所謂安全產(chan) 業(ye) ，是指安全的產(chan) 業(ye) 化，即是從(cong) 產(chan) 業(ye) 形態上進行安全產(chan) 品的生產(chan) 與(yu) 使用的過程。對中國社會(hui) 發展現況來說，安全產(chan) 業(ye) 尚屬於(yu) 破題開拓期的新生事物；但就中國社會(hui) 發展態勢來說，安全產(chan) 業(ye) 又是優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構、實現產(chan) 業(ye) 升級、增強產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力、引導未來經濟社會(hui) 科學發展的重要力量。認真研究探索安全產(chan) 業(ye) 的發展規律，形成科學的戰略判斷和策略選擇，對加快培育和發展中國安全產(chan) 業(ye) 、走科學發展之路具有極其重要的意義(yi) 。

　　安全產(chan) 業(ye) 的曆史擔當

　　產(chan) 業(ye) 的發育是建立在社會(hui) 需要基礎上的。在當代中國，安全產(chan) 業(ye) 地位的凸顯是與(yu) 中國社會(hui) 發展階段緊密聯係的，發展安全產(chan) 業(ye) 是對中國社會(hui) 發展階段性特征的積極回應。

　　一是以重化工為(wei) 主要特點的工業(ye) 化與(yu) 快速城市化相交織，安全生產(chan) 形勢空前嚴(yan) 峻。當下中國社會(hui) 的工業(ye) 化是以發展重化工為(wei) 主要特點，重化工是工業(ye) 化的強勁動力，但也是安全生產(chan) 事故多發、易發甚至惡性爆發的溫床，汙染問題和對公共安全的威脅更是重化工產(chan) 業(ye) 難以回避的代價(jia) 。而且，由於(yu) 重化工產(chan) 業(ye) 的特點和發展階段的局限性，我國相當多的重化工產(chan) 業(ye) 客觀上集中於(yu) 人群聚居區和水資源供給的要害地區，化工“圍城”是普遍現象。一旦發生事故，不僅(jin) 會(hui) 對人員生命財產(chan) 安全造成巨大損害，甚至還會(hui) 帶來重大的生態災難，大氣汙染、土壤汙染、水汙染的危害將會(hui) 持續數百年。

　　中國社會(hui) 的城市化則是以大城市擴張為(wei) 主要特征，大量的產(chan) 業(ye) 、人口、經濟政治活動以高密度的狀態集中於(yu) 大城市中，城市建築密度越來越大，人口密度越來越高，像北京的人口密度已經是紐約的1.7倍。城市化的發展需要相關(guan) 生活設施的配套，輸送易燃、易爆介質的長輸管道、城鎮輸配係統管道以及城市加油站在大幅度增長，城市災害事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴(yan) 重程度均在增加。

　　工業(ye) 化加速期、城市化擴張期的發展狀態，加之粗放式高能耗、高汙染的發展模式等因素交織，使得中國安全生產(chan) 形勢空前嚴(yan) 峻，事故已經從(cong) 理論中的“易發”變為(wei) 了現實中的“多發”、“頻發”乃至惡性爆發。據相關(guan) 部門數據顯示，“十五”以來，各類事故造成的經濟損失約占當年GDP的2.5％，各類事故死亡總量每年以超過6％的速度在增長，接近GDP增速的2/3。

　　二是以人為(wei) 本新理念與(yu) 社會(hui) 文明新進步相促進，安全生產(chan) 期待更加強烈。在今天的中國社會(hui) ，重化工的發展與(yu) 社會(hui) 文明進步同步進行。從(cong) 產(chan) 業(ye) 發展現狀來看，重化工產(chan) 業(ye) 短時期內(nei) 不僅(jin) 不可能被替代甚至還要大發展，這也就意味著安全生產(chan) 問題客觀上依然多發；從(cong) 發展理念來看，以人為(wei) 本的新理念和社會(hui) 文明的新進步，使得社會(hui) 民眾(zhong) 對發展提出了更高要求，對安全生產(chan) 有了更高期待。一方麵是因重化工發展帶來的各種生產(chan) 安全問題頻發，另一方麵是社會(hui) 民眾(zhong) 對安全生產(chan) 問題的高度敏感化，加之現代社會(hui) 又進入了信息社會(hui) ，信息的無障礙便捷流動也在相當程度上放大了安全生產(chan) 問題。這諸種因素相疊加，很小的安全生產(chan) 問題都會(hui) 引發嚴(yan) 重的社會(hui) 問題。

　　三是安全發展呼喚產(chan) 業(ye) 支撐，科學發展要有戰略支點。這些年來，中國社會(hui) 對安全生產(chan) 的重視程度前所未有，但現實並不因我們(men) 的願望而改變，麵對管而不減、禁而不止的生產(chan) 事故，必須意識到，監管更多的是一種外在的行為(wei) ，更多的是從(cong) 生產(chan) 者的意識和行為(wei) ，從(cong) 生產(chan) 製度、生產(chan) 過程等環節進行監管，它可以有效地降低安全生產(chan) 事故發生的頻次，卻不能從(cong) 本質上解決(jue) 安全生產(chan) 事故不發生的問題。隻要是人總會(hui) 犯錯誤的，任何製度都會(hui) 有漏洞。如果不從(cong) 產(chan) 業(ye) 的層麵統籌考慮，通過安全產(chan) 業(ye) 的配套在其生產(chan) 過程內(nei) 部實現產(chan) 業(ye) 安全生產(chan) 的整體(ti) 提升，進而實現產(chan) 業(ye) 生產(chan) 水平的整體(ti) 提升，那麽(me) ，安全生產(chan) 問題不可能得到根本解決(jue) 。更進一步看，發展安全產(chan) 業(ye) 也是貫徹落實科學發展觀的戰略支點。把科學發展體(ti) 現在發展的實踐中，貫穿於(yu) 發展的全過程，這是當代中國發展的大要求、大戰略。但沒有體(ti) 現科學發展要求的產(chan) 業(ye) ，沒有反映科學發展屬性的產(chan) 業(ye) ，科學發展也會(hui) 成為(wei) 空話一句。

　　安全產(chan) 業(ye) 的戰略定位

　　作為(wei) 一個(ge) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，我們(men) 必須對安全產(chan) 業(ye) 在整個(ge) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係中的定位有準確界定。既要闡明其產(chan) 業(ye) 運行模式，講清楚安全產(chan) 業(ye) 是如何保障產(chan) 業(ye) 運行安全的；又要對其產(chan) 業(ye) 績效進行科學分析，解決(jue) 采用安全產(chan) 業(ye) 劃算不劃算的問題；還要對其發展空間做出前瞻性判斷，為(wei) 安全產(chan) 業(ye) 發展勾勒出未來發展路線圖。

　　根除安全生產(chan) 隱患

　　安全產(chan) 業(ye) 實現的安全是一種“本質安全”。所謂“本質安全”，是指通過為(wei) 現有產(chan) 業(ye) 配套服務的同時改造提升現有產(chan) 業(ye) 生產(chan) 運行模式，進而從(cong) 生產(chan) 方式、生產(chan) 源頭把安全生產(chan) 事故徹底消除。

　　通過安全產(chan) 業(ye) 實現本質安全和通過監管實現安全生產(chan) ，這兩(liang) 種方式保障的安全完全不在同一層次上。就其運行模式和運行機理來說，兩(liang) 者也完全不同。安全產(chan) 業(ye) 是從(cong) 生產(chan) 全過程徹底根除安全生產(chan) 隱患，讓不安全問題沒有發生的可能和條件。安全產(chan) 業(ye) 不是說不讓生產(chan) 過程不發生失誤，而是說即使在生產(chan) 過程中發生了操作失誤，也產(chan) 生不了生產(chan) 事故。

　　以油氣爆炸和油品滲漏為(wei) 例，傳(chuan) 統的汽油運輸過程中極易因電火花而引發爆炸，導致事故發生，城市加油站燃油滲漏常常導致土壤被汙染。采用阻隔防爆技術改造的加油站，即使遭受槍擊、雷擊、明火都不會(hui) 發生爆炸，這就從(cong) 根本上解決(jue) 了成品油等相關(guan) 危險化學品儲(chu) 運容器和裝置的本質安全。安全產(chan) 業(ye) 的這種“本質安全”特性，成為(wei) 了高等級安全要求的最佳保障和有效手段。北京奧運會(hui) 、上海世博會(hui) 的加油站皆是采用了這種技術改造的加油站。

　　更進一步講，安全產(chan) 業(ye) 的“本質安全”還有很重要的一個(ge) 內(nei) 涵，就是保障經濟運行在任何狀況下的本質安全。這一點過去講得不多，但隨著現代社會(hui) 經濟發展中各類風險（自然風險和恐怖風險等等）的加大，這一功能的價(jia) 值將越來越凸顯。比如前兩(liang) 年汶川、玉樹特大地震災害發生後，震區常規的輸油管道和加油站皆嚴(yan) 重受損不能使用，但無論是抗震救災還是保持震區經濟正常運行都需要能源的保障。在這樣的環境下，運用阻隔防爆技術的橇裝式加油裝置便顯示了它的“全天候”功能，有力地保障了救災工作的進行和震區經濟的不中止。

　　提升企業(ye) 全麵績效

　　在常規的安全生產(chan) 模式下，企業(ye) 經常麵臨(lin) 著兩(liang) 難的選擇。固然安全投入越多生產(chan) 安全性就越大，舍不得進行安全投入，事故就不可避免。但問題是，企業(ye) 經營必須進行成本與(yu) 收益的核算，如果因為(wei) 過度的安全投入而使得企業(ye) 正常收益下降，甚至入不敷出，這樣的投入就沒有意義(yi) 了。

　　當我們(men) 從(cong) 安全產(chan) 業(ye) 的層麵再來麵對這一問題時，便會(hui) 發現這並不是無解的悖論。好的安全產(chan) 業(ye) 不是企業(ye) 的包袱，不是生產(chan) 成本的增加，而是對企業(ye) 既有績效的全麵提升。安全產(chan) 業(ye) 對經濟發展有兩(liang) 大效益功能：一是“減損功能”。既幫助企業(ye) 杜絕安全事故，避免經濟損失，又幫助企業(ye) 降低既有的生產(chan) 成本，降低企業(ye) 消耗。避免的損失、節約的成本當然相當於(yu) 間接創造的價(jia) 值。二是“增益功能”。通過對安全產(chan) 業(ye) 的運用，不僅(jin) 可以發掘、創造出企業(ye) 潛在的、在原有產(chan) 業(ye) 水平下不可能獲得的效益，更重要的是通過保證勞動者的生命安全，維護勞動者職業(ye) 健康，從(cong) 而保護和發展了社會(hui) 生產(chan) 力，提高了企業(ye) 整體(ti) 的勞動生產(chan) 率，使企業(ye) 獲得更大的收益。

　　還以阻隔防爆安全產(chan) 業(ye) 為(wei) 例，采用阻隔防爆技術的橇裝式加油站占地麵積隻是傳(chuan) 統加油站的1/5，在目前土地資源尤其是城市土地資源越來越稀缺的情況下，節約出來的土地資源能產(chan) 生很大的經濟效益；再者，燃油儲(chu) 運過程中的油氣揮發一直是老大難問題，油氣揮發不僅(jin) 汙染環境也浪費資源，我國加油站的油氣揮發率在6‰左右，由此造成的損失每年高達數十億(yi) 元，而采用阻隔防爆加油裝置的油罐比普通油罐的油氣揮發濃度減少了43%，這又是很大的經濟效益。

　　實現產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級

　　產(chan) 業(ye) 升級絕不僅(jin) 僅(jin) 是讓舊的產(chan) 業(ye) 消失，讓新的產(chan) 業(ye) 取而代之。這固然是產(chan) 業(ye) 升級中很重要的一個(ge) 方麵，但絕對不是全部，甚至也不能是重點。尤其對於(yu) 中國社會(hui) 來說，生產(chan) 力水平發展的局限，勞動人口的龐大，使得相當多的勞動密集型產(chan) 業(ye) 不能輕言放棄。如何既保持這些勞動密集型企業(ye) 的存續與(yu) 發展，又從(cong) 根本上杜絕安全生產(chan) 的問題，這就是安全產(chan) 業(ye) 的使命所在。

　　從(cong) 嚴(yan) 格意義(yi) 上講，這裏講的安全產(chan) 業(ye) 主要是指為(wei) 現有產(chan) 業(ye) 安全生產(chan) 提供配套服務的產(chan) 業(ye) ，是一種狹義(yi) 的安全產(chan) 業(ye) 。基於(yu) 中國社會(hui) 發展的階段性特征，需要大力發展這種狹義(yi) 的安全產(chan) 業(ye) 來化解現有產(chan) 業(ye) 生產(chan) 的不安全問題。但是，發展狹義(yi) 的安全產(chan) 業(ye) 並不是最終目的。最終目的是通過把狹義(yi) 的安全產(chan) 業(ye) 與(yu) 現有產(chan) 業(ye) 相結合，讓現有產(chan) 業(ye) 具備本質安全的屬性，從(cong) 而實現現有產(chan) 業(ye) 的轉型與(yu) 升級，讓不安全的產(chan) 業(ye) 變成安全產(chan) 業(ye) ，讓汙染的產(chan) 業(ye) 實現清潔發展，讓高消耗的產(chan) 業(ye) 做到綠色發展。

　　安全產(chan) 業(ye) 的策略選擇

　　中國社會(hui) 發展階段和安全產(chan) 業(ye) 的本質屬性奠定了安全產(chan) 業(ye) 在中國經濟社會(hui) 發展中的戰略地位，但是安全產(chan) 業(ye) 戰略功能的充分發揮有賴於(yu) 安全產(chan) 業(ye) 的健康快速發展。安全產(chan) 業(ye) 作為(wei) 一項新興(xing) 的、剛剛起步的產(chan) 業(ye) ，正確的策略選擇對於(yu) 其健康快速發展至關(guan) 重要。

　　技術創新始終是動力

　　一部產(chan) 業(ye) 發展的曆史就是一部科學技術進步的曆史，技術的突破是產(chan) 業(ye) 發展的開始，人類社會(hui) 的每一次科技大突破都帶動了產(chan) 業(ye) 的大發展。安全產(chan) 業(ye) 的發展同樣離不開科技進步與(yu) 技術創新。發達國家出於(yu) 保持國際競爭(zheng) 優(you) 勢的需要，必然要對我國引進技術進行各種限製。通過自主創新和集成創新，盡快形成具有中國自己自主知識產(chan) 權的核心技術是我國安全產(chan) 業(ye) 健康快速發展的根本動力。有技術創新才有產(chan) 業(ye) 發展，有技術創新才有企業(ye) 興(xing) 盛，這是中國安全產(chan) 業(ye) 發展的金科玉律。

　　政策支持仍然是關(guan) 鍵

　　政府在政策上對安全產(chan) 業(ye) 與(yu) 企業(ye) 的支持主要體(ti) 現在三個(ge) 方麵。

　　一是規範市場秩序。

　　二是製定產(chan) 業(ye) 標準。沒有產(chan) 業(ye) 標準就不可能有產(chan) 業(ye) 的發展。各種資質不一、良莠不齊的企業(ye) 各行其是會(hui) 敗壞產(chan) 業(ye) 聲譽。尤其是安全產(chan) 業(ye) ，如果沒有統一的標準要求，將會(hui) 產(chan) 生更大的不安全，造成更大的損失。積極依靠政府和推動政府根據產(chan) 業(ye) 發展要求，把標杆企業(ye) 的生產(chan) 標準上升為(wei) 產(chan) 業(ye) 標準，是實現安全產(chan) 業(ye) 健康發展的基礎性工程。

　　三是保護知識產(chan) 權。安全產(chan) 業(ye) 屬於(yu) 高科技產(chan) 業(ye) ，企業(ye) 之所以有積極性花巨資、下大力進行科技創新，就在於(yu) 技術的專(zhuan) 利可以帶來巨大的收益回報。如果技術創新的成果不能得到有效的保護，一項新技術麵世後可以被無償(chang) 使用，企業(ye) 就不會(hui) 有積極性去從(cong) 事技術創新了。但是保護知識產(chan) 權僅(jin) 靠企業(ye) 自身是很難做到的，必須依靠政府強大的行政力量去查處打擊。政府在這方麵是大有可為(wei) 的。

　　科學的安全觀是基礎

　　盡管安全生產(chan) 問題已經引起全社會(hui) 的關(guan) 注，但是社會(hui) 對安全的認識還有待進一步深化。我們(men) 的一些政府官員和企業(ye) 經營者隻有在發生安全生產(chan) 問題後才會(hui) 意識到安全的重要性，才會(hui) 亡羊補牢。但是在平時未雨綢繆通過發展安全產(chan) 業(ye) 來實現本質安全，他們(men) 又有些舍不得。這種看似悖謬的現象表明，在全社會(hui) 確立起適應現代社會(hui) 文明進步的安全理念，在全社會(hui) 形成重視安全產(chan) 業(ye) 的共識是很重要的。

　　隨著社會(hui) 的發展，安全內(nei) 涵在擴展。現代社會(hui) 的安全不僅(jin) 僅(jin) 指傳(chuan) 統安全，像防止爆炸、坍塌等直接導致人民生命財產(chan) 損失的能看得見的問題，更包括現代安全，像大氣汙染、土壤汙染、水汙染引發各種疾病導致生活質量下降這種相對隱性的問題，甚至還應該包括後現代安全，像高碳產(chan) 業(ye) 模式引發的環境安全等。

　　社會(hui) 安全內(nei) 涵的變化要求社會(hui) 在產(chan) 業(ye) 發展乃至社會(hui) 發展中都要相應轉變觀念，把一些過去可能沒意識到或者沒有做的事情做起來，如要在產(chan) 業(ye) 規劃中加入安全產(chan) 業(ye) 規劃。未來中國的發展，隻要進行產(chan) 業(ye) 發展布局，要上新的產(chan) 業(ye) ，就應該把安全產(chan) 業(ye) 作為(wei) 必要的前置條件。不能因為(wei) 安全產(chan) 業(ye) 客觀存在顯性成本能省則省，而應該在綜合評估安全產(chan) 業(ye) 的隱性收益後算大賬。

　　因此，我們(men) 要確立一種科學的安全產(chan) 業(ye) 觀，這就是在市場經濟環境下，安全產(chan) 業(ye) 固然是以產(chan) 業(ye) 形態運行，但它又具有“事業(ye) ”的性質，更何況“安全”本來就是政府必須承擔的最基本的一種公共服務。產(chan) 業(ye) 的責任歸企業(ye) ，事業(ye) 的責任歸政府。政府應該把發展安全產(chan) 業(ye) 的成本納入公共財政預算，幫助企業(ye) 實現產(chan) 業(ye) 升級和轉型，這也是建設公共服務型政府題中應有之義(yi) 。