在2008年金融危機之後，不少曾經“去工業(ye) 化”的歐美國家，提出了“再工業(ye) 化”的戰略。

　　“給我們(men) 的啟示就是，需要高度重視實體(ti) 經濟對於(yu) 一個(ge) 國家的經濟安全和經濟發展的重要意義(yi) 。”中國社科院工業(ye) 經濟研究所黨(dang) 委書(shu) 記、副所長黃群慧對本報記者分析，“2011年底中央經濟工作會(hui) 議指出要牢牢把握發展實體(ti) 經濟這一堅實基礎，也是基於(yu) 這樣的共識。”

　　在國際金融危機爆發後，我國推出十大產(chan) 業(ye) 振興(xing) 與(yu) 調整規劃，並於(yu) 2011年12月30日正式發布改革開放以來的第一個(ge) 工業(ye) 規劃《工業(ye) 轉型升級規劃（2011-2015年）》。

　　黃群慧認為(wei) ，對於(yu) 一個(ge) 處於(yu) 工業(ye) 化中期後半階段的發展中大國而言，上述規劃更多限於(yu) 從(cong) 產(chan) 業(ye) 戰略層麵來認識工業(ye) 發展問題，還未上升到從(cong) 基本國情高度和國家戰略層麵認識工業(ye) 發展問題。

　　近日，中國社科院完成了一項題為(wei) 工業(ye) 大國國情與(yu) 工業(ye) 強國戰略的課題報告，該課題組提出我國“已是工業(ye) 大國但還不是工業(ye) 強國”的基本國情判斷，並就如何建設工業(ye) 強國，提出了係統的政策建議。黃群慧是該課題的主要負責人之一。

　　基本經濟國情已是工業(ye) 大國

　　《21世紀》：你們(men) 所做的課題，對中國的基本經濟國情有怎樣的基本判斷？

　　黃群慧：我們(men) 認為(wei) ，中國基本經濟國情已經從(cong) 農(nong) 業(ye) 大國轉變為(wei) 工業(ye) 大國，但還不是一個(ge) 工業(ye) 強國。

　　從(cong) 經濟現代化進程看，我們(men) 研究發現，到2005年，中國的工業(ye) 化水平綜合指數（由人均GDP、三產(chan) 結構、製造業(ye) 增加值占商品增加值比重、人口城市化率、第一產(chan) 業(ye) 就業(ye) 人數與(yu) 占比等綜合指標構成的一個(ge) 評價(jia) 方法）為(wei) 50，這表明中國剛剛進入工業(ye) 化中期的後半階段，工業(ye) 大國國情與(yu) 該階段相匹配。這意味著，總體(ti) 上中國的基本經濟國情已經從(cong) 農(nong) 業(ye) 大國發展成為(wei) 工業(ye) 大國。

　　但是，從(cong) 發展質量看，我國還不是一個(ge) 工業(ye) 經濟強國。具體(ti) 來說，我國工業(ye) 生產(chan) 技術水平和研究開發能力與(yu) 世界先進水平還有較大的差距，缺乏技術儲(chu) 備，關(guan) 鍵生產(chan) 技術落後，技術進步投入少，技術進步體(ti) 製存在問題；工業(ye) 結構亟待升級，加工裝備製造業(ye) 發展緩慢，高新技術產(chan) 業(ye) 所占比例低，附加值高的技術密集型產(chan) 品出口比重低；工業(ye) 勞動生產(chan) 率低，工業(ye) 管理現代化水平低；還缺少一批具有國際競爭(zheng) 力、世界性著名品牌的大型跨國公司。

　　這些問題綜合體(ti) 現在我國工業(ye) 現代化水平還比較低。據我們(men) 測算，2005年前後我國工業(ye) 現代化綜合指數（由全員勞動生產(chan) 率指標、技術先進性指標、產(chan) 業(ye) 組織合理化指標、國際化水平指標、信息化水平指標、可持續發展水平指標構成的一個(ge) 綜合評價(jia) 工業(ye) 發展質量的指數）隻有40左右。這意味著我國工業(ye) 現代化水平隻相當於(yu) 國際先進水平的40％，我國要實現工業(ye) 現代化還任重而道遠，我國還遠不是一個(ge) 工業(ye) 強國。

　　《21世紀》：基於(yu) 這樣的國情，我們(men) 是否製定了從(cong) 工業(ye) 大國向工業(ye) 強國轉型的國家戰略？

　　黃群慧：2000年《中國工業(ye) 發展報告》的主題就是“中國新世紀（002280）戰略——從(cong) 工業(ye) 大國走向工業(ye) 強國”，如果以此作為(wei) 理論界正式提出工業(ye) 強國戰略的概念，那麽(me) 到現在中國的工業(ye) 大國向工業(ye) 強國轉變的進程已經推進了12年。但是，在國家戰略規劃和政策設

　　計的實踐層麵，專(zhuan) 門的工業(ye) 強國國家戰略一直並沒有正式提出。

　　2011年12月30日，國務院正式印發《工業(ye) 轉型升級規劃（2011-2005年）》，這是改革開放以來第一個(ge) 把整個(ge) 工業(ye) 作為(wei) 規劃對象的規劃，但是該規劃立足接續“十大產(chan) 業(ye) 調整與(yu) 振興(xing) 規劃”、立足工業(ye) 發展“十二五”規劃，是一個(ge) 階段性規劃，而不是針對工業(ye) 強國的戰略規劃，沒有具體(ti) 提出我國工業(ye) 強國目標的實現時間和步驟，也不是一個(ge) 長期規劃。

　　因此，我們(men) 建議，我們(men) 應當盡快製定一個(ge) 工業(ye) 強國的戰略規劃，內(nei) 容包括使命、環境和條件分析、目標及其分解、實現時間和步驟、具體(ti) 任務、所需條件、推進措施等，其中重點任務有三項，一是建立現代的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，二是建立先進的技術創新體(ti) 係，三是建立高效的管理體(ti) 係。

　　生產(chan) 性服務業(ye) 是三產(chan) 協調的關(guan) 鍵

　　《21世紀》：那麽(me) 具體(ti) 而言，如何通過促進中國的產(chan) 業(ye) 結構進行轉型升級，從(cong) 而建立我國的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係呢？

　　黃群慧：2010年中國三次產(chan) 業(ye) 比例分別為(wei) 10.2％，46.9％，43％，第一產(chan) 業(ye) 占有相當的比例，現代化水平較低；二次產(chan) 業(ye) 比例較高，工業(ye) 中重工業(ye) 所占比“十一五”期間一直在70％以上，工業(ye) 結構重型化凸顯，還沒有完成從(cong) 資本密集向技術密集轉型；同時，服務業(ye) 比例較低，尤其是現代生產(chan) 性服務業(ye) 發展還比較落後。

　　一方麵，農(nong) 業(ye) 現代化水平的提升關(guan) 鍵取決(jue) 於(yu) 工業(ye) 發展和工業(ye) 現代化，另一方麵，現代生產(chan) 性服務業(ye) 的發展的根本目標也在於(yu) 促進工業(ye) 結構的高級化。因此，從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上說，剛頒布的《工業(ye) 轉型升級規劃（2011-2015）》就意義(yi) 十分重大。

　　從(cong) 工業(ye) 強國建設看，第一產(chan) 業(ye) 和第三產(chan) 業(ye) 的戰略使命和發展定位有所轉變。第一產(chan) 業(ye) 的戰略使命主要體(ti) 現在對工業(ye) 發展的技術需求方麵和市場貢獻方麵，也就是要通過給農(nong) 業(ye) 以資金支持，大力提高農(nong) 民的收入，從(cong) 而增加“三農(nong) ”對工業(ye) 技術和產(chan) 品的市場需求，進而促進工業(ye) 的發展。而第三產(chan) 業(ye) 的戰略使命和發展定位主要體(ti) 現兩(liang) 個(ge) 方麵，一是使其成為(wei) 吸收富餘(yu) 勞動力主要渠道，既要吸收農(nong) 業(ye) 剩餘(yu) 勞動力的轉移，又要承擔由於(yu) 工業(ye) 現代化水平的提高、工業(ye) 勞動生產(chan) 率大幅度改善而產(chan) 生的工業(ye) 富餘(yu) 勞動力問題，二是通過大力發展現代生產(chan) 性服務業(ye) 和製造服務化，推進我國工業(ye) 結構的高級化，並進一步為(wei) 我國由工業(ye) 強國到服務業(ye) 大國奠定基礎。

　　《21世紀》：在推動工業(ye) 結構高級化的過程中，你提到要大力發展現代生產(chan) 性服務業(ye) ，對此該如何理解？具體(ti) 有哪些建議？

　　黃群慧：生產(chan) 性服務業(ye) 是我國三次產(chan) 業(ye) 協調發展的關(guan) 鍵，我們(men) 必須把生產(chan) 性服務業(ye) 發展作為(wei) 真正的戰略性產(chan) 業(ye) 來大力發展。從(cong) 國際上來看，發達國家製造業(ye) 競爭(zheng) 力的提升，離不開服務業(ye) 、尤其是生產(chan) 性服務業(ye) 的發展。從(cong) 企業(ye) 層麵看，產(chan) 前的市場和定位調研服務等，研發中的設計服務、創意服務、模具服務等，生產(chan) 中的工程技術服務、設備租賃服務等，營銷中的物流服務、網絡品牌服務、出口服務等，都具有增強產(chan) 品差別化和區分競爭(zheng) 對手的作用，從(cong) 而強化企業(ye) 的定價(jia) 能力和控製市場能力。同時運輸、電信、商業(ye) 、金融保險等生產(chan) 性服務業(ye) 具有很強的外部經濟性，已經成為(wei) 經濟發展的重要的基礎設施。生產(chan) 性服務是製造業(ye) 的重要“中間投入”，如英國20世紀90年代中期製造業(ye) 對生產(chan) 性服務業(ye) 的依賴程度為(wei) 16.71％，比20世紀70年代早期的1.67％提高了10倍。

　　為(wei) 了促進生產(chan) 性服務業(ye) 的發展，我國要從(cong) 體(ti) 製機製改革、財政金融政策支持、產(chan) 業(ye) 組織方式創新、提升對外開放水平等方麵入手采取綜合配套措施。

　　在產(chan) 業(ye) 組織方式創新方麵，積極推進工業(ye) 企業(ye) 分離發展服務業(ye) ，引導和鼓勵部分製造企業(ye) 向服務化方向轉型，促進製造業(ye) 企業(ye) 向產(chan) 業(ye) 鏈的兩(liang) 端拓展。具體(ti) 而言，要強化研發、設計、營銷等環節，推進研發、設計、營銷、物流和售後服務等環節的外部化發展和專(zhuan) 業(ye) 化發展，提高企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化程度和運作效率，擴大對生產(chan) 性服務的需求。另外，從(cong) 產(chan) 業(ye) 政策上，還要引導生產(chan) 性服務業(ye) 向集聚化、專(zhuan) 業(ye) 化、高端化方向發展。

　　在提升對外開放水平方麵，一方麵要提高我國服務外包企業(ye) 與(yu) 國外高端服務供應商的合資合作水平，促進我國服務業(ye) 的技術引進和管理創新，另一方麵還要積極有序承接生產(chan) 性服務業(ye) 國際轉移，大力吸引跨國公司地區總部、研發中心、設計中心落戶我國。

　　技術創新領域存在缺陷

　　《21世紀》：您提到工業(ye) 強國戰略的另外一個(ge) 任務是建立先進的科技創新體(ti) 係，那麽(me) 您認為(wei) 中國在技術創新方麵存在哪些問題？

　　黃群慧：與(yu) 美國、德國、日本等國家相比，我國技術水平還比較落後，創新能力還有待加強，整體(ti) 上還沒有達到世界先進水平，尤其是核心技術自主性很差。

　　從(cong) 研發投入看，2008年OECD國家平均研發強度為(wei) 2.33，美國、德國和日本的研發強度分別為(wei) 2.89、2.64和3.42，我國隻有1.54，到2010年也隻達到1.71；從(cong) 關(guan) 鍵技術自給率看，中國的紡織機械、高端機床、高速膠印機、集成芯片製造設備和光纖設備製造設備產(chan) 品進口分別達到70％、75％、75％、85％和100％；從(cong) 專(zhuan) 利看，2010年我國申請的國際PCT專(zhuan) 利12337件，僅(jin) 相當於(yu) 美國的1/4、日本的1/3。2004到2006年，美國、日本、德國分別掌握了納米技術領域的43％、17％和10％的專(zhuan) 利，占到全部專(zhuan) 利的70％，而中國在納米技術領域掌握的專(zhuan) 利微乎其微。

　　我國產(chan) 業(ye) 創新體(ti) 係創新主體(ti) 缺失集中反映為(wei) 共性技術平台的缺失。共性技術是指在很多領域內(nei) 已經或未來可能被普遍應用，其研發成果可共享並對整個(ge) 產(chan) 業(ye) 或多個(ge) 產(chan) 業(ye) 及其企業(ye) 產(chan) 生深度影響的一類技術，它為(wei) 企業(ye) 開展自主創新提供基礎技術平台。由於(yu) 共性技術在經濟上表現為(wei) 公共產(chan) 品，因此完全依靠市場力量很難從(cong) 根本上解決(jue) 共性技術供給不足的問題，從(cong) 國外經驗看，政府、行業(ye) 協會(hui) 和同業(ye) 聯盟是從(cong) 事共性技術開發的主要力量，而企業(ye) 隻是共性技術的使用者。共性技術平台的缺失，導致了我國企業(ye) 技術學習(xi) 難度加大，技術開發成本大幅度提高，延緩了企業(ye) 真正成為(wei) 技術創新主體(ti) 的進程。

　　《21世紀》：那麽(me) ，應當如何改善我們(men) 的技術創新體(ti) 係？

　　黃群慧：首先，應當加快三類共性技術平台建設。這三類技術分別是：一是戰略共性技術。戰略共性技術處於(yu) 競爭(zheng) 前階段的，具有廣泛應用領域和前景的，有可能在一個(ge) 或多個(ge) 行業(ye) 中得以廣泛應用的技術領域，如信息、生物、新材料等領域的基礎研究及應用基礎研究所形成的技術。二是關(guan) 鍵共性技術。這是關(guan) 係到某一行業(ye) 技術發展和技術升級的關(guan) 鍵技術。三是基礎共性技術，這能夠為(wei) 某一領域技術發展或競爭(zheng) 技術開發作支撐的，例如測量、測試和標準等技術。

　　具體(ti) 而言，在加強共性技術平台建設上，一方麵要發揮政府提供“公共產(chan) 品”的作用，積極介入共性技術的擴散及其轉化。另一方麵要大力發展技術中介，為(wei) 共性技術的擴散與(yu) 推廣發揮作用。另外，還要促進共性技術在不同層次上的共享。

　　再者，加強產(chan) 學研合作，促進科技成果轉化，一定要避免產(chan) 、學、研在創新功能上的混淆。要改變大學和政府興(xing) 辦的科研機構的科研立項製度，加強對基礎研究的資助力度，逐步轉變大學和科研機構過多承擔企業(ye) 委托課題的狀況。

　　《21世紀》：現有的管理體(ti) 製還有許多方麵不適應工業(ye) 強國戰略要求。對此，您認為(wei) 在體(ti) 製改革的方向是什麽(me) ？

　　黃群慧：現在，我國形成了一個(ge) 與(yu) 工業(ye) 大國相適應的管理體(ti) 製，這個(ge) 體(ti) 製重視工業(ye) 數量擴張，而忽視工業(ye) 質量提升，但這個(ge) 體(ti) 製不適應工業(ye) 強國戰略。目前，工業(ye) 領域的發展受到發改委、工信部門、國有資產(chan) 管理部門、科技部門、經貿部門、土地部門和城建部門等多頭管理，需要建立一個(ge) 多部門統一協調的工業(ye) 強國戰略實施的管理體(ti) 製。

　　我們(men) 必須看到，工業(ye) 體(ti) 製的改革涉及到方方麵麵，還涉及到行政管理體(ti) 製、財政金融政策、教育管理體(ti) 製改革、人才管理體(ti) 製改革、科技管理體(ti) 製改革等多方麵，最重要的一點是應堅持市場化改革。