2月2日，葡萄牙政府正式對外宣布，中國國家電網公司（下稱國家電網）以3.87億(yi) 歐元的價(jia) 格收購葡萄牙國家電網（下稱REN）25%的股份，成為(wei) 其最大股東(dong) 。這是中國企業(ye) 首次在歐洲成功收購國家級電網公司，被外界賦予了裏程碑的意義(yi) 。

　　長期以來，歐洲對於(yu) 來自中國的資本存有一定的顧慮，尤其是對於(yu) 具有政府背景的國有企業(ye) 。收購夭折殞命者不在少數，如中鐵波蘭(lan) 高速公路項目、中坤集團冰島購地等均功虧(kui) 一簣。但在當前嚴(yan) 峻的形勢下，葡萄牙為(wei) 渡過歐債(zhai) 危機難關(guan) ，不得不變賣身家，進行國有資產(chan) 私有化，中國國企才有機會(hui) 順利入手。根據公開資料，國家電網之前在菲律賓、巴西購買(mai) 的電網公司均為(wei) 盈利狀態，若複製此盈利模式再加上REN在葡境內(nei) 擁有的壟斷地位，不出意外此次收購將會(hui) 有較好的經濟回報。

　　當然，國家電網進入歐洲市場的意義(yi) 絕非隻是簡單的掙錢。外界期待，對於(yu) 像葡萄牙這樣的市場化程度較高的歐洲國家，諸如國家電網這樣的壟斷企業(ye) 進入歐洲市場，將促使其更快地適應市場規則，為(wei) 中國國內(nei) 的電力體(ti) 製改革提供借鑒和助益。

　　但現實卻並非盡如人意。2010年全年，國家電網的境外投資平台—國家電網國際發展有限公司實現淨利潤達9.47億(yi) 元。國家電網海外業(ye) 務可以稱得上是穩步發展，但多年來國內(nei) 電力體(ti) 製改革的步伐卻仍然進展緩慢。

　　國務院曾於(yu) 2002年下發《電力體(ti) 製改革方案》（即“5號文”），定下了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價(jia) 上網”的電改四大步驟。按照這個(ge) 方案，電價(jia) 的形成機製應該是“放開兩(liang) 頭，管住中間”，即上網電價(jia) 由國家製定的容量電價(jia) 和市場競價(jia) 產(chan) 生的電量電價(jia) 組成；輸、配電價(jia) 由政府確定定價(jia) 原則；銷售電價(jia) 以上述電價(jia) 為(wei) 基礎形成，建立與(yu) 上網電價(jia) 聯動的機製。

　　然而，現實中長期以來，電價(jia) 形成機製卻成了“管住兩(liang) 頭，中間不管”。電網公司控製了輸配售三個(ge) 環節，盈利靠的是“吃差價(jia) ”：壓低上遊的發電企業(ye) 的上網電價(jia) ，提高下遊的電力消費者銷售電價(jia) 。“5號文”確立的改革方向推進的非常艱難。在2002年底“廠網分開”已在完成之後，2011年隨著“中國能建集團”和“中國電建集團”兩(liang) 大輔業(ye) 集團的掛牌，“主輔分離”才實現實質性突破，而這一步就用了近十年的時間。

　　如今，電改第三步成了業(ye) 界目光的焦點，圍繞著“輸配分開”的爭(zheng) 議也一直不絕。2011年6月3日，由國務院批轉的《關(guan) 於(yu) 2011年深化經濟體(ti) 製改革重點工作的意見》中明確提出，由發改委牽頭，“加快輸配電價(jia) 改革，推進競爭(zheng) 性電力市場建設和大用戶直接交易試點，完善水電、核電、可再生能源發電價(jia) 格形成機製，調整銷售電價(jia) 分類結構，擇機實施居民用電階梯電價(jia) 。”顯然，國家有關(guan) 部門仍然決(jue) 心繼續推進以2002年“5號文”為(wei) 指導方向的電力體(ti) 製改革。

　　但直到現在，輸配的獨立核算仍沒有成功推進，輸配電成本長期無法厘清。此前曾在東(dong) 北等地開展的直購電試點工作進展並不順利，業(ye) 內(nei) 人士也都將矛頭指向了電網公司。

　　值得注意的是，國家電網收購菲律賓電網以及REN，正是采用所謂的“輸配分開”。據報道，菲律賓的電力市場由英國人設計，已經實現了輸配分開，國網公司僅(jin) 用了三年時間便已經收回了當時收購的成本。葡萄牙的REN的電力業(ye) 務也隻是“輸送”，但年淨利潤過億(yi) 元。

　　國家電網公司在海外收購項目上得到了巨大的好處，在壟斷的慣性下國內(nei) 電改卻舉(ju) 步維艱。這是一種諷刺，更是一種遺憾。

　　(作者係媒體(ti) 編輯)