人民銀行在國家層麵上開展“關(guan) 於(yu) 我國糧食安全與(yu) 糧農(nong) 增收的金融支持研究”的課題研究，並取得了豐(feng) 碩的成果，這對“三農(nong) ”工作是一個(ge) 貢獻。我認為(wei) 該課題立立項具有時代感，一是糧食安全是國內(nei) 外的熱門話題，它是維護社會(hui) 穩定和促進經濟發展的前提和基礎；二是農(nong) 民增收是個(ge) 老大難問題，黑龍江省是農(nong) 業(ye) 大省，大而不富，增產(chan) 不增收，這是長久以來需要破解的難題；三是保糧食安全與(yu) 農(nong) 民增收長久以來都是相互矛盾的問題，保糧食安全多種糧食，但增產(chan) 不增收，農(nong) 民增收就要少種糧食，多種經濟作物，但國家又不允許。該課題在矛盾焦點上運用辯證思維來破解，這是一個(ge) 創新。總之，該課題捕捉了當前的熱點、焦點和難點問題，這三點意義(yi) 深遠，具有時代感，對金融界支持“三農(nong) ”工作找到了新的切入點、新的著力點、新的操作點。我欣賞這個(ge) 題目，也讚賞該課題先期的研究成果。

　　省科顧委研究“三農(nong) ”問題已有20多年了，我對“三農(nong) ”問題的探討和關(guan) 注也有很多年了，下麵我就這個(ge) 題目談一些建設性意見，僅(jin) 供參考。

　　一、糧食安全問題是天下最緊要的一號工程

　　胡總書(shu) 記講：“民以食為(wei) 天，食以安為(wei) 先”。中國13億(yi) 人口的吃飯問題不能依靠進口受製於(yu) 人，是最大的民生工程。問題是用什麽(me) 視角看待糧食安全，用什麽(me) 思路保糧食安全。

　　我國糧食安全思路是保18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線不能動，也就是保畝(mu) 數18億(yi) ，保產(chan) 量1萬(wan) 億(yi) 斤，確保糧食安全。這個(ge) 問題有它戰略性（操作性）的意義(yi) ，同時也帶來新的挑戰。比如說，我國城市化建設步伐正在加快，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化步伐也在加快，這些都要以犧牲土地為(wei) 代價(jia) 。因而，本人認為(wei) ，在保畝(mu) 數、保總量、保糧食安全（“三保”）的總體(ti) 思路基礎上，研究開辟新的思路，提出科技興(xing) 農(nong) ，提倡科學種田，機械化耕作，以提高畝(mu) 產(chan) 量實現保糧食總量和糧食安全。袁隆平研發了雜交水稻的新品種，其畝(mu) 產(chan) 可達900公斤，一畝(mu) 可頂過去四畝(mu) 的產(chan) 量，解決(jue) 全國1.1億(yi) 人的吃飯問題，如果能多研製一些新品種，提高每畝(mu) 單產(chan) ，那麽(me) ，中國糧食總量一定會(hui) 有大幅度的增長，保糧食安全沒有問題。

　　黑龍江省是農(nong) 業(ye) 大省，憲魁省長提出“十二五”期間糧食要達到1500億(yi) 斤，每年增加150億(yi) 斤，連續三年提高總量的50%。像河南、黑龍江、江蘇這樣糧食產(chan) 量增長幅度大的省份，不僅(jin) 需要財政給予政策補貼，而且還需要央行及金融界給予支持。這次省科顧委配合省發改委到中央要政策，建議中央給予政策一是要與(yu) 糧食產(chan) 量掛鉤，提高1億(yi) 斤糧食補貼給多少錢，用投入保產(chan) 量保安全；二是黑龍江過去計劃增長靠的是廣種薄收，荒地開墾量很大，農(nong) 村有些地方開墾一些新耕地，而且村屯建設並村建鄉(xiang) 後，原來的村址、宅基地複墾變為(wei) 耕地，這是對18億(yi) 畝(mu) 紅線的新貢獻，增加耕地麵積，也是新的增長點，建議在原有耕地的基礎上對新開墾的或是複墾的耕地應給予政策支持，鼓勵農(nong) 民挖掘土地資源的潛力。

　　二、農(nong) 民增收是老大難問題，必須重點予以突破

　　農(nong) 民增收是一個(ge) 曆史性的沉重話題，是多年來一直未解決(jue) 好的問題。農(nong) 業(ye) 增產(chan) 農(nong) 民不增收，國富民不富。當前激活市場的重點是農(nong) 村，如果農(nong) 村市場不激活，農(nong) 民消費不旺，那麽(me) 不可能實現擴大內(nei) 需。要擴大農(nong) 民消費，激活農(nong) 村市場，關(guan) 鍵問題是農(nong) 民要增收。通過近幾年的研究，認為(wei) 農(nong) 民增收應通過以下幾個(ge) 渠道：

　　1、提高產(chan) 量實現增收，產(chan) 量大了老百姓就可多賺錢，如農(nong) 墾種糧大戶每年收入可達10—20萬(wan) 元，但是產(chan) 量也是有極限的，不可能無限增長。

　　2、提高糧價(jia) 實現增收，這樣做政府有難度，因為(wei) 政府一手托兩(liang) 家，一邊是市民，要控製物價(jia) 保證市場穩定，另一邊是農(nong) 民，糧價(jia) 不漲農(nong) 民不能增收。

　　3、調整農(nong) 業(ye) 種植結構實現增收，這就出現了矛盾，農(nong) 民單一種植糧食實現增收很困難，為(wei) 增收多種植水果、蔬菜、亞(ya) 麻、甜菜和烤煙等經濟作物，這部分麵積大了國家又不允許。黑龍江應從(cong) 省情出發，在不違背國家政策的情況下，盡量讓農(nong) 民改變單一的種植結構，鼓勵多種植一些經濟作物，實現農(nong) 民增收。

　　4、農(nong) 產(chan) 品深加工實現增收，通過延長產(chan) 業(ye) 鏈，增加產(chan) 品附加值，推進農(nong) 產(chan) 品加工多元化、產(chan) 業(ye) 化，實現農(nong) 民增收。

　　5、農(nong) 民進城打工實現增收，農(nong) 民種植糧食提高產(chan) 量是有極限的，開辟進城打工是農(nong) 民實現增收的新渠道，勞務經濟將逐步成為(wei) 農(nong) 村的新經濟業(ye) 態。

　　6、盤活農(nong) 村流通實現增收。目前農(nong) 村流通主要是依靠糧食販子，流通環節的農(nong) 民行業(ye) 協會(hui) 、中介組織和合作組織尚未建立，發展較慢，解決(jue) 不了千家萬(wan) 戶小農(nong) 經濟與(yu) 大市場對接問題。

　　7、發揮地方優(you) 勢大力發展有機食品實現增收。當前食品安全是人們(men) 最焦慮的問題，據市場調查，有機大米每市斤可賣到95元，而我省本地大米粗包裝每斤僅(jin) 賣4元左右，相差20倍。當前市場狀況是富人吃有機食品，中產(chan) 階級吃綠色食品，老百姓吃無公害食品。因而，黑龍江應充分發揮寒地黑土地優(you) 勢，具有較強超前意識，占領高端市場，大力發展有機食品和綠色食品，打造新的品牌，讓全國的富人都來食用我們(men) 黑龍江的有機食品，讓全世界的富人都爭(zheng) 購食用我省的非轉基因食品。農(nong) 民種糧賣上大價(jia) 錢就不愁增收了。這樣，才能使產(chan) 品價(jia) 值成倍增長，拓展農(nong) 民增收的新渠道、新空間。

　　三、金融加大農(nong) 業(ye) 支持的幾點建議

　　金融業(ye) 應該尋找出幾個(ge) 金融支持農(nong) 業(ye) 新的傾(qing) 斜點，為(wei) 此，提出如下意見和建議：

　　1、向土地複墾和新墾方向傾(qing) 斜，黑龍江這方麵發展空間比較大，增加土地耕作麵積，增加18億(yi) 紅線應當給予金融支持。

　　2、向科技興(xing) 農(nong) 方向傾(qing) 斜，扶持新產(chan) 品的研發，新品種的培育。提高畝(mu) 產(chan) 確保總產(chan) 保安全，金融要給予支持。

　　3、向大水利、大農(nong) 機方向傾(qing) 斜，加強農(nong) 業(ye) 基礎設施建設，優(you) 化配置農(nong) 村生產(chan) 要素，提高農(nong) 地生產(chan) 力。

　　4、向綠色有機農(nong) 業(ye) 方向傾(qing) 斜，我省具有寒地黑土資源優(you) 勢，發展綠色有機農(nong) 業(ye) 最具有資格和條件。通過金融支持加大綠色食品和有機食品的開發力度，建設全國綠色有機食品大基地。

　　5、擔保機製改革的問題。目前農(nong) 村土地聯產(chan) 承包規模太小，可擔保要素不多，農(nong) 村信貸風險較大。如何破解農(nong) 村貸款難問題，我認為(wei) 在現有農(nong) 村生產(chan) 要素配置下，在農(nong) 村土地承包50年不變框架下，應研究擔保機製如何進一步改革問題，比如說，能否提倡農(nong) 民聯戶合作擔保，風險共擔；探討根據我國國情，拓寬擔保視野，是否可將承包地權、農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量等納入擔保要素之中，加大對農(nong) 業(ye) 的信貸支持。

　　6、加大對農(nong) 業(ye) 的補貼力度，建立相關(guan) 的政策導向。農(nong) 業(ye) 是弱勢產(chan) 業(ye) ，農(nong) 民是弱勢群體(ti) 。發達國家的大農(nong) 業(ye) 發展快的最根本原因是一靠科技興(xing) 農(nong) ，二靠規模經營，三靠政府補貼。借鑒國外農(nong) 業(ye) 發展的經驗，我國農(nong) 業(ye) 的發展也要一靠科技提升品牌和產(chan) 量；二靠規模降低成本和價(jia) 格；三靠政府補貼調動農(nong) 民種糧和增收的積極性。隻有這樣才能確保糧食安全，實現農(nong) 民增收，把黑龍江從(cong) 農(nong) 業(ye) 大省建成農(nong) 業(ye) 強省。