農(nong) 業(ye) 曾經是中國加入世貿組織（WTO）談判的難點之一，也是對外開放影響預期最為(wei) 悲觀的產(chan) 業(ye) 之一。但是，加入WTO10年來，人們(men) 普遍擔心農(nong) 業(ye) 受到嚴(yan) 重衝(chong) 擊的情況並未出現，而且中國農(nong) 業(ye) 保持穩定增長，農(nong) 民收入得到較大提高，也為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供了基礎支撐。究竟如何看待這一情況？如何回應人們(men) 的疑問：是當初的預期分析有誤，還是衝(chong) 擊尚未出現？有哪些啟示可供借鑒？

　　開放條件下的農(nong) 業(ye) 增長與(yu) 結構變化

　　農(nong) 業(ye) 的對外開放是入世背景下一個(ge) 重要話題，全社會(hui) 高度關(guan) 注。原因有兩(liang) 點：一是農(nong) 業(ye) 問題從(cong) 來是一個(ge) 國際敏感問題。農(nong) 業(ye) 保護主義(yi) 源遠流長。無論是美國等發達的農(nong) 產(chan) 品出口國家，還是日韓等發達的農(nong) 產(chan) 品進口國家，都對農(nong) 業(ye) 問題高度重視，采取了各式各樣的保護主義(yi) 政策。關(guan) 貿總協定1986年啟動的“烏(wu) 拉圭回合”談判，到1995年才達成協議，本質上就是因為(wei) 在農(nong) 業(ye) 開放問題上發達國家之間意見分歧嚴(yan) 重。而本輪“多哈回合”談判難有進展根本原因亦在於(yu) 此。因此，對於(yu) 中國這樣一個(ge) 發展中的人口大國，如何建立基於(yu) 世界貿易組織的農(nong) 業(ye) 開放框架，自然會(hui) 受到國內(nei) 外各方麵的高度關(guan) 注。

　　二是加入世界貿易組織談判，要求中國農(nong) 業(ye) 遵守世貿組織的《農(nong) 業(ye) 協定》，甚至部分要求超出發展中國家所承諾的一般條件，因此被認為(wei) 作出了較大讓步，是被動開放。比如，國內(nei) 支持方麵，我們(men) 承諾國內(nei) 農(nong) 業(ye) 政策全麵執行《農(nong) 業(ye) 協定》，但不適用給予發展中國家差別待遇的第6.2條；第6.4條關(guan) 於(yu) 特定產(chan) 品和非特定產(chan) 品綜合支持量的“微量允許”水平分別為(wei) 相應年份農(nong) 業(ye) 產(chan) 值的8.5%，介於(yu) 發達國家與(yu) 發展中國家之間。從(cong) 市場準入方麵看，對農(nong) 產(chan) 品關(guan) 稅進行較大幅度削減，由2001年的23.2%，降至目前的15%，不到世界農(nong) 產(chan) 品平均水平62%的1/4，也被認為(wei) 減稅幅度過大。同時，中國還承諾取消糧食、植物油、棉花、食糖、羊毛等農(nong) 產(chan) 品進口的非關(guan) 稅措施，實行關(guan) 稅配額管理，自2004年起，進口關(guan) 稅配額數量達到最高點。除小麥繼續保持90%的國營貿易比例外，其他產(chan) 品的國營貿易比例將逐步縮小。2005年，取消羊毛和毛條的進口指定經營製度。2006年取消豆油、棕櫚油、菜籽進口關(guan) 稅配額管理，實行9%的單一關(guan) 稅管理。在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料方麵，2005年對外資開放農(nong) 藥、農(nong) 膜的零售和批發業(ye) 務；2007年起開放化肥零售和批發業(ye) 務。

　　由此可見，加入世貿組織，使中國成為(wei) 世界上農(nong) 產(chan) 品關(guan) 稅水平最低的國家之一。而且，中國農(nong) 業(ye) 經營規模小、組織化程度低、科技實力弱，在農(nong) 業(ye) 國際競爭(zheng) 中始終處於(yu) 不利地位，因此，在加入世貿組織之初，人們(men) 對開放條件下的農(nong) 業(ye) 發展充滿疑慮和擔心，是不言而喻的。

　　但是，由於(yu) 各國國情差異較大、農(nong) 業(ye) 發展條件懸殊，農(nong) 業(ye) 市場開放後麵臨(lin) 的風險和挑戰也不盡相同。正因為(wei) 如此，程國強說，評估市場開放的影響需要更加謹慎。一是，自加入世界貿易組織以來，總的情況是比較樂(le) 觀的。在所有行業(ye) 中，農(nong) 業(ye) 首當其衝(chong) 受到衝(chong) 擊的預判落空了。比如，原本假定的市場開放之後，國外具有優(you) 勢的大宗農(nong) 產(chan) 品會(hui) 衝(chong) 擊國內(nei) 農(nong) 產(chan) 品市場，對國內(nei) 主要農(nong) 產(chan) 品產(chan) 生極大影響的情況並沒有出現。二是，加入WTO10年以來，我們(men) 成功地應對了國內(nei) 外多種突發事件的嚴(yan) 峻考驗，為(wei) 保持經濟平穩較快發展和社會(hui) 和諧穩定大局提供了基礎支撐。總體(ti) 上說，農(nong) 業(ye) 在這10年裏取得了一些超出預料的成就：

　　第一，農(nong) 業(ye) 實現持續穩定發展，綜合生產(chan) 能力不斷提高。如2002－2010年，中國農(nong) 業(ye) 增加值年均增長率達11.8%，比加入前1998－2001年的10.8%高出一個(ge) 百分點。特別是從(cong) 2004年開始，中國糧食生產(chan) 連續8年豐(feng) 收，糧食產(chan) 量保持在1萬(wan) 億(yi) 斤以上水平，打破了延續多年的糧食三年一減產(chan) 的不穩定周期，糧食安全基礎得到進一步強化。其他主要農(nong) 產(chan) 品，如油料、棉花、食糖、肉禽蛋奶和水產(chan) 品以及瓜果蔬菜等產(chan) 量也實現新的突破，農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力進一步提升、農(nong) 業(ye) 結構進一步優(you) 化。

　　第二，農(nong) 民收入快速增長，農(nong) 村市場貢獻明顯提升。農(nong) 民人均純收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，增加3552元，年均增長10.7%。特別是近幾年來，雖然受到國際金融危機和國內(nei) 農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格波動的影響，農(nong) 民收入實際增速仍保持8%以上，2010年增幅達到10.9%，不僅(jin) 高於(yu) GDP的增長速度，而且也高於(yu) 城市居民人均收入的增幅，是中國曆史上農(nong) 民增收最快的時期之一。農(nong) 民收入的增加，促進生活消費水平不斷提高，農(nong) 村市場日益擴大。2010年中國鄉(xiang) 村消費品零售額達20875億(yi) 元，比2001年的10424.9億(yi) 元，增長100.3%，年均增長8%。

　　第三，農(nong) 產(chan) 品進出口貿易大幅增長，農(nong) 業(ye) 與(yu) 世界市場的關(guan) 聯程度日益增強。一方麵，充分發揮比較優(you) 勢，積極擴大優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品出口。如2010年中國農(nong) 產(chan) 品出口總額達489億(yi) 美元，與(yu) 2001年加入世貿組織時相比，增長203.6%，年均增長13.1%。由此，促進建立一批標準化、規模化的農(nong) 產(chan) 品出口基地，培育了一批具有帶動和示範作用的產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) ，初步形成了特色、優(you) 質、安全、高效的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，促進了農(nong) 業(ye) 結構調整和農(nong) 民收入增加。另一方麵，從(cong) 人多地少的基本國情出發，在堅持立足國內(nei) 實現糧食基本自給的同時，適度增加資源性農(nong) 產(chan) 品進口。農(nong) 產(chan) 品進口總額從(cong) 2001年的118億(yi) 美元，增加到2010年的719億(yi) 美元，年均增幅達22.2%。農(nong) 產(chan) 品進口彌補了國內(nei) 農(nong) 產(chan) 品供需缺口，緩解了中國農(nong) 業(ye) 資源緊張的壓力，為(wei) 確保主要農(nong) 產(chan) 品有效供給發揮了積極作用。與(yu) 此同時，中國農(nong) 業(ye) 與(yu) 世界市場的關(guan) 聯度日益增強。中國農(nong) 業(ye) 貿易依存度由2001年的15%，增加到2010年的20.2%。

　　但10年來，人們(men) 對農(nong) 業(ye) 開放的爭(zheng) 議也一直沒有停息。如有人認為(wei) 大豆等個(ge) 別農(nong) 產(chan) 品進口過度，對國內(nei) 生產(chan) 衝(chong) 擊嚴(yan) 重，導致大豆行業(ye) 集體(ti) “淪陷”；也有人認為(wei) 國內(nei) 種業(ye) 、大豆加工行業(ye) 麵臨(lin) 外資壟斷，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 安全存在嚴(yan) 重隱患，等等。程國強認為(wei) ，雖然這些爭(zheng) 議還需作進一步的討論，但客觀看，在農(nong) 業(ye) 對外開放中，確實存在一些需要給予高度關(guan) 注的問題。

　　總的來看，加入世界貿易組織十年來，中國農(nong) 業(ye) 的發展超出了最初的預判，為(wei) 維護國家糧食安全、保障主要農(nong) 產(chan) 品供給，保持經濟社會(hui) 持續發展提供了有力支撐和保障，也為(wei) 今後進一步擴大農(nong) 業(ye) 對外開放積累了難得的經驗。

　　應對農(nong) 業(ye) 國際化的經驗與(yu) 啟示

　　為(wei) 什麽(me) 10年來中國農(nong) 業(ye) 打破了種種悲觀預言，實現持續穩定發展？程國強認為(wei) ，主要有如下經驗：

　　第一，始終堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全部工作的“重中之重”。加入世貿組織以來，根據中國農(nong) 業(ye) 發展所麵臨(lin) 的新形勢、新挑戰，黨(dang) 中央、國務院高度重視農(nong) 業(ye) 農(nong) 村問題，提出了一係列“三農(nong) ”工作的戰略理念和大政方針，從(cong) 統籌城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展的基本方略，到把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 全國全部工作“重中之重”的戰略思想；從(cong) 明確中國特色農(nong) 業(ye) 現代化道路的基本方向，到推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設的戰略任務；從(cong) 加快形成城鄉(xiang) 經濟社會(hui) 發展一體(ti) 化新格局的重要目標，到在工業(ye) 化城鎮化深入發展中同步推進農(nong) 業(ye) 現代化的重大決(jue) 策，為(wei) 新時期擴大農(nong) 業(ye) 對外開放、應對農(nong) 業(ye) 國際化競爭(zheng) 挑戰指明了方向、明確了重點，提供了強大的政策支撐和製度保障。

　　第二，不斷深化農(nong) 業(ye) 改革，加大對農(nong) 業(ye) 的支持保護力度。加入世貿組織以來，中國堅持並不斷完善農(nong) 村基本經營製度，深化糧食流通體(ti) 製改革，全麵放開糧食購銷市場，建立和完善農(nong) 產(chan) 品和農(nong) 村生產(chan) 要素市場；實行農(nong) 村稅費改革，全麵取消農(nong) 業(ye) 稅、牧業(ye) 稅、特產(chan) 稅、屠宰稅；連續發出八個(ge) 以“三農(nong) ”問題為(wei) 主題的“一號文件”，對農(nong) 民實行直接補貼，建立健全農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格保護製度，初步建立了以價(jia) 格支持為(wei) 基礎、直接補貼為(wei) 主體(ti) 的農(nong) 業(ye) 支持政策體(ti) 係，基本形成農(nong) 業(ye) 投入穩定增長機製，實現從(cong) 農(nong) 業(ye) “負保護”向“正保護”的政策轉型，不僅(jin) 有效保護和提高了農(nong) 民種糧務農(nong) 的積極性，也極大地提高了農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力、抗風險能力和市場競爭(zheng) 能力。

　　第三，積極實施服務於(yu) 國家糧食安全大局的農(nong) 產(chan) 品貿易戰略。一方麵，優(you) 化和調整農(nong) 產(chan) 品出口結構，積極擴大優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品出口，建立形成以勞動密集型產(chan) 品為(wei) 基礎的優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品出口體(ti) 係。10年來，中國園藝、水產(chan) 、畜禽等優(you) 勢產(chan) 品出口在全部農(nong) 產(chan) 品出口中的比重，從(cong) 2001年的60%，增加到2010年的70%，增長3.3倍；糧食等土地密集型資源性產(chan) 品出口，占農(nong) 產(chan) 品出口總額中的比重，從(cong) 2001年的20%，下降至2010年不足10%。另一方麵，適度進口資源性農(nong) 產(chan) 品，探索建立統籌利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源的戰略機製。2010年，中國進口植物油與(yu) 油菜籽折油共2035萬(wan) 噸，按目前國內(nei) 大豆畝(mu) 產(chan) 236斤的生產(chan) 技術水平測算，相當於(yu) 利用了國外9.6億(yi) 畝(mu) 的種植麵積（與(yu) 國內(nei) 水稻、玉米種植麵積之和相當）。若全部由國內(nei) 生產(chan) 來替代，意味著要以減少68%的糧食總產(chan) 為(wei) 代價(jia) 。因此，適度進口國外資源性農(nong) 產(chan) 品，在一定程度上緩解了國內(nei) 農(nong) 業(ye) 資源短缺的壓力，對中國立足國內(nei) 實現糧食基本自給、確保國家糧食安全和主要農(nong) 產(chan) 品供給具有重要意義(yi) 。

　　第四，著力提升農(nong) 產(chan) 品進出口管理能力與(yu) 市場調控水平。中國按照加入世貿組織的承諾，采取關(guan) 稅配額管理等進口管理措施，有效把握糧食等重要農(nong) 產(chan) 品進口的時間、節奏與(yu) 規模，防範部分品種過度進口對國內(nei) 生產(chan) 和市場形成衝(chong) 擊；積極應用世貿組織規則，應對化解日益嚴(yan) 峻的貿易摩擦與(yu) 糾紛，為(wei) 擴大優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品出口、保持農(nong) 業(ye) 穩定發展，營造公平、合理的國際競爭(zheng) 環境。特別是2008年以來，隨著國際金融危機的爆發，農(nong) 產(chan) 品能源化、金融化趨勢加快，全球農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格波動更加頻繁，中國進一步強化農(nong) 產(chan) 品進出口管理，著力提高駕馭複雜國際市場環境的能力和水平；健全完善國內(nei) 農(nong) 產(chan) 品調控體(ti) 係，通過實施最低價(jia) 收購、臨(lin) 時收儲(chu) 、競價(jia) 銷售，把握儲(chu) 備吞吐、進出口節奏與(yu) 時機，不斷提高農(nong) 產(chan) 品市場調控的針對性和有效性，確保國內(nei) 糧食等主要農(nong) 產(chan) 品有效供給和市場穩定，成功化解國際糧食危機的嚴(yan) 峻挑戰，為(wei) 國家應對國際金融危機的衝(chong) 擊奠定了堅實的物質基礎。

　　中國應對農(nong) 業(ye) 國際化挑戰10年的曆程，也給了我們(men) 重要的啟示：

　　第一，要從(cong) 全球視野、戰略高度，進一步提高對農(nong) 業(ye) 對外開放戰略的認識，深刻領會(hui) 、全麵把握統籌利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源的戰略意義(yi) 。近幾年來，一些人對大豆等資源性農(nong) 產(chan) 品進口增加心存疑慮，對農(nong) 業(ye) 開放存在不同認識。這有的來自對中國農(nong) 業(ye) 的強烈隱患意識，擔心中國農(nong) 業(ye) 在不利的國際競爭(zheng) 中受到嚴(yan) 重影響；有的來自局部、地區和行業(ye) 的利益博弈，擔心本國產(chan) 品、本土企業(ye) 缺乏比較優(you) 勢，難以承受外來衝(chong) 擊；有的則強調農(nong) 產(chan) 品消費需求增長所帶來的經濟發展機會(hui) ，應該由本國農(nong) 業(ye) 、農(nong) 民來分享，因此對農(nong) 產(chan) 品進口心存疑慮，抵製情緒還相當普遍。究其本質，在於(yu) 對中國基本國情的認識有待進一步深化，對農(nong) 業(ye) 對外開放戰略缺乏深入的把握，對立足國內(nei) 實現糧食基本自給與(yu) 利用國際農(nong) 業(ye) 資源的依存關(guan) 係缺乏戰略認識。

　　日本、韓國以及中國台灣地區經濟增長的經驗表明，農(nong) 業(ye) 資源相對緊缺的國家或地區，經濟發展到一定階段，農(nong) 產(chan) 品進口將快速增長、農(nong) 業(ye) 對外貿易依存度逐步上升，這是一個(ge) 難以回避的客觀規律。中國正處於(yu) 工業(ye) 化、城鎮化快速發展階段，在今後相當長的時期內(nei) ，糧食需求剛性增長、水土資源約束不斷加大的雙重壓力將越來越大，進口國外農(nong) 產(chan) 品、利用國外農(nong) 業(ye) 資源不可避免。

　　雖然目前農(nong) 產(chan) 品進口規模逐年增大、對外依存度日益提高，但仍然沒有規劃部署和實施農(nong) 業(ye) “走出去”戰略，建立滿足我國經濟發展需要，持續、穩定、合理的全球資源性農(nong) 產(chan) 品進口供應鏈，更加有效地利用國際農(nong) 業(ye) 資源和市場；雖然我國是世界上重要的農(nong) 產(chan) 品貿易大國，但我們(men) 仍然缺乏國際農(nong) 產(chan) 品市場與(yu) 價(jia) 格的基本話語權，在農(nong) 業(ye) 國際競爭(zheng) 中的不利地位沒有得到改善。

　　第二，要深化農(nong) 業(ye) 改革，對農(nong) 業(ye) 對外開放戰略進行總體(ti) 規劃和統籌管理。目前我國對新形勢下擴大農(nong) 業(ye) 對外開放，缺乏總體(ti) 設計和戰略規劃，對如何拓展農(nong) 業(ye) 對外開放的廣度和深度，還沒有製定明確的目標、思路和重點，也沒有部署推進和實施關(guan) 鍵措施；囿於(yu) 部門分割、管理多頭、職能錯位、層級複雜等原因，仍然沒有形成對農(nong) 業(ye) 對外開放進行統一協調管理的體(ti) 製機製。在某些領域，部門利益影響全局決(jue) 策，行業(ye) 利益左右社會(hui) 輿論，地區利益挑戰中央政策等現象越來越嚴(yan) 重。注重於(yu) 農(nong) 產(chan) 品進口限製、貿易保護，沒有統籌管理農(nong) 業(ye) 產(chan) 前、產(chan) 中與(yu) 產(chan) 後相關(guan) 產(chan) 業(ye) 開放的可能風險，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 安全管理存在一定隱患。程國強說，各方麵都關(guan) 注的外資在油脂加工行業(ye) 大舉(ju) 擴張問題，前幾年做的一項調研表明，其中的原因，既有部分外資企業(ye) 違規直接或變相擴大對油脂加工投資的問題，如以壓榨棉籽、棕櫚油加工等不受限製的名義(yi) 申報項目，項目建成後，實際上可用於(yu) 壓榨大豆、菜籽或油脂加工；也有個(ge) 別外資企業(ye) 利用某些地方政府“GDP崇拜”心理，采用多種方式規避國家油脂加工產(chan) 業(ye) 政策。如根據總投資不超過5000萬(wan) 美元項目直接由地方政府審批的規定，一些外資企業(ye) 將油脂加工項目投資設在限額以下，或將總投資超過5000萬(wan) 美元的項目“化大為(wei) 小”，避開國務院投資主管部門的審批。

　　第三，要建立完善開放條件下農(nong) 產(chan) 品市場風險管理機製，積極參與(yu) 和推動完善全球農(nong) 業(ye) 治理機製。開放條件下，國內(nei) 外農(nong) 產(chan) 品市場融合不斷加快、相互影響日益加深，國際農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格波動對國內(nei) 市場的傳(chuan) 導影響越來越複雜，對市場風險管理的要求越來越高。但與(yu) 此不相適應的是，一方麵，國內(nei) 企業(ye) 的市場風險管理意識還有待進一步加強；另一方麵，國內(nei) 期貨市場、遠期合同等市場風險管理工具也不健全，市場發育也不夠成熟，尚未形成有效防範和控製國際市場風險的機製。比如，近幾年社會(hui) 普遍關(guan) 注的大豆問題，表象是近10年來大豆進口激增，由此質疑大豆市場開放過度、是受加入世貿組織衝(chong) 擊最大的產(chan) 品。但理性分析，其實質是，由於(yu) 2004年、2008年國際市場大豆價(jia) 格的兩(liang) 次劇烈波動，導致國內(nei) 部分缺乏風險管理意識的壓榨企業(ye) 虧(kui) 損嚴(yan) 重、甚至停產(chan) 關(guan) 閉，引發兩(liang) 次行業(ye) 兼並重組浪潮，而部分跨國糧商在兩(liang) 次危機中都幸免於(yu) 難，趁機擴張，到目前已經掌握國內(nei) 70%－80%的壓榨產(chan) 能，這或許是我們(men) 真正需要吸取的深刻教訓。

　　擴大農(nong) 業(ye) 對外開放麵臨(lin) 的挑戰與(yu) 戰略選擇

　　同過去10年相比，目前中國國際化、市場化程度明顯提高，國內(nei) 經濟與(yu) 世界經濟的關(guan) 聯度日益增強，農(nong) 業(ye) 發展的國內(nei) 外環境正在發生重大變化。程國強說，今後農(nong) 業(ye) 對外開放既麵臨(lin) 諸多機遇和有利條件，也充滿不確定性，將麵臨(lin) 更加嚴(yan) 峻的風險和挑戰。

　　從(cong) 國內(nei) 看，一方麵，今後主要農(nong) 產(chan) 品供需矛盾日益突出、資源環境壓力越來越大，維護國家糧食安全的任務更加艱巨；另一方麵，農(nong) 業(ye) 比較利益呈持續下降趨勢，提高農(nong) 業(ye) 競爭(zheng) 力難度加大，農(nong) 民增收困難日益嚴(yan) 重。

　　從(cong) 國際看，首先，氣候變化以及農(nong) 產(chan) 品“能源化”、“金融化”趨勢明顯，影響國際農(nong) 產(chan) 品市場的不確定因素日益增多，保持國內(nei) 市場穩定的挑戰越來越大；其次，農(nong) 業(ye) 國際競爭(zheng) 環境日益複雜，擴大農(nong) 業(ye) 對外開放將麵臨(lin) 更加嚴(yan) 峻的挑戰；第三，全球農(nong) 業(ye) 經營集中度進一步提高，利用國際市場和國際資源的難度將越來越大。

　　對此，程國強提出了可供選擇的戰略。他說，堅定不移地擴大農(nong) 業(ye) 對外開放，是國家實行更加積極主動開放戰略部署的重要組成部分，也是中國特色農(nong) 業(ye) 現代化建設的基礎支撐。他認為(wei) ，今後擴大農(nong) 業(ye) 對外開放的基本思路是，以服務保障國家糧食安全和主要農(nong) 產(chan) 品供給大局為(wei) 核心，以全麵提高統籌利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源能力為(wei) 目標，以深入拓展農(nong) 業(ye) 對外開放廣度和深度為(wei) 路徑，以加快實施農(nong) 業(ye) “走出去”戰略、建立全球供應鏈為(wei) 重點，以建立健全農(nong) 業(ye) 開放支持政策體(ti) 係為(wei) 支撐，以強化農(nong) 業(ye) 開放風險防控與(yu) 產(chan) 業(ye) 安全管理為(wei) 關(guan) 鍵，為(wei) 促進中國農(nong) 業(ye) 持續穩定協調發展、加快建設中國特色農(nong) 業(ye) 現代化提供基礎支撐和良好環境。

　　因此，他認為(wei) ，要以加入世貿組織10年為(wei) 擴大農(nong) 業(ye) 對外開放的新起點，從(cong) 全球視野、戰略高度，進一步提高擴大農(nong) 業(ye) 對外開放的戰略認識，以更加積極主動的姿態，進一步擴大開放領域，優(you) 化開放結構，提高開放質量，深入拓展、全麵提升農(nong) 業(ye) 對外開放的廣度和深度。

　　抓緊製定擴大農(nong) 業(ye) 對外開放的總體(ti) 規劃；著力深化農(nong) 業(ye) 管理體(ti) 製改革，強化和完善農(nong) 業(ye) 對外開放支持政策體(ti) 係；重點實施農(nong) 業(ye) “走出去”戰略，加快建設持續、穩定、安全的全球農(nong) 產(chan) 品供應鏈；探索建立全球大宗商品交易中心；建立健全農(nong) 產(chan) 品進出口調控機製和產(chan) 業(ye) 安全管理機製。

　　除此之外，中國要積極參與(yu) 和推動世貿組織多邊貿易談判等全球農(nong) 業(ye) 治理機製改革，建立和完善全球農(nong) 業(ye) 投資與(yu) 市場規則，消除農(nong) 產(chan) 品能源化、金融化等非傳(chuan) 統挑戰對發展中國家糧食安全的嚴(yan) 重影響，促進建立有利於(yu) 農(nong) 業(ye) 發展的公平、和諧、開放的國際環境。