2011年11月9日，國家發改委證實，對中國電信、中國聯通兩(liang) 大國企正在展開反壟斷調查，如果壟斷事實成立，按照《反壟斷法》的相關(guan) 規定，兩(liang) 大國企公司將麵臨(lin) 數億(yi) 或數十億(yi) 元的罰款。此消息一出，各界震動，輿論鼎沸，各種不同聲音紛至遝來。
　　有人大聲叫好，認為(wei) 這是“互聯網界的福音”，是《反壟斷法》的勝利。並舉(ju) 出實例說道，“這十幾年，為(wei) 什麽(me) 有線電視企業(ye) 申請互聯網業(ye) 務就不被批準呢？即使有少數有線電視企業(ye) 獲得了當地ISP經營權，但是要交的錢太多，成本的50%都交作出口流量費，非常不合理。所以對於(yu) 發改委反壟斷局開展調查，我們(men) 堅決(jue) 擁護。”
　　但也有部分人持反對意見，“反壟斷調查是部門利益爭(zheng) 奪的‘鬧劇’，是精心策劃的陰謀。”正如一位電信員工在微博上抱怨，“2002年的電信南北拆分就是為(wei) 了形成電信和網通（現並入聯通）相互競爭(zheng) 的格局，明明身處激烈競爭(zheng) 的市場，卻非要說我們(men) 壟斷。”
　　各界的不同反響，不同角度的發聲代表了各自的立場和觀點。但這些年來對大型國企壟斷的指責之聲，時常響起，不絕於(yu) 耳。

一

　　改革開放30多年來，中國國有企業(ye) 改革取得了巨大成就，為(wei) 國民經濟的發展，為(wei) 改善民生做出了巨大貢獻。目前，隨著國家發改委對中國電信、中國聯通兩(liang) 大國企正在展開的反壟斷調查，反對國企壟斷的話題再次升溫，成為(wei) 人們(men) 關(guan) 注的新焦點。此時，我們(men) 有必要對國企壟斷的特征、定位做一闡述。
　　首先，國有企業(ye) 行業(ye) 按大的方麵來劃分，有水、電、氣、油、公路、鐵路、鋼鐵、媒等多個(ge) 主要行業(ye) 。細分有：石油、郵政、通信、鐵路、航空、金融等等。
　　其次，國有企業(ye) 又稱國營事業(ye) 或國營企業(ye) 。國際慣例中，國有企業(ye) 僅(jin) 指一個(ge) 國家的中央政府或聯邦政府投資或參與(yu) 控製的企業(ye) ；而在中國，國有企業(ye) 還包括由地方政府投資參與(yu) 控製的企業(ye) 。
　　第三，企業(ye) 中有政府的意誌和利益決(jue) 定國有企業(ye) 的行為(wei) 。在企業(ye) 發展、在行業(ye) 競爭(zheng) 中逐漸形成的，具有決(jue) 定性優(you) 勢，在本領域內(nei) 形成壟斷，對國民經濟的決(jue) 策和發展具有重大影響的大型國有企業(ye) ，稱之為(wei) 壟斷國企。
　　第四，壟斷性國有企業(ye) 一般具有的特征：1.經濟目標的雙重性。壟斷企業(ye) 不僅(jin) 要追求利潤目標，而且還承擔著一定的社會(hui) 義(yi) 務；2.由一個(ge) 數幾個(ge) 企業(ye) 大規模地生產(chan) 要比由許多個(ge) 規模較小的企業(ye) 同時進行生產(chan) 能夠更有效率地利用資源。3.基礎產(chan) 業(ye) 資本規模和技術工程需要巨額投資，且具有不可分性；4.基礎產(chan) 業(ye) 是一個(ge) 需適度超前發展的產(chan) 業(ye) 。

二

　　最近幾年，尤其是國際金融危機以來，社會(hui) 上對國有企業(ye) 、國有經濟問題和反企業(ye) 壟斷問題都十分關(guan) 注，有各種各樣的議論。前一階段，國家行政學院經濟學部課題組在7個(ge) 培訓班上，圍繞現階段國有企業(ye) 、國有經濟在國民經濟中的地位和作用問題，關(guan) 於(yu) “國進民退”之爭(zheng) 和重要資源開發問題，反壟斷問題等對學員進行了匿名問卷調查。通過調查問卷，匯總出對幾個(ge) 主要問題的觀點和看法。
　　1.絕大多數學員認為(wei) 國有企業(ye) 對維護國家經濟安全與(yu) 社會(hui) 穩定起了重要作用，是國家加快推進現代化建設的依靠力量和實現手段，是政府實現宏觀調控的重要依靠力量。
　　2.學員認為(wei) 國有企業(ye) 是中國共產(chan) 黨(dang) 執政的堅實基礎，是增加政府收入的主要手段。對國民經濟的發展具有引導力、控製力和影響力。
　　3.學員讚同在關(guan) 係國家安全和國民經濟命脈的重點行業(ye) 和領域，培養(yang) 一批具有國際競爭(zheng) 力的大公司、大企業(ye) 集團，做大做強，對內(nei) 增強控製力，對外增強競爭(zheng) 力。
　　4.多數學員認為(wei) 國有企業(ye) 在應對金融危機中起到了穩定大局的重要作用。而且與(yu) 政府對國企的大力支持有關(guan) 。
　　5.多數學員也認為(wei) 當前國有企業(ye) 改革有一定成效，但進展較慢。
　　6.不少學員認為(wei) ，目前許多國企在政府的保護下借助行政壟斷不斷做大，傷(shang) 害了市場公平競爭(zheng) 的原則，加劇了國民的負擔，逐步成為(wei) 一個(ge) 吞噬國民利益的巨大利益集團。
　　7.大多數學員認為(wei) “國進民退”之爭(zheng) ，“進”與(yu) “退”都很正常，是國有經濟戰略布局調整的正常表現。
　　8.近兩(liang) 年大型國有企業(ye) 進軍(jun) 房地產(chan) 業(ye) ，在土地招標中屢屢成為(wei) “新地王”。對此現象，國有企業(ye) 應當明確自己的功能定位，退出競爭(zheng) 性領域。
　　9.近80%的學員認為(wei) 重要資源開發行業(ye) 的整合重組是必要的，要加強政府監管。要提高煤炭產(chan) 業(ye) 集中度，避免無序競爭(zheng) 、浪費資源、破壞環境、破壞安全生產(chan) 等。
　　10.多數學員認為(wei) 國有企業(ye) 領導幹部的薪酬高低不是最重要的，重要的是薪酬與(yu) 貢獻相適應。
　　通過此次問卷調查，從(cong) 一個(ge) 側(ce) 麵反應了民眾(zhong) 對國營企業(ye) 大發展的期盼和對反壟斷的迫切要求。

三

　　在建國初期，為(wei) 了優(you) 先發展重工業(ye) 和加快實現國家的工業(ye) 化，擁有了國有資產(chan) 和國有企業(ye) 。半個(ge) 世紀過去了，隨著國家經濟體(ti) 係的建立，國家擁有國有資產(chan) 和發展大型國有企業(ye) 的目標不僅(jin) 實現，而且許多企業(ye) 轉化成維護社會(hui) 穩定和經濟發展，成為(wei) 國民經濟的重要力量和中流砥柱。現屬國務院國資委管理的中央國有企業(ye) 共有128家，如：中國核工業(ye) 集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司等。進入2000年後，我國的國有資產(chan) 已經達到9萬(wan) 億(yi) 元人民幣，構成了極其巨大而龐雜的體(ti) 係，國有和國有控股企業(ye) 在工業(ye) 領域中占據了主導地位。改革開放以來通過“抓大放小”，一部分國有中小企業(ye) 以租賃、承包、售出、參股等方式向產(chan) 權多元化轉變，為(wei) 搞活企業(ye) ，開辟了一條新的發展之路。
　　在中國加入WTO以後，國際知名的大型跨國公司大舉(ju) 進攻中國市場，各種洋貨猛烈衝(chong) 擊國貨。盡管民營經濟已經有了很大的發展，但是由於(yu) 其在技術、質量、規模等方麵的顯著差距，尚不能與(yu) 跨國公司抗衡。這時，而隻有大型國有企業(ye) 才是抗衡跨國公司的生力軍(jun) 。如彩電行業(ye) 曾是進口產(chan) 品最多的市場，但是前幾年四川長虹等大型彩電公司在價(jia) 格、質量、服務等方麵向外國名牌展開市場爭(zheng) 奪戰，一舉(ju) 打破了大屏幕彩電由外國名牌主導的格局，以致長虹的“紅太陽一族”大屏幕彩電在國內(nei) 市場占有率達三分之一。
　　另外，大型國有企業(ye) 仍是我國支柱產(chan) 業(ye) 的重要支撐。在石油、化工、機械、電子、冶金、有色金屬和建材等重要產(chan) 業(ye) 中，我國七大汽車集團占全行業(ye) 總產(chan) 值的66%；嘉陵、北方、輕騎、金城四大摩托車集團占全國總產(chan) 量的一半；上海、東(dong) 方、哈爾濱三大發電設備集團，提供國內(nei) 電站設備的70%。在出口創匯方麵大型國有企業(ye) 仍是主要力量。
　　90年代開始，國有企業(ye) 出口創匯額超過了外商投資企業(ye) ，居於(yu) 領先地位。其中，大多數大型國有企業(ye) 以銷售額的1%左右投入研究與(yu) 開發，有的達到2%，技術進步處於(yu) 國內(nei) 工業(ye) 企業(ye) 領先地位。當然，我國大型國有企業(ye) 與(yu) 國外大企業(ye) 相比，有著不小的差距。一是大型企業(ye) 數量少；二是企業(ye) 平均規模小；三是生產(chan) 集中度低；四是真正的聯合體(ti) 、企業(ye) 集團少；五是大中小企業(ye) 沒有合理的分工。從(cong) 技術創新來說，我國500家最大工業(ye) 企業(ye) 年銷售額之和還不抵美國通用汽車公司一家銷售額。

四

　　改革開放以來，市場觀念深入人心，各行業(ye) 的充分競爭(zheng) 也助推著人們(men) 生活水準的提升和國家財力的漸長。然而，在改革進入深水區之後，一些企業(ye) 依賴其技術上的優(you) 勢和政府的扶植和保護，為(wei) 一企之利，設置進入壁壘而產(chan) 生壟斷。而壟斷地位帶來的內(nei) 部高收入、高福利與(yu) 外部高價(jia) 格、高收費的反差，一直引起大眾(zhong) 的議論和批評，人們(men) 認為(wei) ，同是社會(hui) 主義(yi) 國家的公民，同樣為(wei) 國家經濟建設做貢獻，同樣在黨(dang) 和政府領導下的企業(ye) 職工，為(wei) 何收入和福利差距如此之大。那種大型國企有壟斷保護，企業(ye) 內(nei) 部講差距的做法逐步與(yu) 我們(men) 社會(hui) 主義(yi) 追求共同富裕的理念踐行漸遠。老百姓對壟斷做法和壟斷企業(ye) 怨聲載道，尤其對壟斷所造成的低收入、高消費現象憤憤不平。老百姓買(mai) 的是全世界最貴的房子和汽車，加的是全世界最貴的汽油。全世界約12萬(wan) 公裏的收費公路，有3/4在中國，航空人身意外險的利潤是700%？。從(cong) 國內(nei) 打電話到國外的話費，是從(cong) 國外打過來的10倍以上。在部門壟斷下，不僅(jin) 教育、醫療提供的是質次價(jia) 高的服務，就連用的電、喝的水、上的網，吃的鹽，喝的酒、抽的煙都是在變相納稅！
　　近幾年，電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等國有行業(ye) 的職工不足全國職工總數的8%，但工資和工資外收入總額卻相當於(yu) 全國職工工資總額的55%。壟斷引發的不滿，小到的士罷運、貨車衝(chong) 卡，大到聚眾(zhong) 鼓噪，流血衝(chong) 突，時時處處都有發生。
　　幾年前，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 原會(hui) 長高尚全列舉(ju) 了國企壟斷的四類問題：1.壟斷國企收入遠遠超過社會(hui) 平均水平。電信、金融、保險、水電油氣等行業(ye) 員工的平均工資，高出其他行業(ye) 2、3倍。如果加上工資外收入和各項福利，實際收入差距更大。2.壟斷國企的高額利潤並沒有回饋社會(hui) 。從(cong) 1994年至2008年，國企的利潤全都沒有上繳。這意味著，公眾(zhong) 既沒有分享到壟斷暴利，也就沒有分享到公有財產(chan) 的收益；這完全有違公有製即全民所有製的初衷。3.壟斷國企的產(chan) 品、服務價(jia) 格持續上漲，推高了全社會(hui) 生活和生產(chan) 成本，而卻缺乏監督與(yu) 製約。諸多國計民生的核心價(jia) 格聽證是“逢聽必漲”，更多的則是連聽證程序都沒有，有也流於(yu) 形式。4.壟斷國企沒有市場競爭(zheng) 壓力，也就缺乏改善服務，提高品質的動力。水、電、油、氣、教育、醫療等公用事業(ye) ，價(jia) 格高但服務低效。

五

　　壟斷行業(ye) 的國企占據了政策優(you) 勢、資源優(you) 勢、市場優(you) 勢，而壟斷企業(ye) 外的勞動者收入卻沒有增加。處理好國家、企業(ye) 、勞動者的關(guan) 係，讓勞動者收入愈來愈高，使國富民也富，這是百姓共同的心聲，也是時代和社會(hui) 的要求。有位經濟學家指出：“人民和社會(hui) 的要求是，國有企業(ye) 必須‘兼善天下’，才能得到大家的滿意評價(jia) ，除壟斷、引入競爭(zheng) ，勢在必行。”因此，無論於(yu) 國於(yu) 民，破除幾大行業(ye) 壟斷的呼聲已是此起彼伏、人心所向。據介紹，截至2008年，全球有近９０個(ge) 國家頒布和實施了反壟斷法。
　　2007年8月30日，是我國一個(ge) 具有標誌性意義(yi) 的日子。這一天，備受矚目的反壟斷法草案經十屆全國人大常委會(hui) 第二十九次會(hui) 議表決(jue) 通過，自2008年8月1日起施行。反壟斷法素有“市場經濟憲法”之稱，它的出台為(wei) 中國市場經濟法製建設奠定了一塊重要基石，特別是對一些自然壟斷行業(ye) 競爭(zheng) 意識的提高將產(chan) 生非常深遠的影響。
　　製定反壟斷法，可以促進和保障各類企業(ye) 在公平競爭(zheng) 中發展壯大，促進優(you) 勝劣汰機製的形成和經濟增長方式的轉變，並為(wei) 之提供有效的法律保障。而《反壟斷法》的出台，對於(yu) 普通百姓而言，最直觀的就是價(jia) 格和質量，價(jia) 格居高不下或者說漲就漲，這是百姓最反感的壟斷行徑。《反壟斷法》就是製止亂(luan) 漲價(jia) 的利器，能夠實實在在地維護好消費者利益。
　　時至今日，《反壟斷法》已經發布3年。3年來，它似乎一直躺在匣中睡眠，有多少民眾(zhong) 早就期待它的鋒芒畢露，如今中國電信和中國聯通果真因涉嫌壟斷被調查，這不能不讓人興(xing) 奮和驚喜。如今反壟斷的利劍已經閃亮亮劍，但會(hui) 不會(hui) 揮下去，結果如何，讓我們(men) 拭目以待。■