政企關(guan) 係主要是指政策法律與(yu) 企業(ye) 的關(guan) 係、政府與(yu) 企業(ye) 的關(guan) 係、政府部門和官員與(yu) 企業(ye) 的關(guan) 係。政府與(yu) 民營企業(ye) 之間的關(guan) 係是我國經濟體(ti) 製改革過程中必須正確處理的一個(ge) 關(guan) 鍵問題，它直接關(guan) 係到我國民營企業(ye) 能否真正成為(wei) 市場主體(ti) ，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製能否完善，經濟能否實現健康持續發展。當前調整政企關(guan) 係仍然是發展民營企業(ye) 的瓶頸。

　　一．調整政企關(guan) 係的政府視角：從(cong) 文件（政策）治理到規則治理

　　中國民營經濟整體(ti) 上從(cong) 創業(ye) 萌芽階段到成長成熟階段時，它的發展對環境的要求會(hui) 更高，所以，從(cong) 文件（政策）推動到規則保障，是民營經濟健康壯大、穩定發展的重要條件。政策也是規則，但它大部分時間隻能屬於(yu) 臨(lin) 時性規則，政策的臨(lin) 時性應急性反映了政策的不穩定性，幾十年來的文件（政策）治國已經得到了明證。因此，這裏講的規則是指更穩定更有強製性的法律法規和事物發展的規律性。

　　1．堅持政府的公共性。政企關(guan) 係是一個(ge) 社會(hui) 的權力結構中最為(wei) 敏感的部位，如何理解政企關(guan) 係，基本上就相當於(yu) 如何理解一個(ge) 國家的權力結構。從(cong) 政府角度調適政企關(guan) 係，必須要堅持政府的公共性，那就是政府管理的對象是公共事務，對所有企業(ye) 一視同仁，在決(jue) 策中政府與(yu) 企業(ye) 互動，平等協商，增強對企業(ye) 的服務性，政府的決(jue) 策必須是為(wei) 企業(ye) 提供保障，精簡機構，轉變職能，理順關(guan) 係，改革公共服務體(ti) 製，實現公共資源的優(you) 化配置。

　　2．法律是規範政企關(guan) 係的保障。第一，文件治理與(yu) 規則的易變性。 “紅頭文件”的大量存在並非毫無理由，它至少可以緩解法律供給和法律需求之間存在的矛盾，為(wei) 製定相關(guan) 法律奠定了實踐基礎。同時由於(yu) 各地情況千差萬(wan) 別，上級的規定往往抽象、概括，各地因地製宜製定的“紅頭文件”往往能厘清概念，有利於(yu) 上級文件“落地”。但是，文件治理的突出表現就是造成政策短期化，這對民營企業(ye) 具有重要影響，民營企業(ye) 擔心由於(yu) 政策變化導致規則突然變化，這種情況下企業(ye) 無法做出長期規劃，於(yu) 是隻有著眼於(yu) 抓住短期發展機遇。而長期堅持機遇導向往往變成機會(hui) 主義(yi) ，使企業(ye) 在無戰略的情況下“漫遊”，難以健康成長。從(cong) 文件治理轉向規則治理的必要性是顯而易見的。其一，從(cong) 法治國家的經驗來看，隻要致力於(yu) 規範的努力，大量看似動態的無序的雜亂(luan) 的社會(hui) 現象，是有規律可循的，如果堅持以規則規範梳理從(cong) 而進行經濟與(yu) 社會(hui) 管理，通過一個(ge) 時期的努力是可以達到有序化規範化的。其二，文件治理的特點是照顧例外。如果管理者過度重視例外，始終把照顧例外作為(wei) 對規範管理的補充，以為(wei) 規範運行就無法治理或照應例外，那麽(me) 就很難堅持規範運作，長期網開一麵的思路，導致對規範運行的損害，從(cong) 而會(hui) 把正常當例外。其三，管理者隻有以無私的精神才能達到規範管理的目的，也就是管理者必須有“遵循規則，哪怕傷(shang) 害自己”的理念，才能達到管理境界的升華。第二，建設規則社會(hui) ，才能保障民營經濟發展。其一，在堅持憲法基本原則的基礎上，完善法規，提高立法的準確性、穩定性、規範性，規則社會(hui) 人們(men) 可以根據預期安排行為(wei) 。可是，20多年來，民營企業(ye) 家一直在與(yu) 中國社會(hui) 比賽進化的速度，成本很昂貴，立法的不明確不嚴(yan) 格，導致了理解和運用的隨意性，這是非常危險的。國家的急劇轉型，很多問題超濃縮，突破了正常發展的規律，所以要付出一些按規律辦事不必付出的代價(jia) 。其二，對已經建立的基本秩序必須致力保衛和遵守。再大膽的改革，再勇猛的行為(wei) ，也必須止步於(yu) 法律秩序。置憲法法律於(yu) 不顧，進行運動式的治理，不可能是良治，拋開法律的發展，不可能是科學發展。所以政府為(wei) 發展民營經濟的貢獻就是提供規則減少幹擾，形象的表述是油水關(guan) 係即政府漂在上麵，而不要水乳交融。如何確保黨(dang) 政機關(guan) 規範行為(wei) ，維護良好的政企關(guan) 係，政府應該處於(yu) 主動一方。

　　3．對現行政策規定必須執行到位。2005年2月國務院曾出台《關(guan) 於(yu) 鼓勵支持和引導個(ge) 體(ti) 私營等非公有製經濟發展的若幹意見》、2010年5月13日發布了《國務院關(guan) 於(yu) 鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》，這些政策沒有被很好的執行，其難以執行的原因筆者認為(wei) 在於(yu) 以下幾點：一項政策的執行效果，可能要涉及三個(ge) 方麵：即方向問題、方案問題、方法問題。從(cong) 方向方麵來說，多年來，“規範”與(yu) “發展”這對矛盾總不能“對立統一”，總是一講規範，就影響發展。而且，政策何時從(cong) 嚴(yan) ，何時從(cong) 寬，誰都說不清楚。另一方麵，一些部門有時有心理障礙，為(wei) 民企服務怕踩到雷區，放開的擔憂與(yu) 問責的風險使得某些部門與(yu) 官員沒有什麽(me) 積極性。從(cong) 方案方麵來說，要幫助民營企業(ye) 突破種種瓶頸，不能僅(jin) 靠一紙公文打開局麵，更關(guan) 鍵的是要變“政策推動”為(wei) “部門推動”，讓相關(guan) 各方拿出更具操作性的具體(ti) 舉(ju) 措來，並且製訂出量化指標，便於(yu) 監督和考核，不能變成領導激動，企業(ye) 感動，部門不動，上級政策“很好”，下級執行“好狠”。從(cong) 方法方麵來說，民營企業(ye) 到底需要什麽(me) ？隻有摸準了他們(men) 的需求，政策才能對症下藥。從(cong) 現實運行看，非禁即入也就是凡是沒有禁入的領域，民營企業(ye) 都可以進入，不如明文規定哪些領域不準進入，其他一律開放，其實，民營企業(ye) 需要扶持，更需要公平，喪(sang) 失公平的扶持意義(yi) 不大。所以，必須從(cong) 戰略的高度端正政策執行動機，從(cong) 戰術的角度提高政策執行效率，從(cong) 公正公平的立場增強政策執行的透明度。

　　二．調整政企關(guan) 係的民企立場：要從(cong) “野蠻”生長到做模範公民

　　1．企業(ye) 要從(cong) 政府的角度考慮如何當好公民。民營企業(ye) 的發展，按萬(wan) 通集團董事長馮(feng) 侖(lun) 的說法，屬於(yu) “野蠻”生長。它的孕育壯大，一開始是自發的，社會(hui) 環境決(jue) 定了其原生態不規則，一個(ge) 事物處於(yu) 幼小和微弱階段，這是正常現象，但當單個(ge) 企業(ye) 成長壯大的時候，它必須逐步走上正軌。當成千上萬(wan) 個(ge) 企業(ye) 孕育誕生的時候，企業(ye) 本身和社會(hui) 都需要一個(ge) 好的生態，好的社會(hui) 生態會(hui) 使企業(ye) 優(you) 生，企業(ye) 優(you) 生又使社會(hui) 生態優(you) 良，如此循環，好的生態中生下來的企業(ye) 畸形的少，感染病毒的少，商業(ye) 生態也就會(hui) 越來越健康。當優(you) 生企業(ye) 成長為(wei) 大企業(ye) 時，要象公眾(zhong) 人物和明星那樣成為(wei) 模範公民。民營企業(ye) 在處理政企關(guan) 係時，必須認識到，和諧的政府關(guan) 係的形成是企業(ye) 長期努力的結果，企業(ye) 要從(cong) 政府的角度考慮如何當好公民，想政府所想，滿足政府各個(ge) 階段的目標需要。作為(wei) 企業(ye) 的管理者，應該知道行業(ye) 管理存在的問題，企業(ye) 長年累月地浸淫在一個(ge) 行業(ye) 裏麵，有時候了解到的市場信息甚至比政府更加深入，如果能給政府一個(ge) 有關(guan) 行業(ye) 發展的良好建議，有助於(yu) 政府管理水平的提升，政府及其官員心存感激。在處理政府關(guan) 係時，成本最低收益最大的做法，往往是能把國家和政府的政策與(yu) 需要內(nei) 化為(wei) 企業(ye) 戰略或業(ye) 務規劃。當企業(ye) 利益與(yu) 政府利益一致、價(jia) 值觀一致時，企業(ye) 可以獲得低成本高效益的結果。

　　2．民營企業(ye) 家在處理政企關(guan) 係中的政治智慧。對政企業(ye) 關(guan) 係的解讀沒有標準答案，有的隻是一種生存法則，這就是不規則環境中的規則。改革開放以來，成功的民營企業(ye) 家在處理政企關(guan) 係方麵都有獨特的表現。據《南方周末》報道，上海複星高科技（集團）有限公司董事長郭廣昌這些年來堅守的行為(wei) 準則是守住本分，他最常提到的兩(liang) 個(ge) 詞是“規範”和“透明”。2004年，國內(nei) 風光無限的德隆係轟然傾(qing) 倒，麵對著“德隆第二”的質疑和猜度，他主動邀請權威機構對他的企業(ye) 進行“體(ti) 檢”，並把“體(ti) 檢表”交給銀行和監管部門。深圳萬(wan) 科企業(ye) 股份有限公司董事長王石的政治智慧就是能夠站在政府角度思考民生，站在社會(hui) 角度思考企業(ye) ，有效地將企業(ye) 發展與(yu) 社會(hui) 需求有效融合。同時他憑著“不行賄”理念力保萬(wan) 科在複雜的政商環境中穩穩地發展著。聯想集團董事長柳傳(chuan) 誌2011年11月宣布正式退休，網絡輿論評價(jia) 這位風雲(yun) 人物是政治企業(ye) 家，他的持續成功源於(yu) 其出色的政治覺悟，他擅長於(yu) 理清政治脈絡、開發政治資源，總能及時將國家政策化為(wei) 企業(ye) 戰略。在處理政企關(guan) 係失敗的民營企業(ye) 家中，大多是與(yu) 政府關(guan) 係不睦和違反政府規則。原國美集團主席黃光裕每當有重要政策出來，總是要求下屬第一時間研究，不過，他們(men) 研究的是政策漏洞。黃光裕既沒有與(yu) 政府建立產(chan) 權捆綁的利益同盟關(guan) 係，也沒有在思想深處梳理清楚是否與(yu) 政府的價(jia) 值觀相抵觸，踏著政策與(yu) 法律的邊緣前行，處處都想打擦邊球的想法，成就了黃光裕的企業(ye) 帝國，最終也被這種模式所終結。

　　縱覽民營企業(ye) 政企關(guan) 係，無論是企業(ye) 和企業(ye) 家，都隻能在問題中成長，在明白問題中成功，中國民營企業(ye) 家必須懂得如何在不規範的環境下做規範的事，必須用資本家精神取代傳(chuan) 統的商人精神。萬(wan) 通集團董事長馮(feng) 侖(lun) 在《董事會(hui) ：跨越曆史的河流》一書(shu) 中指出中國民營資本長期形成的是一種商人的精神，不是企業(ye) 家的精神。商人的精神重在牟取私人家族利益、強調私人關(guan) 係、建立私交、結成私黨(dang) 、謀取私利；而企業(ye) 家的精神實際上是追求一種創新，一種社會(hui) 財富，現代企業(ye) 與(yu) 政府之間的關(guan) 係追求的是建立一種製度對製度、係統對係統、專(zhuan) 業(ye) 對專(zhuan) 業(ye) 的陽光下的博弈關(guan) 係。

　　綜上所述，民營企業(ye) 要想取得成功很難，但如果不成功就更難。要克服政企關(guan) 係的瓶頸，必須把握好三條原則：第一，有肚量容忍暫時不能改變的事，第二，有勇氣改變可能改變的事，第三，有智慧區分兩(liang) 者之間。這其中最難的是第三點。■