、商業(ye) 性科研活動依然混淆。部分公益性農(nong) 業(ye) 科研機構強化商業(ye) 性職能，與(yu) 企業(ye) 爭(zheng) 利，阻礙了企業(ye) 參與(yu) 農(nong) 業(ye) 科研的積極性。公益性基礎研究被整體(ti) 推向市場，嚴(yan) 重妨礙了基礎性、應用基礎性學科的發展。

　　我國農(nong) 業(ye) 科研機構中人均經費低、工資水平低，項目是收入的重要來源。農(nong) 業(ye) 科研經費競爭(zheng) 性項目比例大，導致科研人員在項目申請、驗收中投入大量精力，影響對項目本身的集中投入研究。農(nong) 業(ye) 科研人員科研方向常常隨著競爭(zheng) 性項目的變化而改變，難以對重大項目進行追蹤研究，難以形成重大研究成果。

　　農(nong) 業(ye) 科研體(ti) 係改革沒有很好適應農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的變化，難以較好滿足農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 需求，農(nong) 業(ye) 科技與(yu) 農(nong) 業(ye) 經濟脫節嚴(yan) 重。當前科研立項決(jue) 策機製為(wei) 市場、為(wei) 生產(chan) 服務的觀念仍然沒有樹立起來，農(nong) 業(ye) 科技立項同農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 需求存在許多的脫節現象。

　　農(nong) 業(ye) 科研行政化和碎片化，不利於(yu) 重大項目整合力量攻關(guan) 。農(nong) 業(ye) 科研“行政化”使得有效的監督和評估機製難以形成，導致決(jue) 策不當、資源浪費。農(nong) 業(ye) 科研“碎片化”往往造成重複立項與(yu) 支持不足同在、投入不足與(yu) 浪費低效並存。農(nong) 業(ye) 科研難以進行重大項目整合力量攻關(guan) 。

　　（七）企業(ye) 在農(nong) 業(ye) 科技創新中發揮的作用有限

　　我國政府科研機構承擔了絕大多數科有關(guan) 基礎研究和應用研究的任務。企業(ye) 投入農(nong) 業(ye) 科研的積極性低，投資過少，難以成為(wei) 農(nong) 業(ye) 科技創新的主體(ti) 。目前國內(nei) 絕大部分種業(ye) 企業(ye) 的研發投入隻占銷售額的1%。造成這種現象的深層次原因是缺乏完善的產(chan) 權製度、健全的法律體(ti) 係、成熟的收益分配機製和利益補償(chang) 機製。而當前，發達國家的企業(ye) 已成為(wei) 技術研究開發和產(chan) 業(ye) 化的主體(ti) 。跨國種業(ye) 公司研發投入一般占銷售收入的10%左右，有的高達15%～20%。2010年，美國孟山都公司和杜邦先鋒公司加起來的科研投入相當於(yu) 我國農(nong) 業(ye) 科研政府部門總投入。

　　截至2009年底，在涉及植物轉基因技術的中國專(zhuan) 利申請中，我國申請人有將近72%來自於(yu) 大學院校和科研機構，公司和企業(ye) 僅(jin) 占11.1%，在申請量排名前15位之內(nei) 沒有一家公司和企業(ye) 。相反，國外申請人中約有80%屬於(yu) 公司和企業(ye) ，大學院校和科研機構僅(jin) 占約15%。這表明與(yu) 國外相比，在我國，大學和研究所等具有較強的科研能力，而公司在科研儲(chu) 備及創新能力上依然較為(wei) 落後。

　　（八）農(nong) 業(ye) 科研機構和企業(ye) 對於(yu) 農(nong) 業(ye) 知識產(chan) 權的功能認識不足

　　一些科技人員往往先發表論文、申請科技成果獎，後報專(zhuan) 利，結果導致研究成果喪(sang) 失新穎性而無法獲得專(zhuan) 利權，甚至造成無形資產(chan) 的流失。一部分研究機構和企業(ye) 雖然申請專(zhuan) 利、注冊(ce) 商標，但管理混亂(luan) ，無專(zhuan) 人負責，造成本單位已申請的專(zhuan) 利因不繳年費而失效、注冊(ce) 的商標到期不續展而喪(sang) 失，給國家財產(chan) 造成嚴(yan) 重損失。另外，一方麵知識產(chan) 權信息傳(chuan) 播缺乏通暢的渠道，而政府部門又沒有引起足夠的重視，專(zhuan) 利信息在技術創新中的作用很難得到發揮；另一方麵，研究機構和企業(ye) 在科研開發工作中沒有利用知識產(chan) 權信息，存在著低水平重複研究現象，使本來就很有限的科技資源得不到有效配置，造成了人力、物力資源的浪費，甚至引起侵權糾紛。更為(wei) 重要的是，研究機構和企業(ye) 的自我保護意識淡薄。在一部分科研人員中隻把專(zhuan) 利作為(wei) 一種榮譽和宣傳(chuan) 廣告，而不是把專(zhuan) 利作為(wei) 保護智力成果的有力武器。由於(yu) 不重視運用專(zhuan) 利製度保護自己的合法權益，致使一些本該占領國內(nei) 國際市場的先進技術，喪(sang) 失了市場競爭(zheng) 優(you) 勢。