“從(cong) 趨勢而言，工業(ye) 化後期，為(wei) 了啟動新一波發展浪潮，表麵上是主導產(chan) 業(ye) 由低端製造業(ye) 向中高端製造業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) 升級的過程，而實質上是一國競爭(zheng) 優(you) 勢由低成本優(you) 勢向創新優(you) 勢轉變的過程，更深層次的是發展模式由政策指導向製度保障變革的過程，總體(ti) 上是市場經濟體(ti) 製不斷完善、推向成熟的過程。”這是國務院發展研究中心宏觀經濟研究部任澤平博士在近期的一份調研報告中的觀點。他認為(wei) ，不同的主導產(chan) 業(ye) 群和基礎產(chan) 業(ye) 群依托於(yu) 不同的生產(chan) 要素與(yu) 製度環境，發展戰略和體(ti) 製機製需要進行適應性調整與(yu) 設計。

　　報告認為(wei) ，一國經濟發展不僅(jin) 是國民經濟總量增長的過程，更重要的是產(chan) 業(ye) 結構升級的過程。由於(yu) 不同的主導產(chan) 業(ye) 群和基礎產(chan) 業(ye) 群依托於(yu) 不同的生產(chan) 要素與(yu) 製度環境，發展戰略和體(ti) 製機製需要進行適應性調整與(yu) 設計。以下是報告的主要內(nei) 容。

　　當前我國產(chan) 業(ye) 結構的變動趨勢

　　1.主導產(chan) 業(ye) 趨勢：中高端耐用消費品和裝備製造業(ye) 。1987—2007年間我國行業(ye) 的平均需求拉動能力由2.32上升至3.09，產(chan) 業(ye) 間需求關(guan) 聯度明顯提升，這是我國“產(chan) 業(ye) 深化”和廣義(yi) 技術進步的結果。其中，1997—2007年間需求拉動能力上升較大的行業(ye) 主要是中高端耐用消費品製造業(ye) 和裝備製造業(ye) ，依次包括：儀(yi) 器儀(yi) 表及文化辦公用機械製造業(ye) 、通信設備計算機及其他電子設備製造業(ye) 、通用設備製造業(ye) 、電力熱力生產(chan) 和供應業(ye) 、木材加工及木竹藤棕草製品業(ye) 、紡織服裝鞋帽製造業(ye) 、文教體(ti) 育用品製造業(ye) 、交通運輸設備製造業(ye) 、塑料製品業(ye) 、紡織業(ye) (中高端品牌服裝製造和麵料精加工)、化學原料及化學製品製造業(ye) 、橡膠製品業(ye) 、專(zhuan) 用設備製造業(ye) 、電氣機械及器材製造業(ye) 等。

　　這些行業(ye) 對國民經濟的需求帶動作用明顯提高，普遍具有以下特征：從(cong) 需求角度，要麽(me) 符合國內(nei) 居民消費升級方向，要麽(me) 符合外貿比較優(you) 勢升級方向；從(cong) 生產(chan) 角度，大多是下遊終端行業(ye) 或中遊資本品行業(ye) ，所需中間投入比重大、品種多，後向關(guan) 聯程度較高，產(chan) 業(ye) 鏈條較長，需求波及麵廣。

　　這些行業(ye) 可以作為(wei) 未來的主導產(chan) 業(ye) 重點培育。它們(men) 市場需求潛力大，發展前景廣闊，符合產(chan) 業(ye) 自然演進的方向，產(chan) 業(ye) 政策應以營造市場競爭(zheng) 環境和打破體(ti) 製障礙為(wei) 主。對於(yu) 目前還處於(yu) 發育期和萌芽期的主導產(chan) 業(ye) ，尤其是符合消費升級方向、存在進口替代潛力、具有較強外部性或能夠促進節能減排的領域，應重點培育和扶植，未來最有可能成長為(wei) 新的經濟增長點和支柱產(chan) 業(ye) 。

　　2.基礎產(chan) 業(ye) 趨勢：能源原材料和中高端生產(chan) 性服務業(ye) 。1987—2007年間我國行業(ye) 的平均供給推動能力由2.65上升至3.5，產(chan) 業(ye) 間供給關(guan) 聯度明顯提升。其中，1997—2007年間供給推動能力上升較大的行業(ye) 主要是能源原材料和中高端生產(chan) 性服務業(ye) ，依次包括：有色金屬礦采選業(ye) 、石油和天然氣開采業(ye) 、廢品廢料(循環經濟部門)、燃氣生產(chan) 和供應業(ye) 、電力熱力生產(chan) 和供應業(ye) 、煤炭開采和洗選業(ye) 、黑色金屬礦采選業(ye) 、儀(yi) 器儀(yi) 表及文化辦公用機械製造業(ye) 、非金屬礦及其他礦采選業(ye) 、石油加工煉焦及核燃料加工業(ye) 、化學原料及化學製品製造業(ye) 等。根據2007年135部門和1997年124部門投入產(chan) 出表測算，以下服務業(ye) 的感應度上升也較大：管道運輸業(ye) 、鐵路運輸業(ye) 、道路運輸業(ye) 、水上運輸業(ye) 、研究與(yu) 試驗發展業(ye) 、科技交流和推廣服務業(ye) 、專(zhuan) 業(ye) 技術服務業(ye) 、金融業(ye) 等。

　　這些行業(ye) 對國民經濟的供給推動能力明顯上升，生產(chan) 投入消耗不斷增加，但這些行業(ye) 的供給短期難以大幅提高。這些行業(ye) 可以作為(wei) 基礎產(chan) 業(ye) 優(you) 先發展。可分為(wei) 兩(liang) 大類：第一類是受製於(yu) 自然條件的能源原材料行業(ye) ，瓶頸地位突出，在經濟過熱時往往率先出現供給短缺和價(jia) 格上漲，從(cong) 而製約國民經濟景氣的長度和高度，因此提高這些部門的生產(chan) 供給能力是實現國民經濟持續快速健康發展的基礎，可借助於(yu) 國際市場和技術進步；第二類是受製於(yu) 製度約束的中高端生產(chan) 性服務業(ye) ，具有較強的外部性，對其他行業(ye) 的發展具有基礎性的支撐和製約作用，可借助於(yu) 管製放開和體(ti) 製改革。

　　3.產(chan) 能過剩行業(ye) 趨勢。如果一個(ge) 產(chan) 業(ye) 是當前的支柱產(chan) 業(ye) ，卻不是主導產(chan) 業(ye) 或基礎產(chan) 業(ye) ，該產(chan) 業(ye) 的產(chan) 值比重未來可能會(hui) 下降。這類產(chan) 業(ye) 有：農(nong) 業(ye) 、建築業(ye) 、紡織業(ye) (低端服裝製造和紡織原材料粗加工)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(ye) 、非金屬礦物製品業(ye) 等。

　　對於(yu) 可能形成產(chan) 能過剩的夕陽行業(ye) ，應加快兼並重組，優(you) 化資源配置。同時針對傳(chuan) 統行業(ye) 普遍存在競爭(zheng) 激烈、效益低下和職工生活困難的問題，在產(chan) 業(ye) 結構調整過程中，需配套必要的結構調整援助政策。

　　未來我國在全球產(chan) 業(ye) 鏈中的定位

　　當前我國產(chan) 業(ye) 升級正呈現出積極的態勢，主導產(chan) 業(ye) 和基礎產(chan) 業(ye) 不斷高級化，產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯度持續深化。中高端耐用消費品製造業(ye) 和裝備製造業(ye) 的技術水平不斷提高，對國民經濟的需求拉動能力明顯上升，國民經濟對中高端生產(chan) 性服務業(ye) 的供給需求也日益強烈。

　　與(yu) 此同時，應充分估計目前我國產(chan) 業(ye) 升級的內(nei) 外部困難，科學認識未來我國在全球產(chan) 業(ye) 鏈條上的定位和升級路徑。在工業(ye) 化後期，隻有少數國家成功升級，美、英等占據了全球生產(chan) 性服務業(ye) 的高端，日、德等占據了全球製造業(ye) 的高端，而大部分國家則由於(yu) 種種原因升級失敗，被鎖定在低附加值的產(chan) 業(ye) 分工鏈條上。從(cong) 整體(ti) 上而言，雖然不排除在部分領域的攻守轉換，但我國在高端製造業(ye) 領域與(yu) 日德爭(zheng) 鋒、在高端生產(chan) 性服務業(ye) 領域與(yu) 美英爭(zheng) 鋒尚需時日。

　　未來我國最具備競爭(zheng) 力的領域很可能在中端的製造業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) ，即具備中等技術水平、在全球產(chan) 業(ye) 分工鏈條上處於(yu) 中端的產(chan) 業(ye) 集群。首先，產(chan) 業(ye) 升級要依托於(yu) 現有的產(chan) 業(ye) 基礎和比較優(you) 勢。我國最大的經濟基礎是擁有雄厚的製造能力、龐大的國內(nei) 市場、大量的技術人員和熟練的產(chan) 業(ye) 工人，產(chan) 業(ye) 升級的基本方向應是在此基礎上延伸鏈條，提高附加值。其次，產(chan) 業(ye) 升級要順應經濟結構漸進演變的內(nei) 在趨勢。目前我國產(chan) 業(ye) 結構正在往中高端製造業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) 的方向升級，這符合產(chan) 業(ye) 結構演變的漸進規律。最後，產(chan) 業(ye) 升級要抓住國際產(chan) 業(ye) 轉移的外部機遇。金融危機爆發後，我國經濟發展的前景更加富有吸引力，比較優(you) 勢的變化對中高端生產(chan) 要素和產(chan) 業(ye) 活動更具吸引力。由於(yu) 在鼓勵創新、產(chan) 權保護和打破壟斷等方麵仍有不足，目前對中端生產(chan) 要素的吸引力大於(yu) 高端。

　　新一輪產(chan) 業(ye) 升級的製度需求

　　當前我國傳(chuan) 統增長潛力正逐步耗竭，而產(chan) 業(ye) 升級和轉換引擎麵臨(lin) 一係列體(ti) 製性製約。由於(yu) 不同的主導產(chan) 業(ye) 群和基礎產(chan) 業(ye) 群依托於(yu) 不同的生產(chan) 要素與(yu) 製度環境，發展戰略和體(ti) 製機製需要進行適應性調整。

　　(一)當前正處於(yu) 兩(liang) 波發展浪潮的轉換期。

　　從(cong) 近百年的世界經濟興(xing) 衰史來看，一國如果要躋身發達國家俱樂(le) 部，需要完成兩(liang) 波發展浪潮。第一波發展浪潮由“低成本優(you) 勢一中低端製造業(ye) 一生產(chan) ”來推動，主要表現為(wei) 量的擴張；第二波發展浪潮由“創新優(you) 勢一高端製造+服務業(ye) 一創新+消費”來推動，主要表現為(wei) 質的提升。

　　很多發展中國家依靠低成本優(you) 勢和政策引導，往往能夠實現第一波發展浪潮，到達人均GDP5000美元左右的發展水平。但是在經濟起飛之後，能否啟動第二波發展浪潮，向發達經濟和成熟社會(hui) 推進，各國則出現明顯分化，失敗者遠多於(yu) 成功者。能夠跨過這道坎、轉型成功的國家，比如日韓，則迎來第二波發展浪潮，躋身發達國家俱樂(le) 部。而不能跨過這道坎、轉型失敗的國家，比如拉美、南亞(ya) 、中東(dong) 的一些國家，則不僅(jin) 增長停滯，而且很多早期高速發展過程中掩蓋的問題紛紛凸顯出來，收入差距拉大，社會(hui) 分化，甚至政治動蕩，掉入“中等收入陷阱”，看不到發展的動力和希望。

　　(二)新一輪產(chan) 業(ye) 升級需要新的製度環境。

　　在工業(ye) 化初期，由於(yu) 市場機製的欠缺或不完善，市場在資源配置中作用有限，為(wei) 了啟動落入“貧困陷阱”中的經濟，需要政府進行較多的直接引導和幹預。同時，國外有大量的成功經驗可資借鑒，需要發展的產(chan) 業(ye) 比較明確，措施手段有現成的成功案例，因此政府主導的產(chan) 業(ye) 政策卓有成效。

　　但是到了工業(ye) 化後期，中高端製造業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) 對製度要素、創新環境和市場機製的依賴性增強，可以借鑒的國際成功案例較少，政府直接作為(wei) 空間變小。同時，市場機製在逐步完善和更有效率。這一階段政府應將競爭(zheng) 性領域資源配置的權力讓渡給市場，以提供製度環境和宏觀調控為(wei) 主。

　　從(cong) 趨勢而言，工業(ye) 化後期，為(wei) 了啟動第二波發展浪潮，邁進發達國家行列，表麵上是主導產(chan) 業(ye) 由低端製造業(ye) 向中高端製造業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) 升級的過程，而實質上是一國競爭(zheng) 優(you) 勢由低成本優(you) 勢向創新優(you) 勢轉變的過程，更深層次的是發展模式由政策指導向製度保障變革的過程，總體(ti) 上是市場經濟體(ti) 製不斷完善、推向成熟的過程。

　　(三)為(wei) 新一輪產(chan) 業(ye) 升級創造條件。

　　激勵模式決(jue) 定利益機製，利益機製決(jue) 定行為(wei) 方式。我國改革開放三十多年來的發展成就，很大程度上歸功於(yu) 通過製度變革改變了微觀主體(ti) 的激勵機製，釋放了生產(chan) 積極性。

　　隨著世易時移，這些製度既包含了我國經濟發展的優(you) 勢，也蘊涵著需要進一步改革的弊端。以現代經濟的兩(liang) 大核心架構而言，由於(yu) 金融和財稅體(ti) 製改革滯後，已經越來越不適應新一輪產(chan) 業(ye) 升級的製度要求：

　　國有銀行主導的金融結構不適應調整經濟結構要求。國有大型銀行過去為(wei) 我國建立重工業(ye) 基礎和大規模基礎設施建設起到了重要作用，是我國把高儲(chu) 蓄率轉化為(wei) 高投資率的主要渠道。但當前產(chan) 業(ye) 結構升級對金融功能升級提出了新的要求，隨著資本密集型產(chan) 業(ye) 向創新驅動型產(chan) 業(ye) 的升級，相應地要求金融功能由資金融通、信用創造向分散風險、孵化財富進行升級。商業(ye) 銀行製度是一種資金來源硬約束、風險積累存量化、信息處理內(nei) 部化的金融製度，當前以國有銀行為(wei) 主的金融結構與(yu) 發展創新型產(chan) 業(ye) 、服務業(ye) 和中小企業(ye) 不匹配，客觀上需要另一種資金來源市場化、風險分散流量化、信息公開透明化的金融製度，適應這種需要的隻能是建立在充分發展中小金融機構和資本市場基礎上的多層次金融體(ti) 係。

　　分稅製下的地方政府行為(wei) 不適應轉變發展方式要求。由中央與(yu) 地方財政分灶吃飯體(ti) 製和地方政府政績考核辦法所造成的“地方競爭(zheng) ”，一度是我國經濟發展活力的重要源泉。但是新世紀以來，由於(yu) 上述製度改革沒有取得實質性的進展，地方政府按照提高政績和地方財力的方向配置手中的資源，優(you) 先投入產(chan) 值大、利稅高的重化工業(ye) ，造成我國經濟結構的“過度重型化”，服務業(ye) 發展滯後，民生投入受到擠壓，資源環境壓力增大。地方政府“重”工業(ye) 而“輕”服務業(ye) ，“重”大企業(ye) 而“輕”中小企業(ye) ，很大程度上是因為(wei) 服務業(ye) 和中小企業(ye) 就業(ye) 貢獻多、稅收貢獻少，地方政府政績考核重GDP、輕就業(ye) ，地方財政收入主要來自於(yu) 生產(chan) 而非消費。