在房地產(chan) 市場走勢微妙之際，國土資源部準備啟動一次較大規模的小產(chan) 權房整治行動。據說，該部將在北京、重慶、鄭州、海口等小產(chan) 權房較密集的城市開展試點，先行清理在建和未售、侵占耕地的小產(chan) 權房，杜絕小產(chan) 權房繼續發展，隨後再分情況治理已售的小產(chan) 權房。

    這樣的政策，相比於(yu) 以前也許趨向於(yu) 理性。盡管有先行清理、杜絕蔓延之話，但後麵至少表示分情況治理已售的小產(chan) 權房，在中國的政策話語中，這也就意味著已售的小產(chan) 權房將會(hui) 合法化——— 事實上，除了合法化之外，政府再強勢，你還能有什麽(me) 辦法？

    也就是說，政府承認小產(chan) 權房，實際上是解決(jue) 小產(chan) 權房問題的唯一可行出路。這當然不僅(jin) 僅(jin) 因為(wei) 法不責眾(zhong) ，而在於(yu) ，從(cong) 情理的角度看，小產(chan) 權房是具有充分正當性的，而且，有一定的政策依據，盡管依據現在的法律，它不合法。

    首先，2008年底，《中共中央關(guan) 於(yu) 推進農(nong) 村改革發展若幹重大問題的決(jue) 定》明確提出：“逐步建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，對依法取得的農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規範的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與(yu) 國有土地享有平等權益。抓緊完善相關(guan) 法律法規和配套政策，規範推進農(nong) 村土地管理製度改革。”

    國家發改委《關(guan) 於(yu) 2010年深化經濟體(ti) 製改革重點工作的意見》曾經提及這樣的改革設想：“深化土地管理製度改革，研究製訂農(nong) 村集體(ti) 建設用地管理條例，逐步建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場。”

    由此可以看出，建立城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，乃製度演變之大趨勢。道理很簡單：按照各種法律，政府對城鎮國有土地的權利是法律意義(yi) 上的所有權，鄉(xiang) 村集體(ti) 組織，一般是村對自身土地的權利，也是所有權。既然同為(wei) 所有權，則兩(liang) 者所有權持有人的權利就應當是同等的。當然，你可以說，為(wei) 了公共利益，需要保護耕地、林地等等。好吧，這個(ge) 主張合理。那麽(me) ，耕地之外的鄉(xiang) 村建設用地，比如農(nong) 民宅基地、鄉(xiang) 鎮企業(ye) 建設用地、鄉(xiang) 村公共公用設施用地等等，鄉(xiang) 村集體(ti) 之所有權，是否應當與(yu) 城鎮政府對國有土地的所有權同權？任何講道理的人，都不可能提出任何理由說，應該對這兩(liang) 種權利區別對待。

    而現在的法律、政策，恰恰對兩(liang) 者區別對待，允許城鎮政府在其所擁有的國有土地上設立建設用地使用權，並且，想賣給誰就賣給誰，卻對農(nong) 村集體(ti) 組織所擁有的土地之建設用地使用權設立諸多限製。比如，禁止他們(men) 將開發的房屋向城市居民出售。你是可以這樣規定，但理由呢？而在現代社會(hui) ，任何沒有合理性的法律都不具有正當性。而沒有正當性、具有顯著歧視性的法規，對民眾(zhong) 是沒有約束力的。

    實際上，民眾(zhong) 也確實對這樣的法規置之不理，私自開發了很多小產(chan) 權房。這包括城鎮郊區的小產(chan) 權住宅區——— 城中村，這些房子滿足了低收入人群的住房需求；郊區農(nong) 民建造的出租房———這些房屋其實就是市場提供的廉租房。換言之，小產(chan) 權房實現了多贏：低收入的農(nong) 民獲得了土地增值收益，低收入的城鎮民眾(zhong) 獲得了住房。也就是說，小產(chan) 權房不僅(jin) 具有高級法意義(yi) 上的正當性，也增進了整個(ge) 社會(hui) 的福利。

    不僅(jin) 如此，小產(chan) 權房還在走出一條更為(wei) 合理的城市化之路。過去十年中國在快速城市化，但這是一種最糟糕的城市化：大城市化。大城市變成超級城市，地級市也都變成大城市，甚至衝(chong) 著國際大都市的目標狂奔。而這種扭曲城市化之製度根源之一，就是土地製度，建製市隻能建立於(yu) 國有土地上，而這種土地是由政府占有的，故城市化過程完全是按照城市所在政府的級別分配城市化之資源。這樣的城市化在迅速擴大城鄉(xiang) 差別及城市間差別。終結這種扭曲城市化隻有一個(ge) 辦法：鄉(xiang) 村土地上也可以設立建製市——— 事實上，全國已經出現了很多這樣的鄉(xiang) 村城市，隻是政府不承認其城市地位罷了。

    總之，承認小產(chan) 權房，具有多重好處。當然，唯一可能遭受直接負麵影響的將是依賴土地壟斷權的城市政府，而間接遭受負麵影響的將是擁有城市房產(chan) 的城市居民。

    考慮到這個(ge) 因素，政府對小產(chan) 權房的承認可以藝術一點。簡單地說，采取“默許”態度即可。政府沒有必要公開宣稱小產(chan) 權房是合法的，這將對目前壟斷性的城市房地產(chan) 市場造成猛烈衝(chong) 擊。但政府也不必隔三差五地打擊。未來一段時間內(nei) ，政府不妨睜一隻眼閉一隻眼。這樣，隨著小產(chan) 權房數量增加，國有土地上的房屋的投機性將會(hui) 逐漸弱化。隨著時間推移，在適當時機，城市、鄉(xiang) 村兩(liang) 個(ge) 房屋市場和土地市場就可以並軌。按照紅頭文件，這是一個(ge) 大方向，國土資源部恐怕不應當無視這一政策方向吧？(作者係北京學者)