今年的《政府工作報告》強調，推動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 健康發展，促進產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級。發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，既是應對國際產(chan) 業(ye) 格局變革的重要舉(ju) 措，也是拉動我國經濟發展的重要引擎之一。當前，我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 進入實質性推進階段。新形勢下，我們(men) 要充分認識戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展規律和特殊性，正確選擇、規劃和支持戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展。

　　1.找準戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的定位

　　國際金融危機以來，一些發達國家加大對科技前沿的投資，加快對新興(xing) 技術及其產(chan) 業(ye) 發展的布局，力爭(zheng) 通過發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 走出危機，搶占新一輪經濟增長的戰略製高點。

　　戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 是以重大技術突破和重大發展需求為(wei) 基礎，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chan) 業(ye) 。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 有兩(liang) 個(ge) 基本特征：一是戰略性。戰略性是指全局性和長期性，包括重大前沿技術領域、對多數行業(ye) 具有帶動和支撐作用的領域等。二是新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 是指新技術處於(yu) 產(chan) 業(ye) 化的初期階段，但未來的發展潛力巨大的產(chan) 業(ye) 。

　　國務院《關(guan) 於(yu) 加快培育和發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的決(jue) 定》中已確定了戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的戰略領域和重點方向，在推進和落實上應注意把握幾個(ge) 原則：

　　一是發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 是一項長期戰略，切忌短期行為(wei) 。應根據技術和市場成熟度，發展一批、培育一批和儲(chu) 備一批。在技術相對成熟、應用前景明朗的領域，實現規模化發展；在技術路線尚未穩定，處於(yu) 發展初期和成長期的領域，需鼓勵創新創業(ye) 企業(ye) ，通過科技成果產(chan) 業(ye) 化，培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) ；此外，還可選擇一些具有產(chan) 業(ye) 化和市場需求前景的技術或者重點支持培育可商業(ye) 化的技術，為(wei) 發展未來的新興(xing) 產(chan) 業(ye) 做準備。

　　二是以掌握核心技術與(yu) 培育市場為(wei) 突破口。一方麵，目前我國的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 大多是通過引進技術發展起來的，建設投資增長較快，研發投入不足，不掌握核心技術，許多還是低端製造。因此，應從(cong) 要素驅動轉向創新驅動，在突破關(guan) 鍵核心技術上下功夫。另一方麵，有些領域以擴大產(chan) 能為(wei) 主，國內(nei) 市場開拓不夠。如，我國的太陽能光伏發電設備製造已實現規模化發展，但因發電成本較高等因素，太陽能光伏產(chan) 業(ye) 主要以電池製造和出口為(wei) 主，產(chan) 業(ye) 鏈上耗能和有汙染的加工製造留在國內(nei) ，清潔發電環節輸到國外。此外，有些新興(xing) 產(chan) 業(ye) 並不是自身的技術突破，而是通過商業(ye) 模式創新，形成新的業(ye) 態。如，阿裏巴巴、騰訊等企業(ye) 主要靠商業(ye) 模式創新。因此，發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 要兩(liang) 手抓，一手抓核心技術，一手抓市場開拓。

　　三是提高市場的可接受性。技術突破和工程化不等於(yu) 發展產(chan) 業(ye) 。前者是解決(jue) 技術可行性等問題，而發展產(chan) 業(ye) 則要求經濟可行和被市場接受。在一些新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展初期，政府給予一定補助，但應是階段性的。要看到，僅(jin) 靠政府補貼政策的行業(ye) 是難以持續發展的，唯有加大技術研發、積極開拓市場，才能提高競爭(zheng) 力，真正為(wei) 市場所接受。

　　四是注意發展質量，防止片麵追求數量。要因地製宜，根據地區比較優(you) 勢、技術和產(chan) 業(ye) 基礎，選擇與(yu) 本地產(chan) 業(ye) 關(guan) 聯作用較大的新興(xing) 領域，集中力量培育區域特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 群，帶動一批相關(guan) 配套產(chan) 業(ye) 的發展，真正帶動區域經濟。

　　2.戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 不確定性

　　目前，世界範圍內(nei) 許多重點新興(xing) 技術還處於(yu) 產(chan) 業(ye) 化初期，技術和市場尚不成熟。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展麵臨(lin) 一些不確定性，需要政府重點支持與(yu) 發揮市場機製配置資源的作用相結合。

　　目前，世界範圍內(nei) 許多重點新興(xing) 技術還處於(yu) 產(chan) 業(ye) 化初期，技術和市場尚不成熟。發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 沒有經驗可循，我們(men) 不能再依靠模仿和跟蹤發達國家的模式。戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展麵臨(lin) 一些不確定性。

　　一是技術發展路線的不確定性。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 在起步階段創新活躍，技術更新快。如，目前太陽能光伏發電技術有多晶矽、單晶矽和薄膜技術等多種技術路線，各有利弊。又如，液晶顯示技術在短短的幾年內(nei) 從(cong) 5代線升到8.5代乃至更高，一項幾十億(yi) 元、上百億(yi) 元的投資項目可能很快過時。

　　二是市場需求的不確定性。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展初期市場規模小、商業(ye) 模式不確定，還可能與(yu) 現有的產(chan) 品和技術競爭(zheng) ，市場成長慢。因此，初期大規模投資效益不一定好。

　　三是產(chan) 業(ye) 成長過程中外部環境具有不確定性。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的基礎設施和產(chan) 業(ye) 鏈配套條件不成熟，相關(guan) 政策和製度還不健全。政策、標準等製度變化，可能對產(chan) 業(ye) 發展形成不穩定因素。

　　麵對這些不確定性，發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 需要政府重點支持與(yu) 發揮市場機製配置資源的作用相結合。一方麵，應尊重戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的自身發展規律和市場需求，充分發揮市場機製配置資源的基礎性作用，建設和完善與(yu) 創新有關(guan) 的各種要素市場，以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向發展戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) ；另一方麵，政府要做好戰略規劃，培育生產(chan) 要素市場，構建激勵創新的製度政策，支持和促進創新成果產(chan) 業(ye) 化。值得強調的是，在成熟產(chan) 業(ye) 的技術追趕階段與(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展初期，政府的作用不同。在技術追趕階段，技術路線和市場明確，政府可以通過計劃和投資項目引導實現追趕。而在新興(xing) 技術產(chan) 業(ye) 化初期，技術路線多樣化，市場不確定，不能再沿用依靠政府配置資源和投資激勵政策的老辦法。根據國際經驗，政府應主要重點支持核心技術研究開發、重大技術示範項目、早期市場培育等，並通過深化體(ti) 製改革和機製創新，營造適應戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的製度環境。

　　3.產(chan) 業(ye) 發展需要轉方式調結構

　　發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的主要目的不在於(yu) 拉動短期內(nei) 的經濟增長，而是著眼於(yu) 我國未來10年的產(chan) 業(ye) 結構調整和發展方式轉變，培養(yang) 推動經濟長期平穩較快發展的持續動力。

　　發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 是關(guan) 係到國家長遠發展的重大戰略決(jue) 策，對我國經濟結構調整和發展方式轉變具有重要推動作用，應從(cong) 全局入手，統籌規劃，科學引導，有效監管，盡快把戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展抓出成效，在新一輪國際科技競爭(zheng) 中贏得主動。具體(ti) 到操作層麵，談幾點個(ge) 人的看法。

　　第一，要加強跨部門、跨領域的統籌規劃，配套發展。打破部門和地區分割，在國家總體(ti) 戰略目標下統籌規劃，形成合力，發揮整體(ti) 效益。加強相關(guan) 核心技術研發、產(chan) 業(ye) 鏈各環節配套、產(chan) 業(ye) 基礎設施建設以及相關(guan) 標準、製度和政策的統籌規劃。如，發展風電與(yu) 配套電源和電網建設統籌規劃；發展電動汽車與(yu) 充電係統、電池技術和汽車技術統籌規劃；裝備製造國產(chan) 化要與(yu) 技術消化吸收再創新、標準、檢測體(ti) 係統籌規劃等。

　　第二，要持續支持關(guan) 鍵環節和核心技術的研究開發，加強基礎研究和技術儲(chu) 備，提高技術創新能力。加強各部門之間和各類科技計劃的銜接，建立研究開發與(yu) 示範、推廣為(wei) 一體(ti) 的管理體(ti) 係。加大研究開發投入，從(cong) 需求出發倒推基礎研究和應用基礎研究的重點，加大示範工程的投入。鼓勵各種形式的產(chan) 業(ye) 技術戰略聯盟，支持產(chan) 學研用相結合的研究開發聯合體(ti) ，建立國家支持和企業(ye) 分擔的投入模式，通過合理的利益和知識產(chan) 權分享機製，形成產(chan) 學研用合作長效機製。

　　第三，建立以真實成本效益分析為(wei) 基礎的投資決(jue) 策機製。重大技術的推廣應用要建立全壽命期內(nei) 能源轉化效率和環境影響評價(jia) 體(ti) 係。在技術可行性的前提下，根據能源效率和環境影響確定不同技術路線的優(you) 先順序和優(you) 惠政策。

　　第四，從(cong) 供給和需求兩(liang) 方麵支持戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，加強鼓勵需求的政策，為(wei) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 開拓市場創造良好條件。切實落實消費型增值稅，進一步細化政府采購政策，通過法律、技術標準、安全標準、市場準入等措施促進新技術的利用和推廣。通過稅收、金融等政策，鼓勵采購首台套或首批次重大技術裝備。

　　第五，有效發揮市場機製配置資源的作用。首先，政府要公平支持各種不同的技術路線，政府通過製定能耗、安全、環保等標準，建立市場準入門檻，由市場選擇新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的技術方向。其次，要加快資源型產(chan) 品價(jia) 格形成機製改革，建立反映稀缺性和環境影響的資源價(jia) 格和稅收體(ti) 係，利用市場機製推動和引導企業(ye) 創新。

　　第六，要發揮民間資本和中小企業(ye) 的作用，增加創新活力。要鼓勵民間資本進入戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，調動各方麵積極性，充分發揮中小企業(ye) 的創新活力，不能過早以規模標準為(wei) 門檻限製中小企業(ye) 的發展。要優(you) 化創業(ye) 環境，孵化和培育創新創業(ye) 企業(ye) ，培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。

　　與(yu) 此同時，還要把傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 技術改造與(yu) 發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 結合起來，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 平穩轉型升級。