2012年6月16日，由青島市人民政府和中國經濟50人論壇聯合主辦的“中國經濟50人論壇(青島)研討會(hui) ”在山東(dong) 省青島市舉(ju) 行，研討會(hui) 的主題是“海洋經濟發展與(yu) 沿海城市轉型”。圖為(wei) 全國政協委會(hui) 、國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長宋曉梧。

　　宋曉梧：距上次來青島有十年時間，我感到這幾年青島取得了非常大的發展，現在是不是還要繼續按前十年走過的路子繼續走下去。從(cong) 國家來看，已經到了一個(ge) 轉折點，也就是說要轉變經濟發展方式，我覺得發展藍色經濟、發展海洋經濟是給青島以及一些沿海城市在轉型發展過程中一個(ge) 新的機遇。剛提出來發展海洋經濟的時候，很多人還不太理解，覺得大陸這麽(me) 多事情還沒整明白，研究海洋經濟不知道有多大意義(yi) ，但真正著手研究時，覺得這是一個(ge) 很寬闊的領域。在土地資源等各種資源緊缺的情況下，海洋經濟的發展為(wei) 下步發展提供了很好契機，現在應該重視研究如何發展好海洋經濟。

　　我國是一個(ge) 海洋大國，我們(men) 擁有300萬(wan) 平方公裏的管轄海域、1.8萬(wan) 平方公裏的大陸岸線和豐(feng) 富的海洋資源。但是由於(yu) 長期以來對於(yu) 海洋經濟方麵認識不足，建國以後由於(yu) 種種原因，包括改革開放三十年前期，我們(men) 對海洋經濟的發展都是缺乏深入的研究和整體(ti) 的規劃。其麵臨(lin) 的主要問題，一方麵海洋經濟發展缺乏總體(ti) 規劃和明晰戰略，海洋各產(chan) 業(ye) 發展沒有相關(guan) 規劃和政策指導，海洋基礎法律體(ti) 係建設和對海洋的統籌規劃亟待加強；另一方麵海洋權益與(yu) 相鄰國家之間存在不少爭(zheng) 議和糾紛，我們(men) 維護海洋權益形勢日益嚴(yan) 峻，尤其是在南沙一帶和菲律賓、越南發生的一些矛盾，一些地方臨(lin) 海資源麵臨(lin) 著喪(sang) 失的局麵，維權與(yu) 維穩矛盾突顯。

　　在海洋經濟方麵由於(yu) 過去重視不夠、資金投入不足，一些亟待發展的行業(ye) 缺乏有力政策和資金扶持，海洋利用業(ye) 、海洋礦業(ye) 、海洋電力業(ye) 、海洋油氣業(ye) 、海洋生物醫藥業(ye) 、海洋化工業(ye) 等新興(xing) 海洋產(chan) 業(ye) 過於(yu) 弱小。海洋經濟的技術水平落後，研發力量比較分散，缺乏有力的科技支撐。更嚴(yan) 重的是，海洋環境汙染日趨嚴(yan) 重，近海生態惡化製約了海洋的可持續開發利用，我覺得這一條對於(yu) 所有沿海城市在發展海洋經濟方麵都應該特別重視。在工業(ye) 化過程中，甚至一度出現把海洋作為(wei) 內(nei) 陸工業(ye) 發展的一個(ge) 不要付錢的排汙池，以致於(yu) 使得近海和出海口的嚴(yan) 重汙染。大家可以到一些地方看看，青島怎麽(me) 樣？我看了，海水質量不錯，但據環保部調查，像天津等沿海地區，魚已經大麵積沒有了；像珠三角出海口嚴(yan) 重汙染的水域占到40%—60%，這些問題就是過去內(nei) 陸低成本發展工業(ye) ，在某種程度上把海洋當作排汙池，三令五申，我們(men) 一些排汙所需要的成本，在高速發展中被忽略掉了。現在要發展海洋經濟，這一條就是很重要的問題。

　　同時，要看到當前發展海洋經濟麵臨(lin) 著重大機遇。加快發展海洋經濟，特別是新型產(chan) 業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) ，對於(yu) 加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，構建資源節約型和環境友好型社會(hui) ，推動區域經濟協調發展具有重要意義(yi) 。剛才蔡昉教授對於(yu) 當前的投資效率下降投資過剩的分析，麵對這樣情況，我覺得可以利用國債(zhai) 資金等，加大對海洋經濟的投入，可以形成新的投資方向和新的經濟增長點，促進國民經濟又好又快發展。正是汽車、鋼鐵等一般製造業(ye) 產(chan) 能過剩，再追加投資很難，海洋經濟恰恰是一個(ge) 新領域，特別像青島這樣的沿海城市，抓住了這個(ge) 新領域，就會(hui) 抓住很好的發展契機。

　　海洋和相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的覆蓋範圍非常大，涉及門類多。就就業(ye) 這個(ge) 當前突出問題來講，就是一個(ge) 重要解決(jue) 途徑。在2008年全國涉海就業(ye) 人員已達3218人，新增就業(ye) 67萬(wan) 人。如果海洋產(chan) 業(ye) 不斷發展，就是一個(ge) 解決(jue) 就業(ye) 問題的重要途徑。如果把青島作為(wei) 藍色經濟、海洋經濟發展的一個(ge) 重要導向，就業(ye) 也是一個(ge) 很重要且應該值得考慮的問題。

　　經過30年改革開放，我國綜合國力有了極大增強，為(wei) 發展海洋經濟積累了足夠實力。在應對金融危機過程中，應當把發展海洋經濟作為(wei) 拉動內(nei) 需、促進經濟增長的戰略重點之一，通過增加財政收入，推動海洋經濟健康持續發展。

　　講完這個(ge) 以後，我想對青島藍色經濟區發展規劃裏涉及體(ti) 製機製的一些問題談自己的一些看法，供大家參考。

　　總體(ti) 上看，我非常讚成青島藍色經濟區發展規劃，這個(ge) 規劃非常全麵。特別是其中提到的要把青島建設成全國海洋經濟科學發展的先行區，包含幾個(ge) “先行”，其中體(ti) 製改革先行，放在了第一位。作為(wei) 中國體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長，對這一點我表示高度讚成。同時對規劃中提到的幾項原則有一點建議，在青島藍色經濟區發展規劃的原則中提到了比如海陸統籌聯動、科技創新支撐、高端產(chan) 業(ye) 帶動、開放合作共建都沒有問題，最後一條——“保護開發並重”，我認為(wei) 可以稍微一改，改成“以改善海洋生態環境為(wei) 前提實施海陸統籌聯動、科技創新支撐”等等。為(wei) 什麽(me) 這麽(me) 提呢？就是剛才提到實際上我們(men) 這些年來的海洋生態環境是非常重要的，擔心開發壓榨了保護，這種情況在實際過程中經常發生。最近我看到了環保部在雜誌上登的一篇文章，叫《中國的環境在部分地區的保護與(yu) 改善下總體(ti) 惡化》。看了這篇文章很有感觸，我們(men) 可以在一個(ge) 地方，比如今天看到有中德生態園，有很好的綠化帶，但是整個(ge) 中國的生態環境是在持續惡化的。如果從(cong) 整體(ti) 來考慮，從(cong) 青島中長期的發展來考慮，從(cong) 全國的海洋環境保護來考慮，我覺得應該把改善和保護海洋生態環境作為(wei) 整個(ge) 藍色經濟發展的一個(ge) 前提條件，而不是作為(wei) 一個(ge) 保護和開發並重的這樣一個(ge) 提法。當然這是針對當前生態環境持續惡化下提出來的。

　　那麽(me) 在製約青島市發展的體(ti) 製問題中，我看了青島提供給中國經濟50人論壇的報告，我覺得這個(ge) 報告寫(xie) 得很好，列出了青島市場化機製不完善、創新體(ti) 製國有經濟、營商環境、城鄉(xiang) 統籌、高端產(chan) 業(ye) 等六個(ge) 方麵，很全麵，在政府寫(xie) 的工作報告當中很少見到，裏麵提及“國有經濟比重偏高，民營經濟活力不足應作為(wei) 關(guan) 鍵點”，特別提到“政府企業(ye) 化現象明顯，企業(ye) 發展取決(jue) 於(yu) 政府支持，導致企業(ye) 失去創新自我發展的動力，國有企業(ye) 功能異化” 等，這些問題其實具有全國普遍性，但在政府提供的這樣一個(ge) 製約青島市體(ti) 製問題的報告中提到我覺得很可貴。如何發揮市場機製、發揮企業(ye) 作用，在發展海洋經濟時更應引起高度關(guan) 注。我們(men) 談到發展是有階段性的，在下一個(ge) 階段，就是我們(men) 在轉變經濟發展方式麵臨(lin) 的諸多問題中，其中之一就是我們(men) 要靠這種外延的、主要靠投資拉動的經濟增長方式，轉成內(nei) 生的、要靠企業(ye) 創新經營的方式。在這個(ge) 轉變過程中，政府與(yu) 企業(ye) 的關(guan) 係也要相應的進一步轉變。創新靠什麽(me) ？靠企業(ye) 創新。市場需求千差萬(wan) 別，真正要創新，政府怎麽(me) 去創新？政府可能創造一個(ge) 條件鼓勵創新，但真正創新的主體(ti) 是企業(ye) ，而不是政府。再者，市場的創新是需要各種企業(ye) 和科研人員在市場中去摸索試探，允許試錯，100項探索有1項成功了，那就是巨大進步。我相信，在探索比如像平板電腦這樣的過程中，有很多企業(ye) 一定也想了很多招兒(er) ，但是最後沒有打開自己整個(ge) 廣闊的市場，但是喬(qiao) 布斯做到了，或者說再早一點的像比爾蓋茨做到了等。

　　那麽(me) 回頭想一想，政府與(yu) 企業(ye) 的關(guan) 係是不是應該相應轉變？如果仍然以政府為(wei) 主導，政府搞100項創新，最後成功了1項，或者搞10項創新，1項成功，這個(ge) 行不行？所以這個(ge) 問題不光是說青島的轉型，這是我們(men) 整個(ge) 轉型過程中都應該注重的問題。那麽(me) 在發展海洋經濟時，也應引起高度關(guan) 注，不要說又開始搞海洋經濟完全是政府規劃，政府操作，而是怎麽(me) 在這裏發揮市場的機製和企業(ye) 的創新能力，更是應該高度關(guan) 注的，這一點青島是自己的報告裏寫(xie) 出來的。

　　再一點，就是重點領域改革有兩(liang) 點評議。關(guan) 於(yu) 《2012年青島市重點領域改革工作思路》，我通過看這個(ge) 報告也學到了很多東(dong) 西，但有幾個(ge) 問題想提一下。第一，在轉變經濟發展方式中，沒有提到調整投資與(yu) 消費的比例關(guan) 係，轉變經濟發展方式涉及第一個(ge) 失衡的結構就是投資與(yu) 消費的比例，但是在這裏麵沒有談到，其他談了很多；二是我非常肯定我們(men) 對於(yu) 國有企業(ye) 的定位，這個(ge) 報告裏寫(xie) 到：“‘十二五’期間全市競爭(zheng) 領域非上市國有(或國有控股)企業(ye) 國有股權全部退出或改製上市”。我認為(wei) 這個(ge) 方向非常正確，有些地方希望通過引進大的國有企業(ye) 來提高自己經濟增長的速度。

　　第二，在擴大民營經濟發展空間方麵，提出了“優(you) 化中小企業(ye) 發展環境，處理好職工工資增長與(yu) 小微企業(ye) 經營成本過快上升的關(guan) 係”。從(cong) 中國宏觀角度來看，工資占企業(ye) 經營成本(特別是製造業(ye) )，以及職工工資勞動報酬占GDP比重來看，雖然這兩(liang) 年有比較大的反彈，但總體(ti) 來看，這個(ge) 工資水平仍有上升空間，但目前已經使小微企業(ye) 麵臨(lin) 重大壓力，這就要處理好這個(ge) 關(guan) 係，主要在於(yu) 國家對於(yu) 小微企業(ye) 的讓利和稅收方麵的優(you) 惠，以及國家的支持，國家已經出台了這方麵的政策，可能青島會(hui) 落實的更好。

　　最後一點，就是社會(hui) 領域的改革。在青島的改革報告中也提到了，非常全麵。我想強調的一點是改革行業(ye) 協會(hui) 、商會(hui) 等社會(hui) 組織管理製度，取消登記管理機關(guan) 和業(ye) 務部門雙重管理製度，這條規定我舉(ju) 雙手讚成。2004年我在中國經濟50人論壇長安講壇上就講要取消這種雙重管理製度，那時還覺得有點冒，有的報紙想登這個(ge) 東(dong) 西，就因為(wei) 提出這個(ge) 取消雙重管理製度，就不敢給登，現在已經做起來了。這方麵青島可以借鑒一下廣東(dong) 省在社會(hui) 組織管理方麵取得重大進展的經驗，廣東(dong) 從(cong) 今年7月1日起，除了特殊社會(hui) 組織全部取消雙重關(guan) 係，青島可以借鑒廣東(dong) 的政策措施和探索。

　　最後我想說，無論是轉型還是發展藍色經濟，從(cong) 中國經濟下一步發展的情況來看，處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，擺正政府與(yu) 企業(ye) 各自的位置是一個(ge) 關(guan) 鍵。