我國是農(nong) 業(ye) 大國，我國農(nong) 業(ye) 是大國農(nong) 業(ye) 。在當前我國由傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 向現代農(nong) 業(ye) 轉變的關(guan) 鍵時期，隻有準確把握我國大國農(nong) 業(ye) 的基本特征，有針對性地加強和改善宏觀調控，才能在工業(ye) 化、城鎮化深入發展中同步推進農(nong) 業(ye) 現代化。今天刊發的這篇文章對我國大國農(nong) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 特征以及發展方向、目標路徑等作了分析，對加強和改善農(nong) 業(ye) 宏觀調控進行了探討。

　　——編者

　　進入新世紀以來，我國農(nong) 業(ye) 與(yu) 國民經濟的聯係更加緊密，與(yu) 全球農(nong) 業(ye) 的相互影響不斷加深，表現出更加明顯的大國農(nong) 業(ye) 特征，深刻影響著我國農(nong) 業(ye) 發展的目標、路徑、模式，並對進一步強化農(nong) 業(ye) 宏觀調控提出了新要求。

　　大國農(nong) 業(ye) 的基本特征

　　我國大國農(nong) 業(ye) 之大，在於(yu) 供求規模大、區域差異大、農(nong) 業(ye) 人口規模大。這三者構成了我國農(nong) 業(ye) 發展的基礎和前提，使我國農(nong) 業(ye) 表現出諸多區別於(yu) 其他國家的基本特征。

　　農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 特征發生深刻變化。從(cong) 橫向上看，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 的多功能性日益明顯。農(nong) 業(ye) 的產(chan) 品供給、市場貢獻等基本功能持續存在並得到加強，同時一些新的功能逐漸顯現並大為(wei) 拓展，如秸稈利用、農(nong) 村沼氣、測土配方施肥成為(wei) 節能減排的重要手段，凸顯出農(nong) 業(ye) 的生態環保功能；鄉(xiang) 村旅遊、“農(nong) 家樂(le) ”遍地開花，凸顯出農(nong) 業(ye) 的觀光休閑、文化傳(chuan) 承功能；等等。傳(chuan) 統農(nong) 林牧漁四大產(chan) 業(ye) 的劃分已無法涵蓋現代農(nong) 業(ye) 的全部內(nei) 容。從(cong) 縱向上看，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營的一體(ti) 化格局逐漸形成。現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 前、產(chan) 中、產(chan) 後緊密銜接，產(chan) 加銷、貿工農(nong) 環環相扣，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 專(zhuan) 業(ye) 化、農(nong) 產(chan) 品商品化、農(nong) 業(ye) 服務社會(hui) 化等相互整合，形成了多元化的產(chan) 業(ye) 形態和產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，現代農(nong) 業(ye) 已發展成為(wei) 一條從(cong) 田間到餐桌的全產(chan) 業(ye) 鏈。

　　兼顧總量平衡和結構平衡有難度。受製於(yu) 我國人口眾(zhong) 多、農(nong) 業(ye) 資源人均占有水平低的基本國情，雖然近年來我國農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量持續穩定增長，但始終沒有擺脫糧食供求緊平衡的局麵。人口數量增長、農(nong) 民進城務工增多、城鄉(xiang) 居民消費結構升級帶動消費需求快速增長，導致農(nong) 產(chan) 品供求矛盾突出。目前，全國糧、油、肉的年消費量分別達5.5億(yi) 噸、2400萬(wan) 噸、8000萬(wan) 噸左右，並以糧食每年250萬(wan) 噸、植物油100萬(wan) 噸、肉200萬(wan) 噸的速度繼續增長。在耕地資源有限的情況下，要保障農(nong) 產(chan) 品有效供給，就必須對各品種生產(chan) 有所取舍，重點保障糧食等主要農(nong) 產(chan) 品自給，其他品種則需要通過國際貿易適當調劑。既要對糧食和經濟作物的產(chan) 品結構進行平衡，也要對種植業(ye) 、畜牧業(ye) 、漁業(ye) 等存在資源競爭(zheng) 關(guan) 係的產(chan) 業(ye) 進行平衡。

　　克服要素短缺的挑戰更大。現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係注重通過金融資本、科學技術、組織管理等現代生產(chan) 要素的集約投入和深度開發，實現對傳(chuan) 統要素的部分更新替代，形成新的要素組合，推進全要素生產(chan) 率的穩步增長和農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 綜合素質的不斷提升。在此過程中，任何一種生產(chan) 要素的缺位都將形成短板效應，影響到全要素的集成配套和組合效力。對比其他國家，我國克服要素短缺的挑戰更大。如以色列針對水資源短缺、美國針對勞動力短缺、日本針對土地短缺等要素約束，比較容易通過強化其他要素組合進行彌補。而我國每一種生產(chan) 要素短缺都有可能形成短板，成為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展的瓶頸。因此，隻有謹慎對待各種生產(chan) 要素的組合方式，才能充分發揮全要素生產(chan) 能力。

　　平衡自給與(yu) 進口的關(guan) 係難度較大。開放的現代農(nong) 業(ye) 應當充分利用國際國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，以突破生產(chan) 要素製約、發揮自身比較優(you) 勢，因此不強求全部農(nong) 產(chan) 品的完全自給。但我國農(nong) 產(chan) 品需求總量巨大，決(jue) 定了農(nong) 產(chan) 品進口品種和數量都有明確的選擇性和階段性。以糧食為(wei) 例，2010/2011年度全球糧食產(chan) 量約23億(yi) 噸，而我國糧食產(chan) 量占到約1/4；全球每年糧食國際貿易量約2.5億(yi) 噸，僅(jin) 相當於(yu) 我國糧食年消費量的1/2。大量進口將導致國際糧食市場價(jia) 格劇烈波動，極大增加我國農(nong) 業(ye) 的市場風險。因此，平衡自給與(yu) 進口的關(guan) 係難度較大。

　　與(yu) 宏觀經濟和全球農(nong) 業(ye) 的關(guan) 聯度越來越高。雖然目前農(nong) 業(ye) 占國民經濟的比重不斷降低，但其基礎地位和支撐作用更加明顯。今年主要農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量穩定增長，特別是糧食產(chan) 量實現“八連增”，對保增長、控物價(jia) 發揮了基礎性作用；農(nong) 民收入持續快速提高，為(wei) 擴內(nei) 需、調結構提供了重要支撐。與(yu) 此同時，我國農(nong) 業(ye) 對全球農(nong) 業(ye) 的影響也在不斷加深。受國內(nei) 消費需求增長和結構升級的影響，近年來我國農(nong) 產(chan) 品進出口規模快速增長，我國在國際農(nong) 產(chan) 品市場中的份額越來越大，直接或間接影響著世界農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 和貿易格局。

　　大國農(nong) 業(ye) 發展的目標取向和路徑選擇

　　大國農(nong) 業(ye) 的基本特征，對我國農(nong) 業(ye) 的發展目標、路徑和模式有著深刻影響，並決(jue) 定了現階段我國農(nong) 業(ye) 發展的目標取向和路徑選擇。

　　保障主要農(nong) 產(chan) 品供給。我國農(nong) 業(ye) 發展的首要目標是保障農(nong) 產(chan) 品有效供給。農(nong) 產(chan) 品供求規模大，決(jue) 定了我國必須主要依靠自給來解決(jue) 農(nong) 產(chan) 品供給問題。為(wei) 實現這個(ge) 目標，應加強農(nong) 業(ye) 基礎設施建設，加強農(nong) 業(ye) 科技推廣應用，提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力；加強農(nong) 產(chan) 品市場調控，做好農(nong) 業(ye) 防災減災，提高農(nong) 業(ye) 抗風險能力；著力培育現代農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，完善現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，提高農(nong) 業(ye) 市場競爭(zheng) 能力。通過提升這三種能力，加快推進農(nong) 業(ye) 發展方式轉變，保障農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量持續穩定增長，使農(nong) 業(ye) 更好地為(wei) 工業(ye) 化、城鎮化提供支撐和保障，努力實現工業(ye) 化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化同步推進、共同發展。

　　有效利用資源要素。我國農(nong) 業(ye) 資源要素相對短缺，要實現保供給的發展目標，提高要素利用效率是根本途徑。一是集約節約利用資源。土地是不可再生資源，務農(nong) 勞動力從(cong) 長期來看也趨於(yu) 減少，這就要求一方麵加大科技、資本和管理等生產(chan) 要素投入，實現對土地和勞動力的部分替代；另一方麵大力發展規模化經營和社會(hui) 化服務，縮減用工需求，提高單位產(chan) 量，降低科技、管理、資本投入的成本，從(cong) 整體(ti) 上提高要素生產(chan) 率。二是推進農(nong) 業(ye) 節能減排。通過發展農(nong) 村沼氣、測土配方施肥、秸稈還田、保護性耕作、循環農(nong) 業(ye) 等措施，實現農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料的減量化、再利用和資源化，降低農(nong) 業(ye) 資源消耗，提高資源利用效率。

　　處理好自給與(yu) 進口的關(guan) 係。如果說自給是為(wei) 保障安全，那麽(me) 進口則可以提高效率，使我們(men) 能騰出有限的資源發展優(you) 勢品種。安全與(yu) 效率之間需要平衡。糧食是國民經濟的基礎，棉花、糖料是重要的工業(ye) 原料，因此這些品種應當保證基本自給。對於(yu) 油料作物，今後應大力發展花生、芝麻、油茶等有比較優(you) 勢的品種，使油料自給率穩定在一定水平。蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chan) 品屬於(yu) 我國具有比較優(you) 勢的勞動密集型產(chan) 業(ye) ，目前貿易格局是有出有進。隨著我國農(nong) 產(chan) 品需求快速增長，對這些品種的自給和進出口需要在實踐中探索合理的“有保有壓”。

　　形成多元化的發展模式。我國地域廣闊，各地的資源稟賦、經濟條件、發展階段差異較大。各地應依據比較優(you) 勢，有選擇地發展不同產(chan) 業(ye) ，推動全國形成分工適度、布局合理、總量平衡的產(chan) 業(ye) 格局。東(dong) 北地區土地資源豐(feng) 富，適合機械化耕作，應當重點發展規模經營，提高土地利用效率。江浙地區資金充沛，技術先進，出口便捷，應當重點發展高效農(nong) 業(ye) 和外向型農(nong) 業(ye) ，提高勞動生產(chan) 率。中部地區自然環境優(you) 越，應當重點培育糧食、油料、畜禽、棉花等大宗農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢產(chan) 業(ye) 帶，打造品牌農(nong) 業(ye) 。西北地區、山區丘陵地區自然條件獨特，適宜發展水果、藥材、茶葉等特色產(chan) 業(ye) 。

　　大國農(nong) 業(ye) 對農(nong) 業(ye) 宏觀調控的新要求

　　順利實現大國農(nong) 業(ye) 的發展目標，應充分發揮政府的引導作用，加強和改善對農(nong) 業(ye) 的宏觀調控。大國農(nong) 業(ye) 所具有的特征，對農(nong) 業(ye) 宏觀調控的理念、手段、方式、能力等提出了新要求。

　　調控理念要轉變。一是由重管理向重服務轉變。農(nong) 業(ye) 宏觀調控應體(ti) 現建設服務型政府的要求，著力提高農(nong) 業(ye) 公共服務能力，完善農(nong) 業(ye) 支持保護體(ti) 係，加強農(nong) 產(chan) 品市場監管，為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展創造良好外部環境。二是調控目標更加多元化。現代農(nong) 業(ye) 調控的目標已由保障農(nong) 產(chan) 品供給擴展到提高土地產(chan) 出率、勞動生產(chan) 率、資源利用率以及增強農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力、抗風險能力、國際競爭(zheng) 能力，關(guan) 鍵是支持國民經濟健康運行。

　　調控對象要拓展。隨著農(nong) 業(ye) 功能的拓展和產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的完善，農(nong) 業(ye) 調控對象迅速增多。從(cong) 產(chan) 業(ye) 主體(ti) 看，過去主要是分散的小農(nong) 戶、直接的生產(chan) 經營者，現在種養(yang) 大戶、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社、龍頭企業(ye) 、社會(hui) 化服務組織等新型經營主體(ti) 成為(wei) 重要的調控對象。從(cong) 產(chan) 業(ye) 類型看，過去調控對象主要是農(nong) 林牧漁業(ye) ，現在則涵蓋農(nong) 產(chan) 品加工、農(nong) 村休閑旅遊、農(nong) 村可再生能源開發、農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。從(cong) 產(chan) 業(ye) 環節看，過去調控對象主要是生產(chan) 環節，現在已擴展到市場流通、質量監管、社會(hui) 化服務、節能減排等諸多產(chan) 前產(chan) 後環節。通過宏觀調控對這些拓展的對象予以引導和支持，有利於(yu) 加快農(nong) 業(ye) 現代化進程。

　　調控手段要創新。適應調控理念、調控對象的變化，調控手段也需要創新。過去農(nong) 業(ye) 調控主要依靠行政手段，現在隨著市場化、法製化的推進，必須更加注重使用經濟、法律等手段。保障國家糧食安全，需要通過增加種糧補貼、提高糧食價(jia) 格、控製生產(chan) 成本等經濟手段，提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 效益，調動農(nong) 民種糧積極性；提高農(nong) 產(chan) 品質量安全水平，需要通過完善市場準入製度、加強農(nong) 產(chan) 品市場監管等法律手段，形成完善的監控體(ti) 係；穩定農(nong) 產(chan) 品市場價(jia) 格，需要綜合運用價(jia) 格保護製度、健全市場體(ti) 係等經濟手段和打擊投機炒作等法律手段。這就要求我們(men) 在製定農(nong) 業(ye) 宏觀調控方案時，深入研究調控的對象和目標，因地製宜、綜合施策，以取得良好的調控效果。

　　調控視野要開闊。一方麵，隨著農(nong) 業(ye) 和宏觀經濟的聯係越來越緊密，需要更加重視宏觀經濟形勢對農(nong) 業(ye) 的影響。特別是隨著農(nong) 產(chan) 品的金融屬性、能源屬性日益凸顯，貨幣政策、能源價(jia) 格、投機資本等因素對農(nong) 業(ye) 的影響不斷加深，需要調控者密切關(guan) 注。另一方麵，隨著我國農(nong) 業(ye) 與(yu) 全球農(nong) 業(ye) 的相互影響日益深入，應更多地把我國農(nong) 業(ye) 置於(yu) 全球農(nong) 業(ye) 發展大環境中，研究帶有全局性、前瞻性的重大問題，鞏固和提升我國農(nong) 業(ye) 在世界上的地位，使經濟全球化更好地服務於(yu) 我國農(nong) 業(ye) 現代化。

　　調控能力要提高。大國農(nong) 業(ye) 的調控者不僅(jin) 要有服務意識、戰略思維、全球視野，還要具備較強的依法行政能力、改革創新能力、產(chan) 業(ye) 調控能力、組織動員能力。此外，農(nong) 業(ye) 領域突發事件不斷增多，農(nong) 產(chan) 品質量安全、農(nong) 業(ye) 自然災害、農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格波動等因素對農(nong) 業(ye) 的衝(chong) 擊加劇，需要調控者提高處置突發事件的應急能力，從(cong) 而不僅(jin) 具備常態管理能力，而且兼有危機管理和非常態管理能力。