目前正在建設或將要建設的高速公路，大多位於(yu) 收入水平低、人口密度低、車流量小的通道上。地方政府的公路建設負債(zhai) 將大幅度增加，而還本付息能力將大幅度下降。“十二五”時期繼續沿用“貸款修路、收費還貸”的高速公路建設模式，在中西部地區進行大規模高速公路建設就存在巨大的債(zhai) 務和金融風險。

　　根據交通運輸部正式公布的《交通運輸“十二五”發展規劃》，“十二五”末，我國國家高速公路網將基本建成，高速公路總裏程達到10．8萬(wan) 公裏，屆時將覆蓋90％以上的20萬(wan) 以上人口城市。“十一五”期間，我國完成了基本建設投資約4．7萬(wan) 億(yi) 元，是“十五”期間的2．5倍。十一五”期間，我國平均每年建設6000多公裏的高速公路，實現了大躍進的增長速度。“十二五”期間，交通運輸部要繼續延續這樣的增長速度，我國交通基本建設投資總規模約6．2萬(wan) 億(yi) 元。問題是這樣的增長速度是可持續的嗎？能夠再繼續嗎？

　　國家高速公路網規劃總裏程為(wei) 8．5萬(wan) 公裏，除此之外各省、市、自治區都有自己的高速公路網規劃，全國有21個(ge) 省計劃到2030年使省內(nei) 的高速公路裏程達到5000公裏左右，其中江蘇、內(nei) 蒙古、四川、廣東(dong) 、陝西甚至要達到8000到9000公裏，貴州要達到6500公裏，全國的高速公路總裏程要達到18萬(wan) 公裏左右。在“十二五”規劃中，我國規劃建設的高速公裏總裏程還會(hui) 進一步增加。

　　美國的汽車保有量有2．85億(yi) 輛，其高速公路裏程隻有約8．8萬(wan) 公裏。目前我國的汽車保有量隻相當於(yu) 美國的四分之一，但我國已經規劃的高速公路總裏程是美國的兩(liang) 倍以上。如果我國的汽車保有量按目前的增長速度，在2021年將達到美國目前的水平，那麽(me) 世界的石油供給和我國的環境能夠承受嗎？如果達不到美國的汽車保有量水平，那麽(me) 我國的高速公路上是否有足夠的車流交過路費，來為(wei) 建設高速公路的巨額債(zhai) 務還本付息呢？另外，按照交通運輸部的規劃，“十二五”末期，我國高速公路裏程占公路總裏程的比例將達到2．4％，而美國的這一比例為(wei) 1．4％，美國的人均收入是我國的16倍左右，對高速公路的需求應當比我國高。我國是不是建了太多的高速公路、太少的農(nong) 村公路呢？即使我國高速公路的總裏程需要達到18萬(wan) 公裏，以什麽(me) 速度進行建設也是需要考慮的問題。

　　美國在二戰後人均收入水平相當高的情況下，用了40年時間主要依靠燃油稅修建了高速公路。我國是在人均收入水平相當低的情況下，主要依靠銀行貸款，要用更短的時間建設更大規模的高速公路網，這會(hui) 引發巨大的債(zhai) 務風險和金融風險。

　　我國高速公路采用“貸款修路、收費還貸”的模式，並取得了快速發展。但這種模式隻適用於(yu) 收入水平高、人口密度高的地區，因為(wei) 這類地區通過收過路費可以還貸，但不適用於(yu) 收入水平低、人口密度低的中西部地區，因為(wei) 這些地區收不了多少費，根本無法還貸。但目前“貸款修路、收費還貸”的模式變成了我國高速公路建設的普遍模式。

　　我國國家高速公路網連接了全國所有省會(hui) 城市以及目前城鎮人口超過20萬(wan) 的大中城市，各省、市、自治區的高速公路網規劃則要進一步連接10萬(wan) 或幾萬(wan) 人口的小城市。一般情況是，先修建的連接百萬(wan) 人口的高速公路，由於(yu) 人口密度高、車流量大，通常能夠還本付息；而較晚修建的連接中小城市的高速公路，由於(yu) 車流量小，通常缺乏還本付息能力。目前正在建設或將要建設的高速公路，大多位於(yu) 收入水平低、人口密度低、車流量小的通道上。地方政府的公路建設負債(zhai) 將大幅度增加，而還本付息能力將大幅度下降。“十二五”時期繼續沿用“貸款修路、收費還貸”的高速公路建設模式，在中西部地區進行大規模高速公路建設就存在巨大的債(zhai) 務和金融風險。

　　審計署全國地方政府性債(zhai) 務審計報告顯示，2010年全國高速公路的政府負有擔保責任的債(zhai) 務和其他相關(guan) 債(zhai) 務的借新還舊率達到了54．64％。這說明相當多地區的高速公路收費收入已經不足以償(chang) 還債(zhai) 務本息，因此要依靠舉(ju) 借新債(zhai) 來償(chang) 還舊債(zhai) 。在我國的高速公路裏程僅(jin) 為(wei) 7．41萬(wan) 公裏的情況下，就出現了大量要依靠舉(ju) 借新債(zhai) 來償(chang) 還舊債(zhai) 的高速公路，未來建設的高速公路隻會(hui) 是車流更少、還本付息能力更差的高速公路。可以預計，各行政區融資平台的債(zhai) 務風險會(hui) 進一步急劇增加。

　　按審計署全國地方政府性債(zhai) 務審計報告，截至2010年年底，因高速公路建設舉(ju) 借的債(zhai) 務餘(yu) 額為(wei) 1．1萬(wan) 億(yi) 元。但這隻是高速公路建設的債(zhai) 務餘(yu) 額，沒有考慮與(yu) 地方政府融資平台相關(guan) 的所有還貸公路，因而是大大低估的數據。根據交通運輸部的統計公告，2001年到2010年的10年間，我國完成公路建設投資6萬(wan) 億(yi) 元，其中來自車購稅的資金6800億(yi) 元，國家預算內(nei) 資金1768億(yi) 元，國內(nei) 貸款2．36萬(wan) 億(yi) 元，地方自籌2．15萬(wan) 億(yi) 元。地方一般是通過銀行貸款自籌，不考慮2001年以前的債(zhai) 務，目前地方政府公路建設的債(zhai) 務餘(yu) 額估計為(wei) 4．5萬(wan) 億(yi) 元左右。

　　交通運輸部規劃在“十二五”期間完成交通基本建設投資6．2萬(wan) 億(yi) 元，比“十一五”期間的總投資略有增長。那麽(me) 在“十二五”末期，地方政府公路建設的債(zhai) 務餘(yu) 額估計要達到9萬(wan) 億(yi) 元。對於(yu) 這樣的巨額債(zhai) 務，即使超過國務院《收費公路管理條例》規定的收費期限，繼續收費甚至提高收費標準，地方政府也是難以還本付息的，大量的銀行壞賬將不可避免。

　　實際上，這種情況已經出現。2011年4月雲(yun) 南省公路開發投資有限公司向債(zhai) 權銀行發函，表示“即日起，隻付息不還本”。該公司在建行、國開行、工行等十幾家銀行貸款餘(yu) 額近千億(yi) 元。在違約公函發出後，雲(yun) 南省銀監局和各債(zhai) 權銀行與(yu) 雲(yun) 南省政府進行了多次溝通。雲(yun) 南省政府做出了增資、墊款等承諾，並要求企業(ye) 撤回公函。雲(yun) 南省政府已出台多項舉(ju) 措，包括每年增加雲(yun) 南省公路開發投資公司3億(yi) 元資本金；同意省財政向該公司借款20億(yi) 元用於(yu) 資金周轉等。那麽(me) 下一次或再下一次還本付息日來臨(lin) 的時候，雲(yun) 南省政府還有錢墊款嗎？雲(yun) 南省政府到哪裏去籌資？又如何償(chang) 還呢？

　　然而，雲(yun) 南高速公路建設正準備實現新的大躍進。“十一五”期間，雲(yun) 南省交通基礎設施累計完成投資2042億(yi) 元，高速公路裏程達到2630公裏，居西部地區第一。今年5月有報道說，“十二五”期間，雲(yun) 南省公路建設投資將達到2000億(yi) 元，到“十二五”末，雲(yun) 南高速公路總裏程可達4500公裏。今年8月《昆明日報》又報道說，雲(yun) 南交通在“十二五”將有大突破，高速公路通車裏程達1萬(wan) 公裏，規劃完成建設投資5000億(yi) 元。那麽(me) ，建設資金從(cong) 哪裏來？新建高速公路上會(hui) 有多少車流？通行費收入能否還本付息？這些問題是否應當一起考慮呢？

　　美國的高速公路是依靠以燃油稅、車購稅、輪胎稅等稅收構成的“公路信托基金”建設的，不依靠銀行貸款，並且聯邦與(yu) 州的出資比例為(wei) 9∶1，這樣就資助了收入水平較低地區的高速公路建設。我國的高速公路建設應當形成這樣的製度安排，特別是在中西部地區“貸款修路、收費還貸”的高速公路建設模式應當改變。

　　“十二五”期間，相當多的省、自治區要進行遠遠超過其經濟能力和需要的大規模高速公路建設。這些行政區領導都把修建更多的高速公路作為(wei) 推動本地區經濟增長、增加GDP、從(cong) 而提高政績的重要手段。他們(men) 認為(wei) ，即使現在沒有車流，但隨著經濟增長，車流也會(hui) 增長，修了高速公路就留下了看得見的政績，而增加的政府債(zhai) 務是下一屆政府的事情；銀行貸款是國家資源，本行政區不用，就會(hui) 被其他地區拿走作為(wei) 增加其政績的資源。於(yu) 是，各省、市、自治區利用製定“十二五”規劃的時機，紛紛編製一個(ge) 比一個(ge) 更宏偉(wei) 、要高於(yu) “十一五”增長速度的高速公路建設規劃。

　　這反映了我國經濟體(ti) 製和行政管理體(ti) 製上一些深層次的問題。目前，科學發展觀還隻是一個(ge) 可以貼在任何地方的標簽，高速公路建設大躍進也可以是為(wei) “推進交通運輸科學發展”。各省、市、自治區在實際工作中仍然在片麵追求GDP，都要進行更大規模的高速公路建設，而不管它上麵有沒有車流，更不考慮如何為(wei) 地方政府的巨額債(zhai) 務還本付息。

　　然而，落實科學發展觀，大幅度壓縮規劃的高速公路建設規模和建設速度是要付出代價(jia) 的，這需要決(jue) 策層的決(jue) 心和勇氣，而不下決(jue) 心進行調整，在未來5年左右的時間內(nei) 就要被迫進行調整，而且要支付更大的代價(jia) 。