前不久召開的中央經濟工作會(hui) 議強調，要牢牢把握發展實體(ti) 經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業(ye) 、實業(ye) 致富的社會(hui) 氛圍，提出要支持勞動密集型產(chan) 業(ye) 和小型微型企業(ye) 發展等要求。中小企業(ye) 是推動經濟發展、市場繁榮和民生改善的重要力量，是解決(jue) 就業(ye) 的主渠道，社會(hui) 穩定之基和創新創業(ye) 之源。但是，2011年以來，在國外經濟持續低迷、國內(nei) 宏觀經濟調控政策大幅調整的影響下，我國中小企業(ye) 麵臨(lin) 嚴(yan) 重的生存困境。具體(ti) 表現為(wei) ：

　　一是前所未有的“融資難”。由於(yu) 銀行信貸收縮，中小企業(ye) 難以從(cong) 正規金融獲得信貸資源，紛紛湧向民間借貸市場，不僅(jin) 加劇了資金的稀缺性，而且進一步推高民間利率，增大企業(ye) 的債(zhai) 務負擔和經營風險，導致中小企業(ye) 融資難與(yu) 社會(hui) “融資貴”、“融資亂(luan) ”、“融資險”交織在一起。

　　二是十分嚴(yan) 峻的“用工荒”。隨著勞動力供給從(cong) 無限供給向局部短缺轉變，用工短缺逐漸趨於(yu) 常態化和普遍化，企業(ye) 招不到人、留不住人、人工成本大大上升，大進大出的高流失率也使得企業(ye) 極不穩定，許多中小企業(ye) 出現因缺工不敢接單的現象。

　　三是全方位進入“高成本的時代”。利率、匯率、稅率、費率“四率”，薪金、租金、土地出讓金“三金”，原材料進價(jia) 和資源環境代價(jia) “兩(liang) 價(jia) ”九種因素疊加推動企業(ye) 成本直線上升，中小企業(ye) 不堪重負。

　　總體(ti) 來看，多重因素的疊加影響嚴(yan) 重擠壓了中小企業(ye) 的利潤空間，迫使其轉向利潤更為(wei) 豐(feng) 厚的房地產(chan) 行業(ye) 和虛擬經濟，使得中小企業(ye) 整體(ti) 呈現“去實體(ti) 化”、“非主營業(ye) 務增長”現象，我國實體(ti) 經濟空心化趨勢日益明顯。

　　實業(ye) 是國家經濟的根基，如果一個(ge) 國家實業(ye) 出現貧血，根基不牢，整個(ge) 國民經濟都將非常危險。美國金融危機在一定程度上就是實體(ti) 經濟衰退、虛擬經濟過度發展的結果。同樣，前段時期溫州地區的民企債(zhai) 務危機也給了我們(men) 忽視實體(ti) 經濟的深刻教訓。這些事件時刻提醒著我們(men) ，實體(ti) 經濟發展是維護我國經濟社會(hui) 穩定的重要基礎。當前，重整實業(ye) 精神，需高度重視中小企業(ye) 生存困境，著力改善其發展環境。要將市場調節的“無形之手”與(yu) 政府調控的“有形之手”結合起來，通過深化金融體(ti) 製改革為(wei) 中小企業(ye) “輸血”，深化財稅體(ti) 製改革為(wei) 中小企業(ye) “減負”，深化壟斷行業(ye) 改革和引導民營企業(ye) 發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，拓寬投資渠道，保障中小企業(ye) 持續健康發展。

　　首先是要加快金融體(ti) 製改革進程，健全與(yu) 企業(ye) 構成及需求相匹配的融資體(ti) 係，拓寬企業(ye) 融資渠道，緩解越來越大的中小企業(ye) 融資“缺口”。

　　當前我國中小企業(ye) 融資困難，“近”看是貨幣緊縮，但深層次的原因是金融體(ti) 製與(yu) 實體(ti) 經濟發展之間的錯位與(yu) 失衡，融資體(ti) 係與(yu) 企業(ye) 構成和需求不匹配。在流動性充裕時期，融資問題可能相對緩和；可當貨幣政策由“鬆”變“緊”時，投融資矛盾就會(hui) 凸顯，出現結構性“錢荒”，中小企業(ye) “資金短缺”與(yu) 民間資本“過剩”並存。化解中小企業(ye) 融資難題，關(guan) 鍵在於(yu) 加快金融體(ti) 製改革和資金配置的結構性調整，推動民間資本和信貸資金配置與(yu) 企業(ye) 構成相匹配、與(yu) 企業(ye) 需求相適應，形成多層次、多渠道的融資體(ti) 係。要放寬金融管製，拓寬金融體(ti) 係的廣度和深度，構建由大、中、小銀行和小金融機構組成的多層次信貸供給體(ti) 係，特別要建立專(zhuan) 門麵向中小企業(ye) 服務的政策性銀行和引導民間資本參與(yu) 建立中小金融機構，共同形成“門當戶對”的金融格局。要構建以天使投資、風險投資和股權投資為(wei) 主體(ti) 的多層次股權投資體(ti) 係和“金字塔式”的資本市場體(ti) 係，擴大全國性的新三板市場，推動區域性場外交易市場發展，讓資本市場惠及中小企業(ye) 。要有效實施“有扶有控、區別對待”的貨幣政策，利用財稅、金融政策的杠杆作用推動大型商業(ye) 銀行調整信貸結構，提高中小企業(ye) 融資比重。

　　其次，要在深化財稅體(ti) 製改革、減輕企業(ye) 稅費負擔的同時，加大麵向中小企業(ye) 的公共服務供給，政企聯手應對高成本困境。

　　利用財稅政策扶持中小企業(ye) 發展已經成為(wei) 世界各國的共識。2011年底的中央經濟工作會(hui) 議也提出，財政政策要繼續完善結構性減稅政策。當前，幫助中小企業(ye) 應對高成本困境，需借鑒農(nong) 業(ye) 發展的政策經驗，將扶持三農(nong) 的某些政策“移植”到中小企業(ye) 方麵，對其“少取多予”。要通過“減稅、減費”等方式切實為(wei) 企業(ye) 減負。要采取“化稅為(wei) 薪”或“提薪減稅”等措施，進一步減少、簡化行政審批，嚴(yan) 格執行收費項目公示製度，堅決(jue) 清理和取消不合理收費，降低過高收費標準，治理亂(luan) 罰款、濫評比、亂(luan) 收費等。要加大政府采購的支持力度，扶持中小企業(ye) 拓展國內(nei) 外市場，降低市場經營風險。要不斷加大支持中小企業(ye) 科技創新、創業(ye) 、人力資源培訓等公共服務平台建設的財政資金投入，完善中小企業(ye) 發展的公共服務體(ti) 係。

　　最後，要強力推進壟斷行業(ye) 改革，建立平等準入、公平競爭(zheng) 的市場環境，引導民企進入戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，拓寬民間資本的投資渠道，引導社會(hui) 遊資熱錢回歸實體(ti) 經濟。

　　近年來，盡管各級政府部門出台了大量鼓勵、支持民間投資和中小企業(ye) 發展的政策，但由於(yu) 政策細則缺乏、投資服務不足、執行監督缺位，民間投資和中小企業(ye) 在金融、鐵路、航空、能源、水利、環境和公共設施管理業(ye) 等領域發展受限，常常遭遇“玻璃門”和“彈簧門”。市場結構也因此呈現出“壟斷企業(ye) 獲得高額壟斷利潤”、“中小企業(ye) 過度競爭(zheng) 和無序競爭(zheng) 利潤微薄”的兩(liang) 極分化格局。從(cong) 長期來看，破解中小企業(ye) 困境要努力深化改革，堅持“高屋建瓴、從(cong) 長計議、深謀遠慮、係統設計”的原則進行頂層設計和總體(ti) 規劃，強力推進壟斷行業(ye) 改革，有效打破既得利益對改革的鎖定，構建有利於(yu) 多種經濟科學發展的體(ti) 製機製，釋放民間投資增長活力。要營造民企與(yu) 國企間平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護的環境，健全完善市場經濟體(ti) 製，構建共生共榮互利共贏的企業(ye) 生態，減少中小企業(ye) 升級阻力。要全麵貫徹落實國務院“新36條”和《關(guan) 於(yu) 加快培育和發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的決(jue) 定》，加快清理不利於(yu) 民間投資的規章製度，破除民企進入戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的“玻璃門”和“彈簧門”。還要通過設立戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展專(zhuan) 項資金和產(chan) 業(ye) 投資引導基金等方式，充分發揮政府引導資金的杠杆效應，調動社會(hui) 資本和民營企業(ye) 參與(yu) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展的積極性和創造性。