毋庸置疑，我國的科技體(ti) 製改革已取得了顯著成效，科技支撐引領經濟社會(hui) 發展的作用日益凸顯；依靠創新驅動實現經濟又好又快發展的戰略思想深入人心。但是，又有許多事實充分說明科技與(yu) 經濟結合的問題尚未根本解決(jue) ，科技成果難以轉化為(wei) 現實生產(chan) 力的現象仍然困惑著我們(men) 。問題的症結究竟在哪？

　　解決(jue) 科技與(yu) 經濟結合的問題始終是科技體(ti) 製改革的核心。以往的改革從(cong) 技術商品化、科技運行機製、組織結構、人事製度等方麵采取了一係列措施。但主要是著力在微觀組織層麵，宏觀管理層麵的改革動作相對較少。改革進程發展到今天，需要更多地從(cong) 宏觀管理層麵思考深化改革問題。換句話說，改革已經改到了推動科技體(ti) 製改革的政府管理者自己頭上。

　　政府科技資源配置的理念如何轉變？

　　kaiyun官方地址的總取向是由計劃經濟轉向市場經濟，這就需要管理思維和模式做相應的轉變。計劃經濟下的科技資源配置功能相對單純，就是在大一統的社會(hui) 發展計劃下，實施具體(ti) 的科技項目，實現計劃規定的發展目標。而在市場經濟體(ti) 製下，政府科技資源的配置要基於(yu) 市場經濟機製的基礎性調節作用，去更多地發揮對全社會(hui) 科技發展的引導作用。除少數戰略性、基礎性、公益性項目需要政府直接配置資源組織實施外（即使這類項目也有運用市場機製問題，也不能完全沿用計劃經濟體(ti) 製的做法），大多數科技資源配置作為(wei) 政策工具，其功能在於(yu) 調動社會(hui) 的積極性，引導方方麵麵的科技資源，聚焦國家一個(ge) 時期的科技發展目標。然而，目前科技資源配置基本上還是沿用了計劃經濟體(ti) 製的做法，雖然增加了“發指南”、“招投標”等一些看似市場經濟的做法，但實際上還是圍著具體(ti) 科技項目內(nei) 容轉，很少去考慮資源配置的政策目標是什麽(me) 、如何去發揮引導社會(hui) 資源的功能。管理者深陷“分錢、分項目”之中不能自拔。盡管有很好的促進科技與(yu) 經濟結合思路和指導思想，製定了很好的發展戰略，但資源配置與(yu) 改革脫節，體(ti) 製機製難以提供實施保障。要改變這種狀況首先要轉變計劃經濟體(ti) 製下的科技資源配置理念，在管理者中強化科技資源配置作為(wei) 政策工具的意識，從(cong) 根本上轉變計劃經濟的思維模式，這才有可能發揮資源配置引導科技與(yu) 經濟結合的作用。

　　政府對科技活動管理的模式如何改變？

　　科學活動和技術活動有著密不可分的關(guan) 聯性，同時又有著各自不同的活動規律，要求著不同的管理方式。尤其是技術創新活動，以其延伸到經濟領域為(wei) 特點，有著自身的發展規律和管理要求。在計劃經濟體(ti) 製下，政府科技管理部門按職能分工主要負責研發活動。目前政府對科技活動的管理模式基本上延續了計劃經濟體(ti) 製的做法，僅(jin) 僅(jin) 按科研活動的規律，分研發階段設置資源配置計劃，並按大體(ti) 相同的規則進行管理。從(cong) 而忽視了技術活動中的集成要求，更忽視了技術創新活動對構建技術創新鏈的需要。研發活動獲得了很多技術突破，但隻形成了一個(ge) 個(ge) 技術“孤島”，難以為(wei) 生產(chan) 所用，科研項目獲得了很多技術“成果”，卻難以轉化為(wei) 現實生產(chan) 力。因此，如果政府科技管理部門的職能不再是隻“管科研”而是要“管科技”，那麽(me) ，對科技活動的管理模式不僅(jin) 要遵循研發活動的規律，也要遵循技術創新活動的規律，需要從(cong) 科學、技術、技術創新各自不同的規律出發，建立分類管理的模式，才有可能從(cong) 根本上解決(jue) 科技與(yu) 經濟結合問題。

　　政府管理科技活動的組織機構如何調整？

　　目前的狀態是：在縱向上，按科研階段設置；在橫向上，按學科領域分工管理；大體(ti) 形成了網狀管理結構，基本覆蓋了科技活動的方方麵麵。但是，這已不適應現代科學技術綜合交叉發展的新趨勢。在基礎研究層麵，學科分類相對清晰和簡單，分管機構之間還比較容易協調學科綜合交叉活動的管理問題。而在技術層麵，技術綜合交叉發展往往形成了新的技術領域，大大超出了原有的領域分工管理範圍，出現了技術活動管理的真空，阻礙了新技術應用的速度。尤其是技術創新活動，它不僅(jin) 有技術的綜合交叉問題，更需要多種技術的集成，要求上下遊技術的銜接和配套，形成係統的技術創新鏈，直接支撐原有產(chan) 業(ye) 的技術升級，或新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的形成和發展，從(cong) 而也要求跨學科、跨領域、跨技術活動階段的管理。顯然，現有的科技活動管理機構的設置依據與(yu) 職責分工往往造成“鐵路警察各管一段”狀態，極不適應技術創新活動規律，而技術創新活動恰恰是科技與(yu) 經濟結合的最關(guan) 鍵環節和最終體(ti) 現。

　　以上三個(ge) 問題相互關(guan) 聯，政府轉變科技資源配置理念，才有可能解決(jue) “發展”與(yu) “改革”兩(liang) 張皮的問題，深化科技宏觀管理改革，轉變政府對科技活動的管理模式，調整管理科技活動的機構設置和職能，促進科技管理體(ti) 製更加符合科學活動、技術活動和技術創新的規律，適應科技與(yu) 經濟緊密結合的要求。