國資委副主任邵寧近日在一次演說中，將目前國有企業(ye) 分為(wei) 兩(liang) 大類型，第一類被稱為(wei) 具有公益性質的國有企業(ye) ，這類企業(ye) 在中央企業(ye) 層麵，包括石油、石化、電網、通信服務等領域的企業(ye) ，在地方包括供水、供氣、汙水處理、公共交通、地鐵等方麵的企業(ye) ；第二類是競爭(zheng) 領域的國有大企業(ye) ，中央企業(ye) 占多數，包括寶鋼、中糧、一汽、中國建材等等。

　　這個(ge) 分類，按照邵副主任所舉(ju) 的企業(ye) 的社會(hui) 現象來看，的確是相當準確的。因為(wei) 第一類企業(ye) 是在市場上，以提供公共設施、公共產(chan) 品等基礎服務為(wei) 經營模式的，它們(men) 的確有公益性很強的社會(hui) 現象；而第二類企業(ye) ，假如在不涉及行業(ye) 許可的條件下，按照這幾家企業(ye) 的經營模式，的確應該是在市場競爭(zheng) 之中產(chan) 生，並且在市場競爭(zheng) 之中強大。

　　但這種準確的分類，必須要有一個(ge) 前提，這個(ge) 前提是討論企業(ye) 的社會(hui) 屬性。企業(ye) 必須首先是企業(ye) ，然後才有其社會(hui) 屬性的確定，企業(ye) 不能因為(wei) 做公益就不做企業(ye) 了，雖然企業(ye) 當然不能破壞公益，但企業(ye) 必須首先是企業(ye) ，然後才能是其他。

　　何為(wei) 企業(ye) ？在市場經濟條件下，其實是有著廣泛共識的，它是指依法設立的以營利為(wei) 目的、從(cong) 事商品的生產(chan) 經營和服務活動的獨立核算經濟組織。盡管廣義(yi) 上說企業(ye) 也可以分營利性企業(ye) 和非營利性企業(ye) ，但歸根結底企業(ye) 是以實現投資人、客戶、員工、社會(hui) 大眾(zhong) 的利益最大化為(wei) 目的，通過提供產(chan) 品或服務換取收入的經濟組織。一句話，企業(ye) 可以不以營利為(wei) 目標，企業(ye) 也可以有很高的社會(hui) 責任，但無論如何，企業(ye) 也不能以管理社會(hui) 為(wei) 目標，尤其不能以企業(ye) 自我的社會(hui) 屬性有強大的公益性，而放棄企業(ye) 的基本性質——即企業(ye) 是在市場上獲取盈利的工具。

　　現代市場經濟運行之中，現代企業(ye) 製度（即有明確約束條件下的企業(ye) ）已逐步形成了以公司製企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的企業(ye) 結構。無論是央企的中石油、中石化、中移動，還是地方國企裏上市的港口、高速公路、燃氣和地鐵等公司，都是嚴(yan) 格按照《公司法》和相關(guan) 法律財務製度才能上市的公司，這些已經成為(wei) 競爭(zheng) 型國有企業(ye) 的公司未來目標：公眾(zhong) 公司的企業(ye) ，其經營目標不可能是公益性第一，而把投資人的利益扔在一邊的，即使股東(dong) 利益第二位，都不可能得到資本市場的基本認可。

　　假如國資委的改革方向是公益性優(you) 先的話，是不是要求這些已經上市的公司退市呢？因為(wei) 全球都沒有投資人利益不是第一位的資本市場；若公益性要求成真，新的想上市的公司肯定無人來投資，這些老的上市公司要是因此被市場用腳投票，造成市值下滑，這其中涉及到的國有資產(chan) 所屬權益性的損失，是不是和國務院授權給國資委監管企業(ye) 保值增值的目標相違背呢？

　　再則，我們(men) 假設中國市場的投資人都是道德公益第一的，是允許自己投資的公司以滿足公益性為(wei) 最高利益的，但這也有一個(ge) 問題，那就是事實上形成了企業(ye) 辦社會(hui) 。在改革開放之前，企業(ye) 是辦社會(hui) 的，那時企業(ye) 辦社會(hui) 的最為(wei) 典型的結果是，不僅(jin) 社會(hui) 辦不好（比如國企過去養(yang) 老保障基本沒有），還造成企業(ye) 效率極為(wei) 低下，這已為(wei) 我國過去的曆史證明。即便投資人投資道德公益第一，以滿足社會(hui) 公益性為(wei) 最終目的，辦社會(hui) 慈善才是首選，而不能混淆企業(ye) 和慈善的功能。廣而言之，以營利為(wei) 目標，企業(ye) 都可以辦慈善，但也不是想辦就辦，也要符合企業(ye) 辦慈善的各種法律，但這卻不是國資委監管的範圍，從(cong) 法律管轄的角度，它應該屬民政部門監管。

　　總之，強調國企，尤其是強調央企的社會(hui) 公益性，必須在企業(ye) 是企業(ye) 本身的基礎上來談它的改革，而這必須回歸企業(ye) 為(wei) 何上。隻有在這樣的基礎上，我們(men) 才能談深化國企改革；否則這些企業(ye) 產(chan) 生的最大的危害：壟斷，很有可能一不留神“公益性”化了。

　　（作者係財經觀察人士）