［摘要］

　　文化產(chan) 業(ye) 既有市場經濟的普遍規律，又有文化產(chan) 品生產(chan) 的特殊規律。加快發展文化產(chan) 業(ye) ，必須重視文化發展規律；重視處理好政府與(yu) 市場關(guan) 係，發揮市場的積極作用；重視民營企業(ye) 在發展文化產(chan) 業(ye) 中的作用；同時需要因地製宜推動文化產(chan) 業(ye) 發展。

　　［關(guan) 鍵詞］

　　文化產(chan) 業(ye) ；發展規律；政府與(yu) 市場；民營企業(ye)

　　［中圖分類號］C124［文獻標識碼］A［文章編號］1008-9314(2011)06-0061-03

　　在過去30多年建設有中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的偉(wei) 大道路中，解放思想、改革開放，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，極大地解放了生產(chan) 力。實踐讓我們(men) 懂得了許多簡單而深刻的經濟規律。黨(dang) 的十七屆六中全會(hui) 明確提出“堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化發展道路”，在文化強國的“中國道路”中，要尋找文化產(chan) 業(ye) 跨越式發展的路徑，就要廣泛借鑒這些成功的經驗；破解文化發展中的難題，也要從(cong) 這些理論創新中尋找力量；迎接文化建設的機遇和挑戰，更要堅定不移地落實和貫徹這些理論精髓。

　　文化產(chan) 業(ye) 既有市場經濟的普遍規律，又有文化產(chan) 品生產(chan) 的特殊規律。然而，各地發展文化產(chan) 業(ye) 中兩(liang) 種規律互相脫節的問題依然存在，厚此薄彼、顧此失彼的傾(qing) 向也值得重視。十七屆六中全會(hui) 後，各地發展文化產(chan) 業(ye) 的熱情高漲，政府部門高度重視，社會(hui) 力量廣泛關(guan) 注，但越是在這樣形勢下，越要保持理智和冷靜，要防止“文化大躍進”傾(qing) 向，防止大起大落後挫傷(shang) 發展的積極性。全社會(hui) 應少幾分衝(chong) 動、多幾分理性，讓文化產(chan) 業(ye) 遵循規律科學發展，因地製宜穩步發展，實事求是快速發展。

　　一、加快發展文化產(chan) 業(ye) ，要更加重視文化發展規律

　　調研發現，不少地方以抓工業(ye) 和經濟的習(xi) 慣做法發展文化產(chan) 業(ye) ，注重政府投入資金和土地，把發展文化產(chan) 業(ye) 的重點放在土地政策的優(you) 惠上，認為(wei) 隻要有了土地的支持和投入，文化產(chan) 業(ye) 就發展起來了，像製造業(ye) 和工業(ye) 園區一樣，集聚在一起就可以產(chan) 生規模效益。

　　像抓經濟工作一樣抓文化產(chan) 業(ye) ，精神值得肯定，但要防止簡單化和一哄而起。文化產(chan) 業(ye) 有其自身規律。從(cong) 本質上來說，文化產(chan) 業(ye) 是以若幹個(ge) 具有創意、創造、創新能力的人作為(wei) 基本的生產(chan) 單位，關(guan) 鍵是人的創造潛能發揮出來。片麵強調有形的投入，忽視文化的特性，文化產(chan) 業(ye) 就“有形無神”；片麵強調土地的投入，忽視文化的內(nei) 容，許多文化產(chan) 業(ye) 園區就形成“有園區，無文化”的通病。

　　文化產(chan) 業(ye) 園區和工業(ye) 園區的內(nei) 容和本質完全不一樣。例如，入住的對象就大不相同，工業(ye) 園區的主體(ti) 是產(chan) 業(ye) 工人，而文化產(chan) 業(ye) 園區是創意人才和藝術工作者，由此帶來的文化需求和相應的服務也不相同。工業(ye) 廠房是標準化的複製，生產(chan) 和生活可以分開，而文化產(chan) 業(ye) 是創意產(chan) 業(ye) ，創意本身是個(ge) 性、個(ge) 體(ti) 、個(ge) 人的，文化人的生活和創意融為(wei) 一體(ti) 。一些文化產(chan) 業(ye) 園區留不住人，甚至變成空城，就是沒有把握文化自身的規律，沒有適宜的環境和服務，沒有形成激發創意的土壤和氛圍。僅(jin) 靠一個(ge) 孤立的園區、孤立的項目，文化創意產(chan) 業(ye) 隻能形成一個(ge) 產(chan) 業(ye) 孤島。

　　美國矽穀的成功就是對創新型企業(ye) 提供了全方位服務，當一個(ge) 點子和概念產(chan) 生後，在投資體(ti) 係中能找到相應的支持，從(cong) 天使投資到風險投資再到資本市場，很符合創新企業(ye) 誕生、成長、成熟的全過程需要。發展文化產(chan) 業(ye) 要深入研究文化企業(ye) 的特殊需求，為(wei) 文化企業(ye) 量身定製專(zhuan) 業(ye) 化、個(ge) 性化服務。把有形的物質載體(ti) 和無形的文化載體(ti) 結合起來，充分考慮文化的特性，甚至要更加重視對無形載體(ti) 的投入，對孵化文化創意的要素真正給予支持，這樣的文化產(chan) 業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 園區才有生命力。

　　二、加快發展文化產(chan) 業(ye) ，要更加重視市場的積極作用

　　十七屆六中全會(hui) 《中共中央關(guan) 於(yu) 深化文化體(ti) 製改革推動社會(hui) 主義(yi) 文化大發展大繁榮若幹重大問題的決(jue) 定》指出，文化是最需要創新的領域，要發揮市場在資源配置中的積極作用。這一提法有別於(yu) 在經濟領域中要發揮市場在資源配置中的“基礎性作用”。這是因為(wei) 考慮到文化產(chan) 品的商品和意識形態雙重屬性，文化事業(ye) 與(yu) 文化產(chan) 業(ye) 的不同運行體(ti) 製。這恰恰表明，發展文化產(chan) 業(ye) 要更加注重發揮市場經濟這隻“看不見的手”的作用，而不是相反。有的人認為(wei) ，發展文化產(chan) 業(ye) 還是要政府主導，強調政府辦文化，對政府“管”文化與(yu) “辦”文化的職責沒有理清，對發揮市場在資源配置中的積極作用認識不足。必須強調：產(chan) 業(ye) 必然是市場主體(ti) 引領的，政府要做的是宏觀指導，而不是參與(yu) 甚至主導微觀生產(chan) 。這種政府和市場的分工，在文化產(chan) 業(ye) 領域尤為(wei) 重要。

　　據統計，現在全國各類文化產(chan) 業(ye) 園區達到上萬(wan) 家，其中大多數是政府主導的製造業(ye) 模式。有的民營園區運營商預言，經過新一輪政府主導的文化產(chan) 業(ye) 園區的高速建設，三五年後將有一大批“爛尾園”難以為(wei) 繼。目前，中國的動漫年產(chan) 量已達22萬(wan) 分鍾，2010年中國已取代日本成為(wei) 世界第一動漫生產(chan) 大國，但數量的狂飆突進並沒有帶來質量的大幅提升，能夠產(chan) 生經濟效益的動漫產(chan) 品寥寥無幾，有影響力的品牌乏善可陳，不少業(ye) 內(nei) 人士對動漫企業(ye) 的盈利模式和生存現狀深表擔憂。許多動漫企業(ye) 隻能像“候鳥”一樣到各地爭(zheng) 取優(you) 惠政策，靠政府補貼生存。我國第一家網絡遊戲動漫產(chan) 業(ye) （四川）發展基地經過幾年運營後陷入進退兩(liang) 難的窘境。有關(guan) 研究表明，政府政策設計的主要著力點應放在培育適宜動漫產(chan) 業(ye) 發展的商業(ye) 市場環境、激發動漫產(chan) 業(ye) 集群發展所需的初始條件以及確保促使初始產(chan) 業(ye) 集群形成所需的自發動力上；動漫產(chan) 業(ye) 要持續良性發展，必須走市場化道路。

　　從(cong) 中國文化產(chan) 業(ye) 過去8年的發展曆程看，黨(dang) 的“十六大”第一次厘清文化事業(ye) 與(yu) 文化產(chan) 業(ye) 的界限，這是我們(men) 黨(dang) 的又一大重要理論突破，也使得文化產(chan) 業(ye) 實踐噴薄而出，從(cong) 無到有、從(cong) 小到大、迅速壯大，2004年至2008年，文化產(chan) 業(ye) 年均增速（現價(jia) ）為(wei) 23.28%，高於(yu) 同期GDP增速近5個(ge) 百分點；2008年至2010年，文化產(chan) 業(ye) 年均增速（現價(jia) ）更達到24.19%，高於(yu) 同期GDP增速近1倍。2010年文化產(chan) 業(ye) 增加值超過1萬(wan) 億(yi) 元，達到11052億(yi) 元。

　　十七屆六中全會(hui) 確定的文化體(ti) 製改革的總體(ti) 目標之一就是在宏觀層麵上建立健全黨(dang) 委領導、政府管理、行業(ye) 自律、社會(hui) 監督、企事業(ye) 單位依法運營的管理體(ti) 製，各級政府轉變職能，履行好政策調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務職能是其中的重要內(nei) 容。文化資源的配置主要依靠市場機製，要改革政府包辦一切文化的狀況；文化產(chan) 品的社會(hui) 效益也要通過市場來實現，這才是真正的影響力和占有率；文化產(chan) 業(ye) 的投融資主要依靠市場來吸引，才能實現資金使用的高效和可持續。近年來，由於(yu) 中國在國際金融危機中一枝獨秀的卓越表現，以及大型國有企業(ye) 經營業(ye) 績突出，在一定範圍裏出現一種很有代表性的聲音，似乎政府主導經濟發展就是“中國模式”的精髓。這是對建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的嚴(yan) 重曲解，如果用這種思想認識指導文化產(chan) 業(ye) 發展是非常有害的。

　　三、加快文化產(chan) 業(ye) 發展，要更加重視發展民營企業(ye)

　　近年來，國務院對非公有資本進入文化產(chan) 業(ye) 陸續推出一些明確的鼓勵政策，降低準入門檻。2009年《文化產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃》中的亮點之一也是鼓勵民營資本、外資進入政策許可的文化產(chan) 業(ye) 領域，特別是要參與(yu) 國有文化企業(ye) 的股份製改造。六中全會(hui) 再次提出形成以公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製共同發展的文化產(chan) 業(ye) 發展格局，從(cong) 政策層麵鼓勵非公有資本進入文化產(chan) 業(ye) ，並降低了準入門檻。但是，在實際操作中，認識還不完全一致，一些重要的政策還沒有得到很好的落實，“玻璃門”、“彈簧門”的現象普遍存在。有的民營文化產(chan) 業(ye) 園區運營商呼籲國民待遇，享受與(yu) 外資文化園區和國有園區運營商同樣的發展條件和政策環境。

　　現在不少地方政府對通過“資源整合”、打造“文化航母”、扶持當地國有大型文化企業(ye) 很重視，對扶持文化微小企業(ye) 重視不夠、力度不大、建樹不多。其實，在文化產(chan) 業(ye) 格局中，應該有頗具競爭(zheng) 力的“文化航母”，但應該有更多的文化微小企業(ye) ，比如個(ge) 人工作室、“夫妻店”等“小舢板”。遍布於(yu) 民間的、草根的、微小的、富有活力的文化企業(ye) ，是文化創新、創意、創造的源泉，是文化產(chan) 業(ye) 生生不息的生命力所在。通過重組、兼並，甚至“劃撥”，組成大企業(ye) ，簽訂戰略協議、做幾個(ge) “精品工程”，容易看到成果。對廣大文化微小企業(ye) 的培育和服務卻是慢功夫，短時間難以看到效果，但它涵養(yang) 了真正的競爭(zheng) 力和持續發展能力。目前全國電視劇產(chan) 業(ye) 70%以上的資金是社會(hui) 資金，電視劇年產(chan) 量達到400部、14000集，而且還湧現了不少深受群眾(zhong) 歡迎的精品力作。如果沒有多年來的開放和扶持政策，沒有民間大量民營文化公司的湧現，那就不可能有今天的繁榮局麵。

　　文化“走出去”是加快發展文化產(chan) 業(ye) 的重要目的之一。這既是提升中華文化國際影響力的需要，也是開拓文化發展空間的必然選擇，同時也是檢驗文化產(chan) 業(ye) 實力和競爭(zheng) 力的重要標準。國內(nei) 外的實踐證明，隻有真正發揮好市場的作用，調動起民間力量和民營企業(ye) 的積極性，“走出去”才能更加有效。關(guan) 鍵是要改革、重構我國文化走出去的體(ti) 製機製，主要通過市場主體(ti) 、市場渠道、市場競爭(zheng) 實現走出去。

　　政府在打造國有或國有控股文化企業(ye) 方麵要發揮主導作用，在非公有製文化企業(ye) 發展方麵要發揮鼓勵和引導作用，有所為(wei) 有所不為(wei) ，應努力創造公平、法治、寬鬆的競爭(zheng) 環境，保護和調動市場的創造性、積極性，這是廣大如雨後春筍般破土而出的文化微小企業(ye) 成長的沃土，是市場活力和人才成長的關(guan) 鍵。

　　四、因地製宜發展文化產(chan) 業(ye)

　　西方發達國家的發展經驗表明，依據我國目前的人均GDP水平，2010年我國文化產(chan) 業(ye) 增加值應達到4萬(wan) 億(yi) 人民幣，但實際上隻有1.1萬(wan) 億(yi) 元。這說明發展的潛力和空間很大，也說明我國社會(hui) 文化發展的不平衡性是客觀存在的，東(dong) 部地區、中部地區、西部地區各不相同，同屬發達地區的發展路徑和產(chan) 業(ye) 特色也各不相同。發展文化產(chan) 業(ye) 特別要強調根據國情、省情、地情，找準定位、突出特色、發揮優(you) 勢、因地製宜，製定差異化的科學規劃和發展戰略。

　　目前，動漫和影視產(chan) 業(ye) 似乎已經成為(wei) 各地發展文化產(chan) 業(ye) 的主體(ti) 。其實動漫產(chan) 業(ye) 並不適合全國遍地開花，應從(cong) 當地的客觀條件出發對文化產(chan) 業(ye) 的發展做出科學、準確、符合實際的決(jue) 策。例如，近年來，山東(dong) 省高度重視發展農(nong) 村文化產(chan) 業(ye) ，在政府扶持和推動下獲得長足發展。山東(dong) 省手工藝行業(ye) 共有企業(ye) 4300餘(yu) 家，從(cong) 業(ye) 人員近200萬(wan) 人，2009年總產(chan) 值突破千億(yi) 元，居全國同行業(ye) 第二位。其中，農(nong) 村手工文化產(chan) 業(ye) 帶動150萬(wan) 農(nong) 村人口就業(ye) ，創造了顯著的經濟和社會(hui) 效益。

　　找準特色定位，把握好經濟規律和文化規律，因地製宜，文化產(chan) 業(ye) 就有可能超越經濟條件的限製，實現跨越式發展。例如，湖南經濟並不發達，但有湖湘文化的底蘊、有敢為(wei) 天下先的勇氣，有文化產(chan) 業(ye) 領軍(jun) 人物脫穎而出的良好氛圍，湖南成為(wei) 全國公認的文化產(chan) 業(ye) 排頭兵。再如，並無區域優(you) 勢的甘肅《讀者》雜誌把握經濟規律和文化規律，不斷創新，書(shu) 寫(xie) 了許多傳(chuan) 奇，如今已經運用資本手段整合發達地區的出版企業(ye) 。這樣的案例還有很多。

　　2010年初，曾經風光無限的江蘇鎮江“世紀巨蛋”被拆除。短短十年，所謂的地標性建築、城市名片、文化景觀、龐大的產(chan) 業(ye) 鏈等等都走到了末路。“世紀巨蛋”的破碎，成為(wei) 對急功近利的巨大譏諷。在加快發展文化產(chan) 業(ye) ，努力追求跨越式發展的今天，讓我們(men) 記取30多年來改革開放的寶貴經驗和沉痛教訓，以科學理性的態度走出一條文化產(chan) 業(ye) 又好又快的發展道路。